關于水利工程招投標網(wǎng)絡電子化的分析

段基發(fā)

摘 要：隨著我國電子商務水平的不斷提高，在水利工程中的電子招投標初步形成并逐漸發(fā)展壯大，同時也有效的推動了招投標市場的規(guī)范化管理，對整個招投標活動而言具有里程碑式的影響。本文分析了水利工程招投標網(wǎng)絡電子化的基本框架、優(yōu)點及存在問題進行了系統(tǒng)的闡述和分析研究，探索出電子招投標的可行性道路。

關鍵詞：水利工程 招投標 網(wǎng)絡電子化

1、引言

雖然招標投標法于2000年在我國開始實行，但目前水利工程方面的招投標過程仍不夠規(guī)范，具有很大的隨意性，且存在諸多漏洞[1]。其主要問題出現(xiàn)的原因可歸因以下兩點：一是為了建設方的利益，借口規(guī)避招標，或直接找建筑公司進行議標發(fā)包，或通過肢解工程直接發(fā)包；二是串標、圍標等行為比較普遍，建設方通過制定指定性條款，減少信息發(fā)布時間，縮小中標人發(fā)布范圍，排斥潛在投標人。隨著電子商務的快速發(fā)展，為水利工程的招投標活動提供個電子操作平臺，使得電子招標投標管理工作的健康進行營造出了一個良好環(huán)境，是解決傳統(tǒng)招標弊端的一條有效途徑[2]。同時，有效的降低招標投標成本、提化、防止腐敗、保證招投標的在公平公正下進行。

2、水利工程電子招投標的定義

所謂水利工程電子招投標，是指在國家的相關法律及法規(guī)下，依托現(xiàn)代計算機及網(wǎng)絡信息技術(shù)等介質(zhì)，以數(shù)據(jù)電文為載體，在互聯(lián)網(wǎng)上以電子文檔的形式，實現(xiàn)水利工程項目招標信息的發(fā)布、投標報名、資格審查、電子標書的提交、在線購買、開標、評標等工作。

3、水利工程電子招投標的背景

近幾年，由于借鑒了國外電子招投標經(jīng)驗結(jié)合我國的國情，全國各個省份陸續(xù)開始嘗試將電子招投標加入到水利建設工程的招投標中。其中最早使用電子招投標的是四川省，該省于9年前（即2007年）突破了傳統(tǒng)的招投標手工管理及操作模式，轉(zhuǎn)而率先利用建設工程電子評標系統(tǒng)。隨后，蘇州市于2008年4月開通了水利建設工程招投標系統(tǒng)，并在次年7月推廣至江蘇省，同時在使電子招投標模式有了新的突破。

4、水利工程中電子招投標的模式

水利工程項目的模式可分為以下的C2B和B2B兩種模式。

4.1 C2B 模式的電子商務平臺

C2B 即 Consumer to Business，是一種新穎的零售市場，是一種省去了店面銷售的過程，進而直接將商品賣給終端用戶的銷售模式。此模式可廣泛應用于水利工程項目中的應急采購等方面。

在采購市場中，電子商務占有很大比重，水利工程建設利用了該模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)對零售商的產(chǎn)品和信息進行發(fā)布，建立了以建筑材料的數(shù)據(jù)庫。讓采購方利用電子網(wǎng)絡平臺選取合適的施工原料，這種模式的優(yōu)點是可以讓買家挑選價格低廉的材料，減少了采購所需的成本和時間。同時由于是利用網(wǎng)絡平臺進行注冊的，這樣一來可保證施工材料的質(zhì)量。

