"單獨(dú)二胎"政策在我國(guó)蘇南地區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀及其對(duì)生育意愿影響的分析—以蘇州市為例

陳丹丹 林婕 紀(jì)忠紅 孫小云 楊春渝 楊云宇 伊如雪

摘要：?jiǎn)为?dú)二胎政策生育政策頒布后，對(duì)育齡婦女生育現(xiàn)狀及意愿產(chǎn)生了一定的影響，本文分析了我國(guó)蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)城市-蘇州的實(shí)施現(xiàn)狀及其對(duì)生育意愿的影響，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整生育政策從而保證我國(guó)人口健康發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二胎；生育政策；政策實(shí)施

1 "單獨(dú)二胎"政策實(shí)施背景

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策30余年來(lái)，人口快速增長(zhǎng)壓力得到緩解，但也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如人口老齡化，性別比例失衡，家庭結(jié)構(gòu)畸形。

據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到22%，比2000年上升近5個(gè)百分點(diǎn)[1]。同時(shí)，生育水平逐年降低。堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策，人口老齡化問(wèn)題將持續(xù)加劇。

另外，2010年全國(guó)男性人口51.27%；女性人口48.73%。總?cè)丝谛詣e比達(dá)105.20[2]。2014年出生人口性別比115.88。男女性別比例的失衡將造成一系列后續(xù)問(wèn)題。

計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)核心化，小型化特征，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題在21世紀(jì)日益顯著，空巢家庭等出現(xiàn)比例不斷增加，阻礙社會(huì)健康有序發(fā)展。

在這樣的背景之下，我國(guó)政府對(duì)生育政策進(jìn)行了適時(shí)的調(diào)整。

2 "單獨(dú)二胎"政策實(shí)施現(xiàn)狀及蘇州市政策實(shí)施現(xiàn)狀

2.1"單獨(dú)二胎"政策實(shí)施現(xiàn)狀 2013年11月15日，新華社公布的《中共中央關(guān)于全面生化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出："堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策[3]"。單獨(dú)二胎政策在我國(guó)全面啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)已有學(xué)者對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行研究，梁粵（2014）、宋全成、文慶英（2015）等認(rèn)為，該政策可調(diào)控我國(guó)人口比例、緩解老齡化問(wèn)題并合理化性別比例[4，5]。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委原預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加200萬(wàn)新生兒，截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，僅70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，遠(yuǎn)低于預(yù)期[6]。二胎政策實(shí)施效果并不明顯，可見(jiàn)育齡婦女生育意愿的影響因素不僅僅是國(guó)家政策，仍然存在其他因素影響其生育選擇。

2.2蘇州市政策實(shí)施現(xiàn)狀 作為江蘇省蘇南地區(qū)發(fā)展的樞紐城市，蘇州市經(jīng)濟(jì)快速騰飛，人民生活水平急速提高，人口發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，至2014年年底，全市總戶籍人口數(shù)為6538372人，2014年全市出生人口67396人，全市人口自然增長(zhǎng)率為3.52‰，低于國(guó)家平均水平。截至2013年，蘇州60周歲及以上老年人口為150.95萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?3.09%[11]。蘇州市已進(jìn)入低生育、老齡化時(shí)期。

2014年3月，江蘇省開(kāi)始實(shí)施"單獨(dú)二胎"。政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)蘇州市的育齡婦女的生育意愿產(chǎn)生了一定影響，截止2014年底，蘇州市單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理13713例[12]。由此看來(lái)，蘇州市育齡婦女的生育意愿在一定程度上受到了國(guó)家政策的影響。蘇州作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口水平發(fā)展對(duì)國(guó)家人口生育政策的調(diào)整都有重要的參考價(jià)值。

3 生育意愿及其影響因素

作為國(guó)家制定公共政策的依據(jù)，生育意愿在政府希望修正生育水平的時(shí)候被公認(rèn)為需要重點(diǎn)考量的標(biāo)準(zhǔn)[7]。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了一些相關(guān)研究，陳字，鄧昌榮（2007）指出，生育意愿是人們對(duì)自身生育問(wèn)題的看法，愿望和要求，包括生育的數(shù)量、時(shí)間、性別3方面[8]。另外，針對(duì)生育意愿影響因素的相關(guān)研究也逐步開(kāi)展，李建新等指出，生育意愿與受教育水平、職業(yè)、收入及生育觀念等存在相關(guān)性[9]。鄭真真認(rèn)為，生育意愿除了與國(guó)家政策干預(yù)相關(guān)之外，還與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)保障等社會(huì)因素相關(guān)[7]。戶口性質(zhì)、年齡、生育與婚姻狀況等個(gè)人因素也影響生育意愿[10]。由此可見(jiàn)，在考量"單獨(dú)二胎"等生育政策外，其他因素也成為需要思考與分析的重要內(nèi)容。

綜上，國(guó)內(nèi)在育齡婦女生育意愿及影響因素方面有了一定的研究，并且也有關(guān)于獨(dú)生子女生育意愿的調(diào)查研究，但是，在"單獨(dú)二胎"政策后，針對(duì)我國(guó)育齡婦女尤其是以蘇州為代表的蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育愿望及相關(guān)因素的研究仍然存在欠缺。需要在結(jié)合我國(guó)及蘇南地區(qū)生育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步深入研究，幫助國(guó)家完善適合國(guó)情的生育政策，保證人口健康有序平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[2]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL]新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c.13289294.htm

[4]梁粵. 淺析單獨(dú)二胎的必要性[J].人資社科，2014，6（2）：319-320.

[5]宋全成，文慶英.我國(guó)單獨(dú)二胎政策實(shí)施的意義、現(xiàn)狀和問(wèn)題[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）.

[6]http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-31/104331074975.shtml

[7]鄭真真.中國(guó)育齡婦女的生育意愿研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2004（5）.

[8]陳字，鄧昌榮. 中國(guó)婦女生育意愿影響因素分析[J]. 中國(guó)人口科學(xué)， 2007，（6）：75-81.

[9]李建新，蘇文勇，張?jiān)略?中國(guó)當(dāng)代育齡婦女生育意愿分析-以江蘇6縣市調(diào)查為例[J].南京人口管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[10]龔德華，甘霖，劉惠芳，等.生育意愿影響因素分析[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[11]http：//jiangsu.sina.com.cn/city/csgz/2014-09-12/46396.html8

[12]http：//www.gywb.cn/content/2014-08/27/content_1314382.htm

編輯/金昊天