贛州深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)研究

余先榮

【摘要】贛州作為千年宋城，也是一座水文化名城。當(dāng)前，全國(guó)各地在城市建設(shè)中積極倡導(dǎo)建設(shè)“海綿城市”，維護(hù)水生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合贛州實(shí)際，對(duì)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的意義、原則和措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】贛州；海綿城市；意義；原則；措施

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。由此引發(fā)了學(xué)界對(duì)于海綿城市的熱切關(guān)注。

一、海綿城市的內(nèi)涵和特征

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿本身主要具有兩個(gè)方面的特性，即水分特性和力學(xué)特性。海綿的水分特性表現(xiàn)為吸水、持水、釋水，力學(xué)特性表現(xiàn)為壓縮、回彈、恢復(fù)。因此可從海綿自身的水分和力學(xué)特性方面理解“海綿城市”的含義。

二、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的原則

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的意義

1.社會(huì)意義。海綿城市建設(shè)的理念為城市老舊城區(qū)“海綿體”建設(shè)提供了新思路。大中型城市中老舊城區(qū)占的面積比較大，與新城區(qū)相比，老舊城區(qū)的洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問題更為嚴(yán)重，且老舊城區(qū)改造還面臨空間條件有限、改造難度大等問題。相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，改造設(shè)置一些城市“海綿體”是一個(gè)更加可行的思路。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，可通過原有的老舊建筑雨水管斷接技術(shù)，將雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地等，集中貯存雨水，也可以利用小區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等建筑設(shè)施空間布置雨水花園、下沉式綠地；城市道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間，布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施，有效地對(duì)地表徑流加以蓄、滯、滲、排等。

2.經(jīng)濟(jì)意義。海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，減少了給排水管道的混凝土工程量，經(jīng)濟(jì)效益顯著。海綿城市減少了城市水災(zāi)，以及水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失。水利的調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

3.生態(tài)意義。建設(shè)海綿城市有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善。海綿城市強(qiáng)調(diào)增加綠地，降低城市地面的硬化比例。有研究表明，城市地面硬化直接阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使地下水水位難以回升。通過海綿城市的建設(shè)，可以增加城市綠色空間，收集并處理雨洪水，這些被處理過的水可以用于生產(chǎn)和生活，或者作為景觀用水，補(bǔ)給地下水等，從而改善城市生態(tài)環(huán)境。可以說(shuō)，海綿城市建設(shè)的實(shí)施為構(gòu)建綠色美好家園做出了突出的貢獻(xiàn)。

四、贛州深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)的措施

一是遏制城市無(wú)限制硬化趨勢(shì)。為解決城市面積成倍擴(kuò)張，城市地表無(wú)限制硬化而帶來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境問題。政府應(yīng)以2014年城市硬化面積為基準(zhǔn)，每年減少城市硬化面積3-5%，國(guó)家應(yīng)將這一指標(biāo)納入各流域城市政府的年度考核體系。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

四是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

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