湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究——基于環(huán)境倫理學的視角

【摘要】農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文基于環(huán)境倫理學的視角提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理“共同負擔為主，污染者負擔為輔”的財政分擔方式，“以經(jīng)濟激勵為主，行政管制為輔”的管控方式、“生態(tài)補償和生態(tài)稅費相結(jié)合”的管控手段、“以源頭治理為主，末端治理為輔”的管控模式，以及“大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)”的管控措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境倫理學：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村環(huán)境污染

基金項目：湖南省社科基金課題“湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究—基于環(huán)境倫理學的視角”（編號14WTC38）

一、研究背景與意義

環(huán)境倫理學是以環(huán)境保護的道德規(guī)范為研究對象的一門學科。它認為所有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為都是不道德的，人類有義務(wù)尊重生態(tài)系統(tǒng)平衡。它是在生態(tài)問題成為嚴重的社會問題的情況下誕生的。人類生產(chǎn)和科學技術(shù)的迅速發(fā)展、人口數(shù)量的劇增、人的需求猛烈增長，造成了對生物圈的過度沖擊，嚴重地破壞了生態(tài)平衡，引起了自然界的危機，也孕育著或已經(jīng)引起自然對人類的報復(fù)。生態(tài)問題對人類利益的嚴重威脅迫使人們探索對待自然環(huán)境的行為準則和規(guī)范，保護自然環(huán)境的生態(tài)平衡，以達到使人類在良好的生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展的目的。

進入21世紀以來，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題。由于生物工程、無土栽培、工廠化管理等多項技術(shù)的突破，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)不再是無利可圖的產(chǎn)業(yè)。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染與城市環(huán)境美化要求具有不相容性，即農(nóng)業(yè)巨大的負外部性，使得目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境的制約越來越大。雖然城市的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)活動所提供的農(nóng)產(chǎn)品、景觀、休閑場地等，但是農(nóng)業(yè)的污染問題也使得都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，也通過水和食品污染損害到居民健康，成為危害民族素質(zhì)的公害。更為重要的是，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)形態(tài)使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控處于困境，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題必將進一步凸顯。為此，我國政府近幾年來開始高度重視以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問題，并把農(nóng)村環(huán)境保護與治理作為一項基本國策。黨中央、國務(wù)院在2012年中央1號文件中特別強調(diào)“把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，……加快農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。并先后制定多項法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理問題，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中將社會主義新農(nóng)村明確界定為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的20字方針，從而把農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控提高到戰(zhàn)略高度。2014年習近平總書記在湖南考察時強調(diào)指出，我國農(nóng)業(yè)的出路在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并殷切囑托湖南要發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化悠久、資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破。從這個角度上說對湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究具有重要意義。

二、作者研究的主要內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

1.作者在前人研究基礎(chǔ)上，借助于環(huán)境倫理學、發(fā)展經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學等理論以及數(shù)量經(jīng)濟學、現(xiàn)代計量經(jīng)濟學等分析方法，分析了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景、微觀作用機理和管控政策體系，從本質(zhì)上認識了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生與加重的社會經(jīng)濟規(guī)律，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治提供了科學依據(jù)。本研究在宏觀把握我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染時空特征、與經(jīng)濟發(fā)展的作用機理及耦合關(guān)系之后，將農(nóng)戶作為基本分析對象，通過分析農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)應(yīng)用等主要行為的環(huán)境污染效應(yīng)，揭示農(nóng)戶行為與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)關(guān)系，進而分析如何優(yōu)化農(nóng)戶行為從而促進農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。從宏觀和微觀層面上來探求我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理問題的突破點，在此基礎(chǔ)上，分析調(diào)整政策的可行性，建構(gòu)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控政策以期優(yōu)化農(nóng)戶行為，從而為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展和新農(nóng)村建設(shè)的實施提供理論和實踐上的支持，最終達到人與自然和諧發(fā)展的“雙贏”目的。

