河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

王松德 李莉

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，黨中央出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，開展了“群眾路線教育實(shí)踐活動”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動以及決定2016年在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，明確了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)。在這種背景下，以工作作風(fēng)建設(shè)為突破口和有力抓手，全面加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，就顯得十分必要。

近幾年來，河南省部分高校的個別領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、違法相繼被查處，使長期以來被認(rèn)為是“清水衙門”的高校干部作風(fēng)建設(shè)問題引起了社會廣泛關(guān)注。為了解河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀，河南省委黨校部分學(xué)者和相關(guān)專家圍繞河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)的問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而提出了建立和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)建議。

一、當(dāng)前河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）思想作風(fēng)方面

調(diào)查顯示，58.4%的受訪者認(rèn)為部分高校的個別領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地存在著官僚主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等問題，以人為本觀念、責(zé)任意識、宗旨意識等尚不牢固；41.3%的人認(rèn)為高校個別領(lǐng)導(dǎo)干部“思想僵化，因循守舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)”，不能有效調(diào)動干部職工的一切積極因素，在充分利用各方面有利條件，引領(lǐng)高校實(shí)現(xiàn)快速、和諧、科學(xué)發(fā)展方面創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

（二）學(xué)習(xí)風(fēng)氣方面

部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力明顯不足，積極性不高，得過且過，學(xué)習(xí)的功利主義色彩比較嚴(yán)重。調(diào)查顯示，群眾對高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)的不滿意率達(dá)5.3%。突出表現(xiàn)在個別干部為“鍍金”而參加各種類型的學(xué)習(xí)；“官本位”思想嚴(yán)重，有些人讀了碩士讀博士，拿到博士爭“帽子”，不給“帽子”撂挑子（跳槽）；個別干部對建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)思路不清晰，對當(dāng)前我國高等院校人才培養(yǎng)等基本問題缺乏深入學(xué)習(xí)、調(diào)查和思考。

（三）工作作風(fēng)方面

52.4%和42.6%的被調(diào)查者認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)方面主要存在“互相推諉，互相扯皮，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)精神”“辦事拖拖拉拉，缺乏效率意識”等問題；在“最不滿意高校領(lǐng)導(dǎo)干部的做法”一欄中，有44.8%的被調(diào)查者選擇了“對教職工的利益不關(guān)心”選項(xiàng)；28.3%的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“深入基層較少，指導(dǎo)工作不力”“下基層目的不明，搞形式主義”等。

（四）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

調(diào)查顯示，65.9%的被調(diào)查者認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不盡人意是高校干部作風(fēng)建設(shè)的突出問題。受訪者對高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部在推行黨務(wù)、校務(wù)公開，執(zhí)行民主集中制、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政等方面的問題反映相當(dāng)強(qiáng)烈，群眾的不滿意率分別達(dá)7.1%、5.5%和5.4%。

（五）生活作風(fēng)方面

受訪者對高校個別領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的不滿意率達(dá)4.3%。調(diào)查顯示，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在超標(biāo)準(zhǔn)招待客人、公款吃喝，利用招生、招投標(biāo)、學(xué)術(shù)研究、人事調(diào)動等方面的職權(quán)為自己乃至親朋好友謀取私利，甚至收受賄賂現(xiàn)象。

二、建立和完善河南省高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身，堅(jiān)定理想信念，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—教育—引導(dǎo)”長效機(jī)制