4.2 B2B 模式的電子商務平臺

B2B即Business to Business，是指商家與商家建立的商業(yè)關系。在水利工程項目招投標過程中，B2B模式被廣泛應用。其優(yōu)點可歸納為以下五點：一是能保證招投標秩序的規(guī)范，堅持公平、公開、公正的原則，在立標之時就遏制腐敗及招標信息泄密等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過 B2B模式，管理者可按照招標方的特殊要求，在電子平臺上發(fā)布招標信息，統(tǒng)一開標。這樣，有效的避免了投標單位“真投標、暗操作”的違規(guī)行為，也使招標方擺脫了“招標內(nèi)定”的嫌疑，避免了串標、通標的現(xiàn)象，使招投標活動更加透明化，增進了市場競爭機制；二是保證評標標準統(tǒng)一。作為招投標中最為關鍵的組成部分，評標直接關系到工程的管理和建設水平。在現(xiàn)在招標項目繁多的情況下，很多水利工程項目在招投標過程都存在缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的評標標準、大量的人情、人為因素等問題，使得評標工作很難做到公平、公正 。此外，由于評標專家對技術(shù)標的理解不深入，評標缺乏公正性。因此借助 B2B模式，在同一的時間，統(tǒng)一發(fā)布評標統(tǒng)一的規(guī)范標準給各地區(qū)、地方及各項目評標用，同時采取專家網(wǎng)上公開評標，隨時接受政府有關部門和公眾的共同監(jiān)督。該模式不僅提高評標的工作效率，也提高評標質(zhì)量，確保水利工程順利進行（如圖1所示）；三是保證資質(zhì)審查的嚴格。在B2B模式下，該平臺會考察雙方公司的相關信息，節(jié)約了工程時間，保障施工進度；四是實現(xiàn)招投標單位信息雙向互動及擴展。隨著在平臺上的交易量增加，將會形成一個完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。其優(yōu)點是可高效地利用網(wǎng)絡上的所有工程資源，又可建立招投標過程的誠信檔案，并對外公開不良記錄，使得招投標雙方接受人民群眾的監(jiān)督；五是數(shù)字認證與第三方支付保護招投標雙方利益。利用該模式的數(shù)字加密、簽名等技術(shù)手段，可確保招投標雙方信息安全，避免泄漏或被人隨意篡改等現(xiàn)象發(fā)生。通常來說，在過去的施工過程時，在首付一部分后所剩余的欠款將會于工程結(jié)束之后才能結(jié)算，這樣就導致發(fā)生法律糾紛。利用 B2B平臺，在工程合同簽訂后，招標單位可以把資金交付到網(wǎng)站的支付平臺，中標單位即可在結(jié)束工程后，受到該平臺支付的尾款。

5、電子招投標的框架體系

電子招投標的框架體系主要包括：交易中心，招標代理，投標單位，評標專家，數(shù)字證書等部分組成。

交易中心是指系統(tǒng)的管理端，負責構(gòu)建招投標辦公自動化網(wǎng)上平臺，建立龐大信息數(shù)據(jù)庫。招標代理是指對編制的各項招標資料（包括招標評標辦法、公告、價格預算書、中標公示、答疑紀要、評標報告等），加蓋企業(yè)數(shù)字證書后上傳到交易中心管理端，經(jīng)審核后發(fā)布到外網(wǎng)。

6、水利工程中招投標網(wǎng)絡電子化存在的主要問題

6.1 電子招標投標信息管理平臺不完善

當前，由于部分地區(qū)的水利工程電子招標投標信息管理平臺部分功能模塊不完整，導致水利工程電子招標投標信息不能在省招標投標監(jiān)管網(wǎng)提供電子招標投標服務。

6.2 規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范不健全

由于現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章沒有考慮到對電子招標投標的約束，使得在電子平臺運行過程中，出現(xiàn)部分工作無據(jù)可依等現(xiàn)象，這極大制約了電子招標的發(fā)展。

6.3電子招標投標網(wǎng)絡安全問題有待解決

由于電子招投標是在網(wǎng)絡環(huán)境中完成， 使得其安全性和可靠性得不到保障，容易導致重要的數(shù)據(jù)信息泄露等問題，存在一定的安全風險。

7、 應對策略

針對上述存在的問題，主要的應對策略是完善電子招標投標信息管理平臺，及時修訂規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，加強網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設等辦法。

8、結(jié)束語

綜上所述，作為水利工程未來的招投標發(fā)展模式，電子招投標的開發(fā)和探索是一項十分必要的工作。隨著電子商務平臺的普及推廣，要想全面提升電子招投標的水平，做到以上幾點，才能有效地保證水利工程項目的順利實施。因此，構(gòu)建電子商務平臺必將會為我國的水利工程實施開拓出一片嶄新的天地。

參考文獻

[1] 楊志剛，徐峰，趙亮亮.對規(guī)范水利工程建設項目招標投標活動的若干思考 [J].城市建設理論研究，2012（2）：23-24.

[2]陳燕. 關于水利工程招投標問題的思考 [J]. 佳木斯大學社會，2014（2）：58-60.