綠色債券的認(rèn)證及環(huán)境效益評(píng)估實(shí)務(wù)

李菁 陸文欽

目前從國(guó)際國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，綠色金融都是一個(gè)備受關(guān)注和追捧的議題。除了綠色債券之外，綠色金融還包括其他很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險(xiǎn)、綠色基金及綠色I(xiàn)PO等?？梢哉f(shuō)，綠色金融涵蓋資本市場(chǎng)領(lǐng)域的方方面面。

（一）發(fā)行綠色債券的意義

自2013年以來(lái)，綠色債券市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2014年，全球綠色債券發(fā)行規(guī)模365.9億美元，2015年為418億美元，2016年上半年已達(dá)287億美元，其中中國(guó)市場(chǎng)作出顯著貢獻(xiàn)。截至2016年6月底，中國(guó)市場(chǎng)已發(fā)行貼標(biāo)簽綠色債券521.5億元人民幣，還有很多已經(jīng)完成報(bào)批和認(rèn)證工作、正在等待公告的綠色債券，預(yù)計(jì)還有2000億元規(guī)模的綠色債券將在今年發(fā)行。因此，今年全球市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模破千億美元問(wèn)題不大，中國(guó)市場(chǎng)占比將超過(guò)50%。現(xiàn)在全球已有23個(gè)幣種的綠色債券實(shí)現(xiàn)發(fā)行，可以預(yù)期未來(lái)將有更多幣種參與進(jìn)來(lái)。

對(duì)于不同類型機(jī)構(gòu)，發(fā)行綠色債券的意義不盡相同。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人來(lái)說(shuō)，一是綠色債券本身就是理想的金融創(chuàng)新產(chǎn)品；二是可以提升機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期資金投放能力；三是能支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)定向刺激；五是可以吸引國(guó)際投資者關(guān)注人民幣債券。

對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人來(lái)說(shuō)，一是可以解決資金缺口問(wèn)題；二是能解決資金錯(cuò)配問(wèn)題；三是可以吸引國(guó)內(nèi)外綠色投資人；四是能提升企業(yè)品牌影響力；五是可以借此實(shí)施綠色項(xiàng)目，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（二）綠色債券的政策制定

綠色債券在國(guó)際上有兩個(gè)引導(dǎo)性的政策制定者，國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)和氣候變化倡議組織。2014年，國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《綠色債券原則》，氣候變化倡議組織發(fā)布了《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》；2015年，氣候變化倡議組織發(fā)布了《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)（第二版）》；2016年，國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)《綠色債券原則》進(jìn)行更新并頒布《綠色債券原則2016版本》。

國(guó)內(nèi)政策方面，目前有2015年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《綠色金融債券公告》（簡(jiǎn)稱39號(hào)公告）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》和中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015版本）》，以及2016年上海證券交易所發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》和深圳證券交易所發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》。此外，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)相關(guān)自律規(guī)則也將發(fā)布。如果6大規(guī)則都出臺(tái)，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色債券政策制定之完善達(dá)到嶄新高度，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)金融產(chǎn)品獲得過(guò)如此大的關(guān)注度。

（三）綠色債券的認(rèn)證

1.綠色債券認(rèn)證的意義

為什么要進(jìn)行認(rèn)證？對(duì)于發(fā)行人來(lái)說(shuō)，一是為滿足監(jiān)管政策的要求；二是建立科學(xué)完善的綠色債券資金及項(xiàng)目管理體系；三是提升信息的披露透明度，吸引責(zé)任投資，為后續(xù)融資行為奠定良好的基礎(chǔ)；四是提高發(fā)行人的社會(huì)知名度及品牌影響力；五是為獲取相關(guān)扶持政策（如貼息、減稅等）提供切實(shí)依據(jù)。對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，一是投資綠色項(xiàng)目，可以體現(xiàn)投資人的社會(huì)責(zé)任；二是可以獲得更具公信力的信息；三是可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；四是有利于充分了解投資綠色項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境效益。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，通過(guò)認(rèn)證，更易于掌握并確保社會(huì)資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)還易于判斷綠色資產(chǎn)及項(xiàng)目的環(huán)境社會(huì)效益，為制定和執(zhí)行配套利好政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，目前幾乎90%的發(fā)行人都會(huì)聘請(qǐng)具有公信力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)出具認(rèn)證報(bào)告，證明自己發(fā)行的債券一方面資金使用約定為綠色項(xiàng)目，另一方面項(xiàng)目具有可預(yù)期的環(huán)境效益。