作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)以修身，堅(jiān)定理想信念。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定“三個自信”，要把對黨的絕對忠誠鑄入靈魂、融入思想、見之于行，自覺同黨中央保持政治上的高度一致。根據(jù)高校工作特點(diǎn)，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—教育—引導(dǎo)”長效機(jī)制，把黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)的永恒主題。采取集中教育與日常教育相結(jié)合、法規(guī)教育與案例教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合等形式，引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部把政治理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為高校謀劃發(fā)展的正確思路和推動發(fā)展的實(shí)際能力，進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以用權(quán)，履職盡責(zé)，構(gòu)建“規(guī)范—程序—協(xié)調(diào)”長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，在實(shí)際工作中，要構(gòu)建“規(guī)范—程序—協(xié)調(diào)”長效機(jī)制。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)于用權(quán)，履職盡責(zé)。要堅(jiān)持按規(guī)矩、按制度行使權(quán)力，做到為民用權(quán)，多深入學(xué)校各個基層院系、部門了解師生員工的實(shí)際情況，及時解決關(guān)系師生利益的現(xiàn)實(shí)問題。其次，要堅(jiān)持建章立制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，要堅(jiān)持民主集中制原則，從制度上防止領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。最后，要完善高校黨務(wù)公開、校務(wù)公開等制度，堅(jiān)持黨代會、教職工代表大會等民主管理制度，完善群眾座談會、校領(lǐng)導(dǎo)接待師生群眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等溝通交流制度。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，清正廉潔，構(gòu)建“守紀(jì)—依法—清廉”長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)自我約束，自覺接受監(jiān)督，做政治上的“明白人”、經(jīng)濟(jì)上的“干凈人”、作風(fēng)上的“正派人”。在日常工作中，要通過構(gòu)建“守紀(jì)—依法—清廉”長效機(jī)制，落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用的監(jiān)督；強(qiáng)化對人、財(cái)、物較為集中的部門和崗位的監(jiān)管，督促干部做到依法用權(quán)，落實(shí)依法治校。同時，還要進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道，注重積極發(fā)揮全體教職員工的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，用長效機(jī)制打造高校風(fēng)清氣正的“教育生態(tài)”新環(huán)境。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部謀事要實(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建“獎勵—懲罰—激勵”長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)求實(shí)精神，做到專心致志，心無旁騖，積極主動，奮發(fā)作為，謀事要實(shí)；要勇于擔(dān)當(dāng)，做到在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做研判、在廣泛論證的情況下理思路、在深謀遠(yuǎn)慮的前提下做決策；在踐行宗旨中真正為民謀事，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，多做為教職工排憂解難的事情。要構(gòu)建“獎勵—懲罰—激勵”長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制，將作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到各職能部門“一把手”；建立干部作風(fēng)問題處理賬單制度，及時將教職員工反映的干部作風(fēng)問題和工作生活問題分類梳理、建立臺賬；強(qiáng)化執(zhí)行力，把高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處；完善獎懲機(jī)制，對于問題解決不力、制度落實(shí)不好、完不成工作目標(biāo)、教職員工不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予批評教育，并追究相應(yīng)的責(zé)任。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)要實(shí)，要真抓實(shí)干，構(gòu)建“創(chuàng)新—實(shí)干—監(jiān)管”長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，真抓實(shí)干，推動干部作風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處，構(gòu)建“創(chuàng)新—實(shí)干—監(jiān)管”長效機(jī)制，以求實(shí)的精神抓落實(shí)，形成鼓勵和支持領(lǐng)導(dǎo)干部多干事、干實(shí)事的制度氛圍；建立健全“定目標(biāo)、定時間、定要求、定責(zé)任”的作風(fēng)建設(shè)工作常態(tài)化督查制度，對為官不為、為官不勤、工作漂浮、弄虛作假等問題，要敢于批評、敢于碰硬、堅(jiān)決糾正；建立健全并貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)監(jiān)督制度。同時，還要積極拓展高校社會評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的評價(jià)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)干部做人要實(shí)，要公道正派，構(gòu)建“規(guī)矩—考核—評估”長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺做到對黨忠誠，對工作盡職盡責(zé)，對教職員工滿懷真情、公道正派。高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié)和睦，相互配合，不拉幫結(jié)派；要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；用實(shí)干精神和實(shí)際行動影響和帶動身邊人，以實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)與成效取信于廣大師生員工。積極構(gòu)建以師生為主體的“規(guī)矩—考核—評估”長效機(jī)制，把師生滿意度作為黨員干部民主評議和年度考核的重要依據(jù)，把師生的認(rèn)同度作為黨員干部評估、評先評優(yōu)和職務(wù)晉升的重要參考指標(biāo)；要落實(shí)考核機(jī)制，對教職員工認(rèn)同度高的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要適當(dāng)獎勵，提拔重用，對師生反映大、意見多、滿意度低的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)厲批評甚至予以降職、撤職，真正建立能者上、庸者下的干部作風(fēng)建設(shè)新機(jī)制。

（作者單位：中共河南省委黨校，河南省人民政府發(fā)展研究中心）