推進(jìn)中小學(xué)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

朱亞文

近年來，江蘇省淮安教育系統(tǒng)始終把“教師作為教育的第一資源”，圍繞強(qiáng)化保障、加強(qiáng)培訓(xùn)、培育名師、推動(dòng)交流，大膽創(chuàng)新，使全市中小學(xué)教育人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，形成了一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。但在發(fā)展中，也存在著一些突出問題和不足，面對教育領(lǐng)域綜合改革新形勢、新要求，加強(qiáng)中小學(xué)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，也是任務(wù)。我們經(jīng)過深入開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)反思，理清了今后淮安市中小學(xué)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和舉措。

一、加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的措施及成效

建立各項(xiàng)保障機(jī)制。不斷夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)?！浅雠_意見強(qiáng)化指導(dǎo)?；窗彩?、縣（區(qū)）兩級政府相繼出臺教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，分層規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，建立健全長效機(jī)制，引領(lǐng)教師隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。二是完善保障提升待遇。實(shí)施義務(wù)教育階段和高中教育公辦學(xué)校教師績效工資改革，使中小學(xué)教師各項(xiàng)待遇得到了保障。個(gè)別縣（區(qū)）已對職稱評而未聘的教師，增設(shè)崗位競聘上崗，實(shí)行同級別同待遇。三是營造尊師濃厚氛圍。開展兩屆“感動(dòng)淮安教育十大人物”評選活動(dòng)。市、縣（區(qū)）黨委政府在每年教師節(jié)期間均開展系列慶?；顒?dòng)，近五年共表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者760名，切實(shí)增強(qiáng)了廣大教師的職業(yè)幸福感。

加強(qiáng)教師培訓(xùn)進(jìn)修.不斷提升人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)?！桥嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障。市級層面每年安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)200多萬元，各縣（區(qū)）也都能安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證教師培訓(xùn)活動(dòng)正常開展。二是培訓(xùn)體系更加完善。建立起省、市、縣（區(qū)）、校四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行四級聯(lián)動(dòng)、分層培訓(xùn)、各負(fù)其責(zé)。每年組織市級以上教師活動(dòng)近30場次，培訓(xùn)6000多人次，并向農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校、音體美等小學(xué)科傾斜。三是培訓(xùn)主題更加豐富。開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、管理者培訓(xùn)、優(yōu)秀人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)覆蓋教育各個(gè)方面和各類人員。四是培訓(xùn)成效更加顯著。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，教師綜合素養(yǎng)明顯提升，取得—批教育教學(xué)研究成果，“十大教育管理模式”和“十大課堂教學(xué)模式”產(chǎn)生廣泛影響。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑.不斷壯大優(yōu)秀教育人才隊(duì)伍?！亲⒅厝瞬叛a(bǔ)充、更新。市、縣（區(qū)）兩級不斷補(bǔ)充、更新教師機(jī)制基本建立，每年根據(jù)編排計(jì)劃，招聘—批新教師，優(yōu)先滿足緊缺學(xué)科、農(nóng)村教育和城區(qū)薄弱學(xué)校需求。二是加強(qiáng)人才梯隊(duì)培養(yǎng)。初步形成五個(gè)梯次：市縣兩級分工協(xié)作，縣（區(qū)）著力培養(yǎng)教壇新秀和縣級骨干教師，市級層面突出學(xué)科帶頭人、特級教師后備和特級教師培養(yǎng)，實(shí)行學(xué)科帶頭人三年一評、特級教師后備兩年一評、特級教師一年一考核。三是強(qiáng)化成長平臺建設(shè)。實(shí)施“百千萬”名師培養(yǎng)工程，以及小學(xué)“百位名師課堂展示”、初中“教研進(jìn)百?！薄⒏咧小鞍夙?xiàng)微型課題研究”素質(zhì)提升“三百計(jì)劃”，還定期與北京大學(xué)、清華大學(xué)合作舉辦教育英才高級研修班。