2.綠色債券的認(rèn)證重點(diǎn)

包含四大塊內(nèi)容。

首先是資金用途，必須確保是綠色的。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人而言，綠色金融債本身是為發(fā)放綠色信貸，所以是要確保儲(chǔ)備項(xiàng)目和未來(lái)新增項(xiàng)目是綠色行業(yè)、綠色類別；而對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人而言，要確保募得資金投放項(xiàng)目是符合類別的。

其次是項(xiàng)目評(píng)估和篩選，主要看是否符合當(dāng)前的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，原則上這個(gè)目錄是一年一修訂。此外，對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人，發(fā)行說(shuō)明書(shū)中約定的項(xiàng)目與之后的投放項(xiàng)目必須保持一致，如果有變更需要解釋說(shuō)明。

再次是資金管理，對(duì)于綠色金融債，按照39號(hào)公告，可以建立專項(xiàng)臺(tái)賬，也可以開(kāi)立專戶；而對(duì)于綠色企業(yè)債，則必須是專戶，還需要建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和措施。

最后是信息披露和報(bào)告，在不同市場(chǎng)發(fā)行，需對(duì)標(biāo)不同的政策。例如綠色金融債對(duì)標(biāo)39號(hào)公告，人民銀行的要求是發(fā)行人應(yīng)當(dāng)按季度向市場(chǎng)披露募集資金使用情況，同時(shí)發(fā)行人還應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前披露上一年度募集資金使用情況的年度報(bào)告和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，以及本年度第一季度募集資金使用情況，并將上一年度綠色金融債券募集資金使用情況報(bào)告中國(guó)人民銀行；在綠色金融債券存續(xù)期內(nèi)，鼓勵(lì)發(fā)行人按年度向市場(chǎng)披露由獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，對(duì)綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續(xù)跟蹤評(píng)估。

3.綠色債券發(fā)行的認(rèn)證流程

標(biāo)準(zhǔn)化的流程包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)證計(jì)劃制訂、認(rèn)證程序執(zhí)行、認(rèn)證報(bào)告編制三個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)證計(jì)劃制訂階段主要完成選定范圍、了解項(xiàng)目整體內(nèi)部控制、評(píng)估錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)定重大性水平及識(shí)別認(rèn)證重點(diǎn)等工作，最后形成認(rèn)證計(jì)劃；認(rèn)證程序執(zhí)行階段的工作包括提名項(xiàng)目審核、資金流向管理審核、信息披露審核及環(huán)境社會(huì)公平性審核等，最后形成認(rèn)證報(bào)告底稿；認(rèn)證報(bào)告編制階段需總結(jié)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)、整改后關(guān)閉認(rèn)證發(fā)現(xiàn)、編制認(rèn)證報(bào)告初稿，經(jīng)內(nèi)部技術(shù)評(píng)審后，最終形成認(rèn)證報(bào)告終稿。

4.綠色項(xiàng)目的審核關(guān)注點(diǎn)

不同類型綠色項(xiàng)目具有不同的審核關(guān)注點(diǎn)，原則上都需要一些基礎(chǔ)性文件，如可研報(bào)告、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)等。此外，不同類型項(xiàng)目要求不同合規(guī)性文件。例如光伏發(fā)電項(xiàng)目的衰減率，因?yàn)橛兴釅A率、轉(zhuǎn)化率等要求，除基礎(chǔ)性文件以外，還需要看環(huán)境影響評(píng)價(jià)、溫室氣體減排量和摻燒比例等；污水處理項(xiàng)目，會(huì)關(guān)注溫室氣體減排量及其是否有甲烷回收裝置等；綠色建筑項(xiàng)目，需關(guān)注保溫材料、節(jié)能燈、屋頂反光材料使用情況，以及單位建筑面積能耗等；水電項(xiàng)目，大、中、小型不同水電項(xiàng)目有不同的認(rèn)證要求，需特別考察、關(guān)注有沒(méi)有移民安置等問(wèn)題；清潔交通，包括高鐵、城鄉(xiāng)高速公路及城鄉(xiāng)之間的公路等，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較容易認(rèn)證的一類項(xiàng)目；風(fēng)電項(xiàng)目由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外核算方法比較統(tǒng)一，因此從認(rèn)證角度來(lái)說(shuō)是非常清晰的。

