淺析昆山公交發(fā)展現(xiàn)狀與成功經驗

趙明　傅鵬明　劉超平

摘 要：城市機動車保有量迅速增長帶來的城市交通問題，已經成為了阻礙城市居民生活質量提高、影響城市正常運行的重要社會問題之一。文章以昆山公交發(fā)展的歷程以及現(xiàn)狀發(fā)展水平為切入點，通過總結分析昆山公交發(fā)展取得的成就，探討了昆山公交發(fā)展過程中的成功經驗，為國內其他城市的公共交通發(fā)展提供經驗借鑒。

關鍵詞：公交優(yōu)先；政策保障；基礎設施；運營管理

中圖分類號：U491.1+7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0072-03

近年來，隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，機動車保有量飛速增長，城市交通問題已經成為了困擾我國城市的難題之一。一方面，城市道路建設速度無法跟上交通量的增長，我國城市土地資源日益稀缺，大規(guī)模興建交通基礎設施的可操作性和經濟性都較低；另一方面，盲目增加道路建設將會釋放潛在的出行需求，并不能解決城市交通擁堵問題。

公共交通作為一種社會群體型交通，具有人均占用道路面積少、運量大等優(yōu)點[1]。公交優(yōu)先理念源于20世紀60年代初的法國巴黎[2]，現(xiàn)已被證實是城市發(fā)展應當遵循的基本原則之一。通過高品質的公交服務，吸引更多市民乘坐公交出行，減少私家車的使用，進而緩解城市交通問題。

1 昆山城市公交發(fā)展外部條件

昆山地處中國經濟最發(fā)達的長江三角洲，是上海經濟圈中一個重要的新興工商城市，歷史悠久，物產豐饒，素有“江南魚米之鄉(xiāng)”美稱。昆山距離上海市中心城區(qū)50 km，距離蘇州市中心城區(qū)35 km，距離省會南京市254 km，處于滬寧發(fā)展軸與沿滬發(fā)展帶的交匯點，位于上海、蘇錫常兩大都市圈的交叉地帶，直接受到上海、蘇州經濟輻射影響，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2014年，昆山地區(qū)生產總值達到3 001.02億元，成為了全國首個地區(qū)生產總值突破3 000億的縣級市。2015年，昆山連續(xù)第三年并列全國縣域經濟百強榜榜首。公交發(fā)展具有良好的經濟基礎。而眾多大型先進制造業(yè)項目的投產以及服務業(yè)的快速發(fā)展，為昆山吸引了大量外來人口，保證了昆山擁有較為旺盛的公交出行需求。

2 昆山公交發(fā)展成就

2.1 公交車輛

昆山公交車輛規(guī)模從2007年的864輛，增加到了2014年的 1 409輛，計1 650.1標臺。按常住人口計算，每萬人擁有公交標臺數(shù)為14.04標臺（含軌道交通為14.81標臺），遠高于住建部提出的10臺/萬人的標準。

在擴大公交車輛規(guī)模的同時，昆山也非常重視提高車輛的品質。2014年末，所有公交車輛均為空調車，清潔能源和新能源車輛所占比例已接近五成。昆山近年來新購置的車輛均為清潔能源和新能源車輛，隨著老舊車輛的逐步淘汰，昆山公交車輛清潔能源和新能源車輛比例將進一步提高。歷年昆山公交車輛發(fā)展情況分析，如圖1所示。

2.2 公交線路

昆山市正處于迅速發(fā)展階段，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市范圍也隨之擴大，城市新興片區(qū)眾多，公交需求較為旺盛。近年來，為更好的解決居民出行問題，特別是城市外圍新興的產業(yè)園區(qū)及住宅小區(qū)，我市公交線網不斷延伸，線路優(yōu)化調整不斷加快，公交服務范圍逐步擴大。

截至2014年末，昆山共有常規(guī)公交線路216條，線網長度達到了3 231.6 km，全市公交線網密度達到3.48 km/km2。目前中心城區(qū)建成區(qū)內公共交通站點500 m覆蓋率達到100%。昆山中心區(qū)建成區(qū)公交站點500 m覆蓋范圍，如圖2所示。

2.3 公交場站

截至2014年末，昆山共有公交首末站18個，樞紐站6個，客運站16個，停保場11個。其中，2014年完成了100個候車亭的建設和主城區(qū)15個候車亭港灣式改造，建設了40個公交電子信息站牌，為乘客提供舒適的候車環(huán)境和實時準確的車輛到站預報。公交車輛進站率達到100%。

2.4 公共自行車

為完善公共交通網絡，解決公交“最后一公里”問題，借鑒其他城市的成功經驗，2011年，昆山公共自行車交通系統(tǒng)正式啟動，并進行了快速布設。

昆山公共自行車系統(tǒng)技術含量國內領先，用戶可通過手機、網站查詢站點實時信息。截至目前，昆山共設公共自行車站點349個，累計投放自行車近2萬輛，初步形成覆蓋昆山全市域的城市公共自行車交通網絡。