構(gòu)建教師交流機(jī)制。不斷縮小城鄉(xiāng)校際師資差距?！鞘痉稁?dòng)推動(dòng)交流。淮安市教育局在市直小學(xué)試行教師、教干輪崗交流，并不斷完善交流形式，帶動(dòng)全市教師交流工作全面展開。清浦區(qū)實(shí)施教師人事制度改革，建立義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校用”模式，施行教師全面輪崗交流。二是以城帶鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村。近5年來，選派360名師德修養(yǎng)高、學(xué)識水平高、專業(yè)技術(shù)好、教育教學(xué)能力強(qiáng)的教師赴農(nóng)村學(xué)校掛職支教；同時(shí)，從農(nóng)村學(xué)校選拔245名有較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)主動(dòng)。市財(cái)政每年按照特級教師1000元，月、市學(xué)科帶頭人800元，月、骨干教師600元/月的標(biāo)準(zhǔn)對支教教師予以補(bǔ)助，各縣（區(qū)）也對交流支教教師給予一定補(bǔ)助，激發(fā)了廣大教師參與交流的主動(dòng)性和積極性。

二、教育人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題與不足

發(fā)展不均衡比較突出?？h區(qū)政府對人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠均衡。從教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入看，大部分縣區(qū)沒有達(dá)到省里規(guī)定的地方財(cái)政每年要按照中小學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；個(gè)別縣區(qū)不能及時(shí)補(bǔ)充更新教師?？h區(qū)之間教師隊(duì)伍整體發(fā)展水平不夠均衡。從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面綜合評估，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口規(guī)模小的縣（區(qū)）教師隊(duì)伍建設(shè)水平比較高，反之則相對薄弱。

結(jié)構(gòu)性問題依然存在。按照中小學(xué)師生比測算，淮安市中小學(xué)教師總體超編，主要集中在小學(xué)和初中階段，但因?qū)W科結(jié)構(gòu)不夠合理，呈現(xiàn)出編制結(jié)構(gòu)性失衡問題。從教師年齡結(jié)構(gòu)來看，目前，小學(xué)、初中30周歲以下的教師分別占14.28%和20.28%，51周歲以上的教師分別占21.69%和13.09%，小學(xué)、初中教師隊(duì)伍已呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，年輕教師數(shù)量不足。

專業(yè)化素養(yǎng)有待提升。師德建設(shè)有待加強(qiáng)，教師業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)教育改革發(fā)展和新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)的需求?？h區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)層次不高，與省級示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)相比存在較大差距，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性有待提高。名特優(yōu)教師總量不足，淮安名師在全國有影響的比較少。在教育教學(xué)理論研究和課堂教學(xué)實(shí)踐方面缺少領(lǐng)軍人物，名特優(yōu)教師的示范和輻射作用尚未得到充分發(fā)揮。

政策不銜接形成掣肘。現(xiàn)今執(zhí)行的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)已沿用10多年，而中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置均發(fā)生很大變化，原有編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)偏低。執(zhí)行新的評聘制度導(dǎo)致大批符合評職條件的教師因沒有崗位無法申報(bào)，一批評而未聘教師的待遇問題亟待解決。學(xué)校編制崗位由編制、人社部門核編到校，核崗到校，不利于實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)管理和師資均衡配置，使教師流動(dòng)受到制約。

三、推進(jìn)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和舉措

更加突出教師重要地位.不斷完善優(yōu)先發(fā)展師資保障機(jī)制。一是要樹立優(yōu)先發(fā)展師資理念。積極爭取淮安各級黨委、政府把教育人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施；健全目標(biāo)管理責(zé)任制，爭取將教育人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地、各有關(guān)部門實(shí)績考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)；各中小學(xué)校要樹立“強(qiáng)校必先強(qiáng)師”的理念，積極創(chuàng)建江蘇省教師發(fā)展示范學(xué)校，不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界為教育人才隊(duì)伍建設(shè)辦實(shí)事、做好事。二是要優(yōu)先提高教師待遇。健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵(lì)約束機(jī)制，出臺淮安市中小學(xué)教師績效工資考核意見。指導(dǎo)和督促民辦學(xué)校依法聘用教師、及時(shí)兌現(xiàn)教師工資福利待遇。三是要優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)投入。督促各級政府把新增教育經(jīng)費(fèi)向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

更加突出隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化.切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見。研究制訂《淮安市中小學(xué)教師人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對師德建設(shè)、專業(yè)成長、教師配置等方面進(jìn)行規(guī)范要求，切實(shí)增強(qiáng)《意見》的指導(dǎo)性和可操作性，為各地、各學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提供指南，努力從根本上解決教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的結(jié)構(gòu)性失衡、學(xué)科不配套等問題。二是要建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。完善教師補(bǔ)充更新制度，每年按照當(dāng)年退休教師數(shù)的50%以上確定招聘名額；建立轉(zhuǎn)崗與走教制度，建立農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和支教制度，新錄用教師先到農(nóng)村學(xué)校工作3至5年，城區(qū)45周歲以下的教師須到農(nóng)村學(xué)校支教1年以上。三是要建立隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)制度。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為督政督學(xué)的重要內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查，公告督導(dǎo)結(jié)果，并將督導(dǎo)結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