2.在研究方法上，采取規(guī)范性研究與實證性研究相結(jié)合，邏輯分析與舉例分析相結(jié)合的研究方法，將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特征與中國環(huán)境污染的具體實踐相結(jié)合，將共性的研究與個案的解剖相結(jié)合，堅持從普遍到特殊，再從特殊到普遍的研究邏輯。從理論及實證的角度分析農(nóng)戶意識與行為的環(huán)境污染效應(yīng)及其影響因素，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)戶意識及行為均不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染減排；還通過建構(gòu)農(nóng)戶行為模型分析農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境污染效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國部分農(nóng)業(yè)政策造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境目標納入政策目標體系中，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)政策；

3.主要觀點，作者立足于我國國情，借鑒國外的相關(guān)研究理論與方法，以環(huán)境倫理學的視角從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與宏觀經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶經(jīng)濟行為的作用機理以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的管控政策，進行系統(tǒng)的分析和探索。分析我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控現(xiàn)狀，并建構(gòu)湖南農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控體系。提出“共同負擔為主，污染者負擔為輔”的財政分擔方式，“以經(jīng)濟激勵為主，行政管制為輔”的管控方式、“生態(tài)補償和生態(tài)稅費相結(jié)合”的管控手段、“以源頭治理為主，末端治理為輔”的管控模式，以及“大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)”的管控措施。有機生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本而有效的方法之一。其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以很好地利用禽畜飼養(yǎng)場產(chǎn)生的各種糞便，有效遏制養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染，減輕農(nóng)業(yè)長期以來濫施農(nóng)藥和過度使用化肥而造成的水源和土壤污染和地力衰竭。此外，提出一些具有針對性和可操作性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控框架和政策建議，如：優(yōu)化農(nóng)戶行為能夠減輕經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境污染效應(yīng)；以經(jīng)濟激勵為主要手段構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控體系；大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)政策等。

4.擬解決的問題，

（1）作者嘗試從理論及實證角度分析農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的作用機理，得出了一系列有價值的結(jié)論，如：經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有惡化與改善雙重影響；經(jīng)濟發(fā)展—農(nóng)業(yè)環(huán)境污染曲線具有倒“U”型特征；不同的經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特征。課題同樣從理論及實證的角度分析農(nóng)戶意識與行為的環(huán)境污染效應(yīng)及其影響因素，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)戶意識及行為均不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染減排；課題還通過建構(gòu)農(nóng)戶行為模型分析農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境污染效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國部分農(nóng)業(yè)政策造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境目標納入政策目標體系中，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)政策；此外，課題組將提出具有針對性和可操作性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控框架和政策建議，如：用環(huán)境倫理學規(guī)范農(nóng)戶行為能夠減輕經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境污染效應(yīng)；以經(jīng)濟激勵為主要手段構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控體系；整合農(nóng)業(yè)政策等。

（2）作者采用協(xié)整理論和格蘭杰因果關(guān)系檢驗?zāi)Ｐ蛯嵶C檢驗經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染變量之間的關(guān)系；利用面板數(shù)據(jù)用固定效應(yīng)模型檢驗經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的“倒U型”特征。利用回歸方法分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為特征對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的影響。也利用“CVM”條件評估方法，分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)環(huán)境污染意識與支付意愿?？梢缘玫揭恍┯幸饬x的可靠的研究結(jié)論，如：農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與人均GDP處于同步上升階段；農(nóng)戶環(huán)境污染意識與兼業(yè)化程度、家庭收入和教育程度的關(guān)系。理論研究方面：經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染之間的關(guān)系可以用數(shù)理模型來闡述。

從環(huán)境倫理學視角研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，尤其是在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對中國實際進行的研究，分析我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控現(xiàn)狀，并建構(gòu)湖南農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控體系。對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以達到使人類在良好的生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展的目的；具有重要的科學理論價值和良好的應(yīng)用前景。

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作者簡介：唐瑾（1970-），男，湖南邵陽人，教授；主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。