3 公交發(fā)展成功經驗

3.1 脈絡清晰的發(fā)展政策

公交優(yōu)先發(fā)展兩次作為昆山市人大1號議案提出，并相繼出臺一系列公交發(fā)展政策文件。

昆山市政府充分發(fā)揮政策的引導、調控與分配三大功能，保障公交優(yōu)先發(fā)展。昆山通過一系列公交相關政策的發(fā)布，引導政府各部門在公交發(fā)展方面投入更多精力、規(guī)范公交服務、保障設施建設；調控公共交通與私家車的發(fā)展環(huán)境，為公交發(fā)展贏取良好的外部條件；分配政府財務支出，提高公交投資的優(yōu)先級，為公交發(fā)展提供資金保障。

3.1.1 發(fā)展意愿明確

昆山市政府出臺的《市政府關于印發(fā)加快城市公共交通實施意見的通知》（昆政發(fā)〔2011〕23號）中明確提出加快發(fā)展城市公共交通是昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容和基礎條件。將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，整合系統(tǒng)資源，加強網絡銜接，完善基礎設施，加快構筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網絡，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經濟社會發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)，更好地滿足全市居民安全、優(yōu)質、便捷的出行需求。

3.1.2 工作目標統(tǒng)一

昆山市政府出臺的《市政府辦公室印發(fā)關于爭創(chuàng)江蘇省公交優(yōu)先示范市工作實施意見的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕38號）提出要積極爭創(chuàng)全省“公交優(yōu)先示范市”，加快構建與現(xiàn)代化城市相配套的現(xiàn)代化公交客運體系。為城鄉(xiāng)居民提供同樣便捷的交通出行條件，為城鄉(xiāng)居民提供同型優(yōu)質的交通服務產品，為城鄉(xiāng)居民提供同等優(yōu)惠的交通優(yōu)惠政策的目標。

《市政府辦公室印發(fā)關于切實提高居民公共交通出行分擔率實施方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕39號）中，提出要完善公共交通服務設施，提升公交服務水平，擴大公交服務覆蓋面。

3.1.3 管理手段規(guī)范

《市政府關于印發(fā)昆山市區(qū)域公交管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕4號）的出臺，意在深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域公交的規(guī)劃、建設和運營，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

《市政府關于印發(fā)昆山市公共交通場站管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕5號）中，提出為合理配置和管理全市公共交通場站設施資源，適應城鄉(xiāng)一體化建設、社會發(fā)展和人民生活出行的需要，進一步規(guī)范我市公交場站的建設、利用和維護工作，根據(jù)《蘇州市公共汽車客運管理條例》、《蘇州市市區(qū)公共交通場站管理辦法》等規(guī)定，結合昆山實際，制定了《昆山市公共交通場站管理辦法》。

3.2 體系完善的規(guī)劃編制

政府的政策需要配套編制體系完整的公交規(guī)劃來實現(xiàn)。昆山的公共交通規(guī)劃體系已基本完善，在《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》的指導下，昆山先后完成了一系列公交相關規(guī)劃的編制工作。

在綜合性規(guī)劃方面完成的綜合交通規(guī)劃和正在編制的城市綜合交通系統(tǒng)整合規(guī)劃及技術指引，為城市交通的發(fā)展明確目標和思路；在專項性規(guī)劃方面完成的軌道交通網絡規(guī)劃、有軌電車發(fā)展研究、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、公交優(yōu)先通道規(guī)劃研究、公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃、公共自行車系統(tǒng)實施后評估、S1線與蘇州軌道銜接方案研究等，有效指導公交各分項有序建設；在控制性規(guī)劃方面完成的軌道交通控制性規(guī)劃、公交場站建設計劃等，為公交基礎設施發(fā)展進行用地控制。

各交通規(guī)劃在編制時充分考慮了與城市總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃可實施性強，對城市公交的發(fā)展具有較強的指導性，保障了城市公共交通的快速、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 滾動調整的公交線路

昆山城市發(fā)展日新月異，昆山市公交線路保持較高的優(yōu)化調整頻率，以充分利用城市新建的交通基礎設施，積極應對城市新興片區(qū)的出行需求。近年來，昆山為了應對城市空間的快速擴張，針對公共交通線路進行不斷的優(yōu)化和調整，以滿足城市發(fā)展的需要。2010～2014年共新辟公交線路134條，優(yōu)化調整公交線路238條次，延長服務時間線路63條。

昆山中環(huán)快速路構建了昆山中心城區(qū)對外輻射的快速路網體系，奠定了昆山城市發(fā)展框架，促進了城市各組團間的快速聯(lián)系。中環(huán)快速通暢的道路條件，十分有利于開通快速公交，服務較長距離的公交出行需求。

伴隨著昆山中環(huán)快速路的建成，昆山在2015年開通了8條中環(huán)快線公交。其中兩條為新辟線路，6條為調整線路。開行以來，單程平均運行時間得到縮短的同時，客運量顯著上升，日均客流達到12 500多人次，運行效率提升明顯。

