經(jīng)濟發(fā)展五大任務(wù)如何完成？

康淼 劉娟 史林靜 劉巍巍 王炳坤 管建濤 許雪毅 董建國

“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟面臨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，并作為工作重點寫進了2016年政府工作報告。這些任務(wù)怎樣完成？記者帶著老百姓的問題，請各級官員和專家學(xué)者“答題”。

如何避免下崗潮？

2016年政府工作報告提出，要著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟的一個頑疾，去產(chǎn)能工作時間緊、任務(wù)重。如何“破題”？

作為經(jīng)濟總量名列前茅的省份，江蘇的辦法比較有代表性：主動壓減、市場淘汰、兼并重組。對于“存量產(chǎn)能”，采取專業(yè)化發(fā)展以提高競爭力，通過技術(shù)改造提升轉(zhuǎn)型空間。

江蘇省經(jīng)信委主任徐一平說：“我們會鼓勵龍頭企業(yè)‘走出去，特別是沿著‘一帶一路戰(zhàn)略加強國際間合作?！?/p>

壓減產(chǎn)能涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題，尤其是職工安置問題，與百姓息息相關(guān)，如何處理好這個問題關(guān)系社會穩(wěn)定。鞍鋼集團公司最近啟動新一輪人力資源優(yōu)化和分流安置措施，但對擁有在崗職工近16萬人的鞍鋼來說，勞動生產(chǎn)率依然偏低，深入推進人員優(yōu)化、分流不可避免。

根據(jù)2016年政府工作報告，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。鞍鋼集團人力資源部一位負責(zé)人介紹，該公司分流措施包括：以內(nèi)部職工置換勞務(wù)用工，在職工申請下對符合條件者發(fā)放生活費辦理內(nèi)退，與職工協(xié)商一致解除勞動合同和對外輸出職工等。最近，鞍鋼人力資源服務(wù)中心正在與鞍山市高新區(qū)多家大型企業(yè)對接，打算組織部分人員前往這些公司上班。

“轉(zhuǎn)崗分流過程對企業(yè)和職工來說都很痛苦?！边@位負責(zé)人說，但是中央對企業(yè)考慮得很周到，地方政府也有不少支持措施，辦法總比困難多，企業(yè)有信心走出困境。

黑龍江、山西等地一些干部表示，準備將相關(guān)資金繼續(xù)激活放大，以獎補資金為基礎(chǔ)，鼓勵更多社會資金投入扶持，并通過創(chuàng)新?lián)７绞降冉鹑谑侄闻涮讋?chuàng)業(yè)貸款，發(fā)揮出扶持資金的最大效果。

2016年政府工作報告提出，要因城施策化解房地產(chǎn)庫存。待售面積太大，去庫存任務(wù)重，中國房地產(chǎn)高庫存以及高房價牽動社會各界的神經(jīng)。2016年前兩個月，中國房地產(chǎn)庫存達到了7.39億平方米，同比增速達到了15.7%。

房地產(chǎn)企業(yè)旭輝控股總裁林峰表示，土地市場已出現(xiàn)嚴重不均衡的狀態(tài)，熱點城市土地市場嚴重過熱，已遠遠超過應(yīng)有的投資價值，“面粉價”高過“面包價”。“我們近期的策略就是多賣樓，少買地，去庫存?！?華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康認為，樓市現(xiàn)在是“冰火兩重天”，要根據(jù)城市特點設(shè)計具體方案，手段要多樣化。

庫存主要集中在三四線城市，當(dāng)一線和熱點二線城市房價仍在較快上漲時，三四線城市房地產(chǎn)市場寒意十足。

“一些樓盤從四五年前開盤，現(xiàn)在去化還沒有一半。”福建省福鼎市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師江曉鳴介紹，當(dāng)?shù)厝齑娴闹饕龇ㄊ谴蛲ㄉ唐贩亢捅Ｕ戏客ǖ?。政府原則上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購，并加大確保貨幣化安置比例?！跋乱徊轿覀冞€將考慮暫停放緩用地出讓，并對農(nóng)民工購房給予適當(dāng)優(yōu)惠?！?/p>

福建省省長于偉國說，要把去庫存擺在突出位置，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“我的錢”怎么防風(fēng)險？