5.存續(xù)期年度認(rèn)證

在綠色債券存續(xù)期內(nèi)，獨(dú)立的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)募得資金投放項(xiàng)目的發(fā)展及其環(huán)境效益影響實(shí)施持續(xù)跟蹤評(píng)估，并按年度出具存續(xù)期年度認(rèn)證報(bào)告。認(rèn)證內(nèi)容主要包括環(huán)保效益、節(jié)能效益、減排效益及社會(huì)影響等。認(rèn)證方法有文件審閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查、入戶調(diào)查、利益相關(guān)方訪談等。

6.發(fā)行后環(huán)境效益評(píng)估重點(diǎn)

污染防治類，主要看每年廢水、廢氣、固廢等減排量；能源節(jié)約類，主要評(píng)估節(jié)約的用電量、水資源量、土地資源量及建筑材料量等；資源節(jié)約與循環(huán)利用類，可以關(guān)注年處理電子垃圾和年處理尾礦量等；清潔交通類，主要考察每年節(jié)能量和減少的汽車尾氣排放量等。

總之，綠色債券認(rèn)證是可以幫助項(xiàng)目能得到監(jiān)管部門的認(rèn)可，得到投資人和公眾的認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)資本和環(huán)境的雙贏。

中節(jié)能咨詢有限公司綠色債券業(yè)務(wù)副總監(jiān)、

高級(jí)工程師陸文欽：

量化評(píng)估綠色項(xiàng)目環(huán)境效益是關(guān)鍵

綠色債券與普通債券的區(qū)別或者說(shuō)判斷綠色債券的核心標(biāo)準(zhǔn)是：募集資金最終投向是否為權(quán)威界定的綠色項(xiàng)目。綠色債券在現(xiàn)實(shí)中是以各種具體類型的債券形式體現(xiàn)的，即增加了綠色屬性的各種債券。而綠色債券第三方認(rèn)證的本質(zhì)即憑借第三方機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目研究層面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用其專業(yè)能力和在專業(yè)領(lǐng)域的良好聲譽(yù)，為綠色債券進(jìn)行“背書(shū)”。其中是否量化評(píng)估綠色項(xiàng)目的環(huán)境效益，是體現(xiàn)第三方認(rèn)證專業(yè)能力和提高公信力的關(guān)鍵。

（一）專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與綠色債券市場(chǎng)的角色和作用

主要在體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托深入的產(chǎn)業(yè)研究，為綠色債券市場(chǎng)提供具有廣泛專業(yè)共識(shí)的綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)。具體到中國(guó)綠色債券市場(chǎng)，雖然國(guó)際上已有一套較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是有一定差異。比較突出的是，在國(guó)際層面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)度過(guò)了環(huán)境污染嚴(yán)重的階段，目前面臨的問(wèn)題主要是應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化。但是在國(guó)內(nèi)，霧霾、水污染等環(huán)境污染及資源緊缺等問(wèn)題仍是面臨的重要挑戰(zhàn)。所以，中國(guó)需根據(jù)自身需求制定出一套可以反映國(guó)內(nèi)特點(diǎn)的綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，研究綠色項(xiàng)目環(huán)境效益體現(xiàn)形式及評(píng)價(jià)指標(biāo)，為綠色項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。

三是測(cè)算方法方面，構(gòu)建服務(wù)于綠色項(xiàng)目、操作性強(qiáng)的環(huán)境效益測(cè)算方法學(xué)體系，為綠色項(xiàng)目認(rèn)證提供量化評(píng)估工具。

四是第三方服務(wù)方面，利用專業(yè)能力，為投資者、發(fā)行人等提供專業(yè)性的綠色項(xiàng)目識(shí)別、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、綠色債券認(rèn)證等第三方服務(wù)。

（二）綠色項(xiàng)目的界定和評(píng)價(jià)

在綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和原則框架方面，國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)《綠色債券原則》（GBP）指向的綠色項(xiàng)目包括可再生能源、能效（節(jié)能）、可持續(xù)的廢棄物處理、可持續(xù)的土地利用（包含可持續(xù)農(nóng)林項(xiàng)目）、生物多樣性保護(hù)、清潔交通、可持續(xù)水處理（包含清潔水/飲用水項(xiàng)目）及氣候變化適應(yīng)等項(xiàng)目。氣候變化倡議組織發(fā)布的《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》（CBI）從能源、建筑、工業(yè)、廢物、污染控制和封存、交通、信息技術(shù)和通訊、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、氣候適應(yīng)等領(lǐng)域識(shí)別和界定綠色項(xiàng)目。此外，以挪威國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心（CECIRO）為代表的第三方機(jī)構(gòu)，及以匯豐銀行代表的金融機(jī)構(gòu)，也在GBP原則下公布框架文件，對(duì)綠色（項(xiàng)目）債券進(jìn)行更細(xì)致的分類。在國(guó)內(nèi)，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015版本）》和《綠色債券發(fā)行指引》均對(duì)綠色項(xiàng)目的范圍做出了規(guī)定。

無(wú)論國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同類型綠色項(xiàng)目在界定條件復(fù)雜性方面均存在一定差異，一般可分為三個(gè)層次：最簡(jiǎn)單的是根據(jù)所屬行業(yè)，其次附加特定技術(shù)條件，最后是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照判定。以CBI標(biāo)準(zhǔn)中能源項(xiàng)目之太陽(yáng)能項(xiàng)目為例，CBI列舉了太陽(yáng)能光伏發(fā)電、聚光太陽(yáng)能發(fā)電、設(shè)施建造和設(shè)備制造及專門服務(wù)于太陽(yáng)能發(fā)電的輸電設(shè)施建設(shè)四個(gè)具體綠色項(xiàng)目分項(xiàng)，而每個(gè)分項(xiàng)下的解釋和限定條件都非常清晰，這即是通過(guò)所屬行業(yè)界定綠色項(xiàng)目。對(duì)于通過(guò)特定技術(shù)界定綠色項(xiàng)目的，可以熱電聯(lián)產(chǎn)作為示例：熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)際上通用的、具有共識(shí)的一項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)，在國(guó)家支持可再生能源發(fā)電、化解火電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的宏觀背景下，該項(xiàng)技術(shù)得到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)。在《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》中，將300兆瓦以上超臨界、超超臨界機(jī)組和背壓式機(jī)組列入綠色項(xiàng)目，即是通過(guò)特定技術(shù)界定綠色項(xiàng)目的一個(gè)范例。至于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)界定項(xiàng)目，則是最為復(fù)雜的界定方法，需要項(xiàng)目能耗指標(biāo)達(dá)到行業(yè)內(nèi)先進(jìn)值才符合綠色項(xiàng)目條件，該類項(xiàng)目的判定，一般需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行較為專業(yè)的分析識(shí)別。

綠色項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立充分考慮項(xiàng)目自身環(huán)境效益的體現(xiàn)形式和國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的指導(dǎo)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家“十二五”綱要、“十二五”節(jié)能減排工作方案，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)等文件提出的目標(biāo)，綠色項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)中設(shè)立節(jié)能量、替代化石能源量、二氧化碳減排量、節(jié)水量、四項(xiàng)主要污染物消減量等一級(jí)環(huán)境效益指標(biāo)。此外，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境效益的具體體現(xiàn)特點(diǎn)，又將一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)，以符合具體項(xiàng)目特點(diǎn)，上述指標(biāo)在“十三五”期間國(guó)家綠色發(fā)展方面仍將起主要作用。

綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要方面是項(xiàng)目環(huán)境效益的定性或定量評(píng)估。關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境效益的測(cè)算方法，以節(jié)能量指標(biāo)為例，對(duì)于不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目，測(cè)算的基準(zhǔn)線和具體測(cè)算方法有所不同。例如，對(duì)于工業(yè)節(jié)能設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，基準(zhǔn)線為國(guó)家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值，測(cè)算方法采用差額對(duì)比法；對(duì)于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，基準(zhǔn)線為節(jié)能改造前工序/產(chǎn)品能耗指標(biāo)，測(cè)算方法為前后對(duì)比法；對(duì)于綠色建筑項(xiàng)目，基準(zhǔn)線為建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算方法采用差額對(duì)比法；對(duì)于余熱余壓回收及其他類項(xiàng)目，基準(zhǔn)線通過(guò)無(wú)項(xiàng)目模擬假設(shè)，測(cè)算方法為將回收產(chǎn)出能源量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤。在測(cè)算二氧化碳排放量指標(biāo)時(shí)，其減排量測(cè)算方法分為：節(jié)能項(xiàng)目（非節(jié)電）C02 減排量=節(jié)能量×二氧化碳排放系數(shù)；節(jié)電項(xiàng)目C02 減排量，以項(xiàng)目節(jié)電量為基數(shù)，乘以項(xiàng)目所在地區(qū)電網(wǎng)的電力二氧化碳排放因子。

（三）案例說(shuō)明

最后，以一個(gè)實(shí)踐案例具體說(shuō)明第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境效益測(cè)算的具體實(shí)施過(guò)程。該案例是金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券時(shí)對(duì)綠色交通項(xiàng)目環(huán)境效益的評(píng)估，因現(xiàn)實(shí)中缺乏實(shí)際統(tǒng)計(jì)參數(shù)，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)不了解專業(yè)的環(huán)境效益測(cè)算方法，因此第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境效益的評(píng)估過(guò)程，無(wú)論對(duì)金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目自主評(píng)估還是第三方評(píng)估，都具有典型示范意義。項(xiàng)目具體評(píng)估過(guò)程如下：

第一，項(xiàng)目?jī)?nèi)容：某公司申請(qǐng)某銀行1.5億元授信額度用于采購(gòu)公交客車。

第二，項(xiàng)目識(shí)別和歸類：依據(jù)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》，采購(gòu)公交客運(yùn)客車項(xiàng)目屬于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，歸類于清潔交通一級(jí)分類、城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸公共客運(yùn)二級(jí)分類下的車輛購(gòu)置三級(jí)分類綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第三，環(huán)境效益評(píng)估：一是設(shè)定基準(zhǔn)線，相對(duì)于私人小客車、出租車客運(yùn)，公共客運(yùn)具有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成的節(jié)能減排環(huán)境效益，因此以相同運(yùn)輸工作量下私人小客車、出租車運(yùn)輸能耗作為節(jié)能減排測(cè)算的基準(zhǔn)線。二是確定測(cè)算方法，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的條件下，按如下步驟核算本項(xiàng)目的環(huán)境效益。

第一步，根據(jù)客車型號(hào)確定車輛額定載客人數(shù)及測(cè)算用載客人數(shù)缺省值。根據(jù)交通領(lǐng)域溫室氣體減排方法學(xué)原則，在公交車輛實(shí)際載客量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失時(shí)，按乘客滿員率的80%確定單車載客人數(shù)；私人小客車和出租車實(shí)際載客量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失時(shí)，平均載客人數(shù)缺省值按3人取值。

第二步，根據(jù)典型城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究案例確定車輛年運(yùn)營(yíng)公里數(shù)的值。在實(shí)際研究案例中，不同城市公交車輛年運(yùn)營(yíng)里程會(huì)有所不同，從2萬(wàn)到2.5萬(wàn)里程不等，本項(xiàng)目所處城市為一個(gè)三線城市，因此本項(xiàng)目該數(shù)據(jù)按單車年運(yùn)營(yíng)里程2萬(wàn)公里取值。

第三步，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)研究文獻(xiàn)資料，確定不同類型交通工具平均人公里能耗及平均人公里二氧化碳排放量缺省值。本項(xiàng)目參考數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)《交通能耗碳排放統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法研究》。

第四步，計(jì)算得出購(gòu)置車輛可承擔(dān)的總運(yùn)輸工作量（單位：人公里）及能源消耗及溫室氣體排放。

第五步，計(jì)算相同運(yùn)量條件下，私人小客車等出行方式能源消耗及溫室氣體排放。

第六步，將兩者計(jì)算結(jié)果相減，差額即公交運(yùn)輸方式的節(jié)能減排環(huán)境效益。

責(zé)任編輯：羅邦敏 劉穎