與調整前相比，公交101路單程運行時間平均減少3 min，日均客運量增長約9.01%；公交103路單程運行時間平均減少

2 min，日均客運量增長5.98%；135路單程運行時間平均減少

10 min，日均客運量增長10.76%。

中環(huán)快線借助高效暢通的中環(huán)道路資源，為廣大乘客提供了更加快速、便捷的公交服務，進一步增強了公交吸引力，為提升現(xiàn)有公交運營效率開辟了一條新路徑。

3.4 用地集約的場站建設

在土地資源日益緊缺，既有獨立占地的公交場站建設模式缺乏動力，難以適應城市轉型時期發(fā)展要求。因此，昆山對新的公交場站建設模式進行了積極的探索。

九方城市花園是集住宅、酒店、商業(yè)、辦公等多種功能于一體的綜合性高檔社區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、便捷。結合該社區(qū)的建設，在商業(yè)底層設置了九方城市花園公交樞紐站。

該配建公交場站的建設在集約利用用地的同時，實現(xiàn)了公交場站與客流的緊密結合，提供了“門到門”的高品質公交服務，為緩解公交場站用地難以落實的問題提供了全新的思路，極具借鑒意義。九方城市花園配建公交場站實圖，如圖3所示。

3.5 特色豐富的公交服務

2007年11月28日，昆山率先開通區(qū)域公交，覆蓋整個鎮(zhèn)區(qū)，與城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交既獨自成網又優(yōu)勢互補，較好地破解了城鄉(xiāng)公交一體的現(xiàn)實難題。2011、2012年分別開通了2條“24小時公交”線路。2013年為配套軌道交通，開通了軌道交通站點至重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游公交。2014年開通了定制公交，進一步豐富了公交服務品質，提升了公交服務能力。2016年，開通了社區(qū)巴士，途徑醫(yī)院、菜場、廣場、小區(qū)、學校等重要生活性客流集散點，提供了“門到門”的高品質公交服務，極大方便了居民的短距離生活出行。在結合城市中環(huán)開通快線公交形成公交快線系統(tǒng)的同時，開通6條城際毗鄰公交以實現(xiàn)與周邊城市的城際公交化聯(lián)系。

昆山在公交模式上的不斷創(chuàng)新，豐富了公交服務類型，可更好地滿足市民差異化的公交出行需求，有利于發(fā)掘潛在的公交出行需求，提升公交吸引力。如圖4所示。

3.6 與時俱進的智能公交

早在2010年，昆山公交車輛GPS車載機與車載刷卡機安裝率就已達到100%，并引進了客運管理系統(tǒng)，對安全、機務、運營、人事、財務等實現(xiàn)智能化管理。2012年，引入了用友系統(tǒng)和商帥汽修汽配管理系統(tǒng)，將智能化管理引入汽車修理行業(yè)。2013年緊跟智能手機發(fā)展潮流，推出了“掌上智能公交系統(tǒng)”APP，為市民提供查詢線路基本信息、線路換乘查詢、實時公交等服務。2014年，昆山進一步拓展了公交信息發(fā)布渠道，建設了29座電子站牌，為乘客提供候車到站預測，車輛到站提示和相關信息發(fā)布，并提供班次查詢、換乘查詢票價等功能。同年，公交調度指揮中心投入使用，實現(xiàn)了對全市公交車的運營情況、客流情況的一級監(jiān)控功能。2015年，昆山完成了公交智能調度系統(tǒng)的構建，進一步提升了公交智能管理水平。

未來，昆山還將建設公交綜合信息管理系統(tǒng)暨昆山公交ERP系統(tǒng)。系統(tǒng)將對企業(yè)內部各項業(yè)務的數(shù)據(jù)資源進行深度整合、分類采集與挖掘分析，提高系統(tǒng)資源的使用效率及系統(tǒng)安全性，幫助企業(yè)規(guī)范內部管理流程，同時通過準確、快捷的數(shù)據(jù)歸集處理及數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支持。

4 結 語

公交發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及政策、規(guī)劃、設施建設、運營、管理等多個方面。政策是城市公交發(fā)展的先導性因素；規(guī)劃是聯(lián)系政策與設施落實之間的橋梁；設施建設是提供公交服務的基本條件；運營是提高公交設施利用效率的重要環(huán)節(jié)；管理是保證公交服務水平的必要手段。

昆山公交能取得如今的成就，一方面是長年積累水到渠成的結果，另一方面也是積極探索、勇于嘗試的創(chuàng)新精神帶來的豐碩果實。

參考文獻：

[1] 劉洋.公交優(yōu)先基本措施和實施方法研究[D].南京：南京林業(yè)大學，

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[2] 姚忠舉.大城市道路交通規(guī)劃中公交優(yōu)先方法的研究——以西安市 為例[D].西安：西安建筑科技大學，2005.