更加突出教師專業(yè)成長.探索建立研修一體化培養(yǎng)模式?！且訌?qiáng)教師研修陣地建設(shè)。督促指導(dǎo)縣區(qū)按照省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)縣級教師發(fā)展中心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，著力把縣級教師發(fā)展中心建設(shè)成為教科研訓(xùn)一體化的教師專業(yè)發(fā)展新型機(jī)構(gòu)。二是要完善教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步完善省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，明確各級培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)；積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本研修等多種有效途徑進(jìn)行教師培訓(xùn)；改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，倡導(dǎo)小班教學(xué)，采取案例式、探究式、參與式等多種方式開展培訓(xùn)；完善教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的中小學(xué)教師、校長全員培訓(xùn)；建立教師培訓(xùn)管理檔案，逐步實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)管理信息化、制度化。三是要實(shí)施教師專業(yè)成長規(guī)劃。教育部門要研究制訂與國家、省級教育部門接軌的、系統(tǒng)而有層次的教師專業(yè)成長培養(yǎng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃部署，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)；中小學(xué)校要積極幫助教師將專業(yè)成長規(guī)劃具體化，并進(jìn)行長期跟蹤指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

更加突出人才梯隊(duì)培養(yǎng).努力打造淮安教育人才品牌。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分級推進(jìn)相結(jié)合。研究出臺《淮安市基礎(chǔ)教育高層次人才培養(yǎng)與管理意見》，科學(xué)規(guī)劃教育高層次人才建設(shè)工作，并實(shí)行分級培養(yǎng)與管理，建立特級教師、特級教師后備、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新秀五個(gè)層次的培養(yǎng)梯隊(duì)。二是要堅(jiān)持持續(xù)提升與示范引領(lǐng)相結(jié)合。支持、鼓勵(lì)和選送教育高層次人才到高等院校、國（境）外進(jìn)修學(xué)習(xí)，委托國內(nèi)著名高校舉辦專題培訓(xùn)，實(shí)施教育高層次人才學(xué)術(shù)交流制度，建立特級教師工作室，組建一批學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，以更優(yōu)的資源和更好的平臺，幫助他們提煉教育思想，形成一個(gè)在全省乃至全國有影響的淮安教育專家群體。同時(shí)，通過開設(shè)專題講座、開展示范教學(xué)、領(lǐng)銜課題研究、培養(yǎng)青年教師等活動(dòng)，充分發(fā)揮高層次人才在教育管理、學(xué)科建設(shè)和師資培養(yǎng)中的引領(lǐng)和示范作用。三是要堅(jiān)持考核評價(jià)與重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?；窗彩薪逃盅芯砍雠_《淮安市特級教師考核辦法》和《淮安市中小學(xué)學(xué)科（專業(yè)）帶頭人考核辦法》，并指導(dǎo)各縣（區(qū)）制訂縣級骨干教師、教壇新秀等層次的考核辦法，實(shí)行年度考核制度，對考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

更加突出體制機(jī)制改革.激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)大活力。一是要完善教師管理體制。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的教師管理體制；協(xié)調(diào)人社、編制部門對教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，對教師編制實(shí)行總量控制，給予教育部門在核定編制范圍內(nèi)自主調(diào)配教師資源的空間；全面推行聘用制度和崗位管理制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新教師評價(jià)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教育人才評價(jià)機(jī)制，探索學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)多方參與的評價(jià)辦法；堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審等的首要內(nèi)容，對教師師德表現(xiàn)實(shí)行“一票否決”制。三是要改進(jìn)教師職稱評聘制度。完善與崗位設(shè)置管理制度相銜接、符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的職稱評聘制度；規(guī)范教師職稱評審，執(zhí)行有崗開評制度；積極爭取人社、編制部門提高中小學(xué)校中、高級教師職稱的比例，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教師的進(jìn)取意識；對職稱評而未聘的教師，可嘗試實(shí)行臨聘制度，按一定比例設(shè)置崗位。實(shí)行競聘上崗、年度考核，考核合格者享受同級職稱工資待遇，對考核不合格者予以解聘，形成良性競爭的格局。

（責(zé)任編輯 羅登廉）