2016年政府工作報告提出，要扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

去杠桿是2016年結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。在經(jīng)濟下行壓力較大背景下，防范金融風(fēng)險至關(guān)重要。長期以來，粗放式發(fā)展模式使我國企業(yè)和地方政府習(xí)慣采用加大投入、擴大投資的辦法推動發(fā)展，債務(wù)高負擔(dān)給實體經(jīng)濟帶來較大壓力。

“去杠桿，一方面要大力發(fā)展直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面要降低地方政府債務(wù)，壯大PPP（政府和社會資本合作）等新機制。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認為。

作為國家金融支持實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，泉州市市長康濤說，2016年，該市將加快設(shè)立運作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及城市發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、重整并購等專項子基金，多渠道擴大直接融資比例。

浙商銀行董事長沈仁康認為，從銀行來看，要制定差異化信貸政策，通過債權(quán)人委員會，幫助暫時經(jīng)營困難或市場前景良好的企業(yè)渡過難關(guān)，盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”和低效領(lǐng)域的信貸資源。

高杠桿背景下金融市場也出現(xiàn)了很多新情況，比如非法集資行為多發(fā)，甚至披著“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”的外衣騙走百姓血汗錢。

在河南的一個市，非法集資一度較為嚴重。該市政府負責(zé)人提出的解決辦法是，加強監(jiān)管力度，著力控制非法集資、企業(yè)擔(dān)保鏈、社會不穩(wěn)定因素等方面的潛在風(fēng)險，防止發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險。還要強化金融服務(wù)，提高直接融資比例。

企業(yè)負擔(dān)如何減下來？

政府工作報告明確提出，2016年全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。

“制造業(yè)的利潤已經(jīng)比刀片還薄了！”全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福在2016年兩會政協(xié)大會發(fā)言中，講出了企業(yè)“降成本”的迫切性。

長期以來，中國實體經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，不斷擠占企業(yè)的利潤空間。降低企業(yè)在人工、稅費、財務(wù)、物流、制度交易等多方面的高成本，是2016年兩會熱議焦點之一。

2016年3月18日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，營改增不僅確保所有行業(yè)稅負只減不增，并將進一步助推我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

通過簡政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本方面，企業(yè)也感受到越來越多改革紅利。2015年，各省份共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項行政事業(yè)性收費標準，每年可減輕企業(yè)和個人負擔(dān)180億元。2016年，行政審批事項將繼續(xù)大力削減。其中，深化商事制度改革，在開展證照分離試點的基礎(chǔ)上，還將砍掉一半證照。

各地降成本的“組合拳”已開始發(fā)力。天津市委代理書記、天津市市長黃興國說，天津推出了第一批降成本的20項措施，通過降稅減費、金融機構(gòu)分擔(dān)、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)各種成本，初步測算，全年可為企業(yè)減負480億元。

貴州將把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”。2016年，貴州將通過降成本，為全省企業(yè)減負700億元左右?！跋Ｍ呀党杀拘袆勇涞綄嵦帲荒堋宦牁翘蓓?，不見人下來?！崩顣Ｕf，要使政策給企業(yè)帶來實實在在獲得感。

百姓錢袋子怎么鼓起來？

政府工作報告提出，2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

如何補齊扶貧脫貧的短板，讓百姓“錢袋子”鼓起來，成為各方關(guān)注的熱點。

兩會期間，“中國扶貧第一村”福建福鼎赤溪村兩委請多位村干部和村民代表來到村部，對于農(nóng)民持續(xù)增收議題，大家都很關(guān)注。

赤溪村第一書記王純?nèi)A提出破題對策：“我們2016年準備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破，根據(jù)我們村的特點，不適宜發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，所以我們就鼓勵農(nóng)戶開展各種形式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)觀光采摘園，淡水養(yǎng)殖，還有野菜的種植，還有林下種植等，多渠道拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收?！?/p>

補短板，關(guān)鍵是因地制宜，精準脫貧，各地政府各顯其能。

在寧夏固原市市長馬漢成看來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的重中之重。固原市正下大力氣扶持特色產(chǎn)業(yè)，目前形成了馬鈴薯、蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、苗木、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)帶。

云南開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)助百萬人脫貧。據(jù)云南省人力資源和社會保障廳副廳長邢渭東介紹，2016年云南將以農(nóng)村貧困勞動力為主要對象，全面實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動”，計劃全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。