江蘇企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)分析及建議

朱春曉

企業(yè)是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的基本單位，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。因此，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，歸根結(jié)底要落實(shí)到企業(yè)——企業(yè)是創(chuàng)新的主要陣地和主體力量。江蘇在2006年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)，2009年又在全國率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)過十年奮斗，已然成為全國創(chuàng)新氛圍最濃、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多的省份之一，其中企業(yè)創(chuàng)新成效斐然?！笆濉睍r(shí)期，江蘇深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和建成創(chuàng)新型省份，具有十分重要的意義。本文旨在分析近年來江蘇企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的成效與不足，從而較好地把握其發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新提出若干對(duì)策建議。

一、江蘇企業(yè)創(chuàng)新的成效與不足

2014年，我國首次開展了全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，主要內(nèi)容包括2013年～2014年度內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新情況、企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知以及創(chuàng)新政策的落實(shí)情況。調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，是目前關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的最新數(shù)據(jù)。本文借助2014年江蘇企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，以工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主要研究對(duì)象，結(jié)合其他行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)情況，分析江蘇企業(yè)創(chuàng)新的情況及政策效應(yīng)，并探尋其主要制約因素。

創(chuàng)新活動(dòng)活躍，創(chuàng)新類型豐富。根據(jù)國際創(chuàng)新調(diào)查指南《奧斯陸手冊(cè)》的定義，企業(yè)創(chuàng)新的類型包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新四種。其中，產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新是制造業(yè)創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，合稱為技術(shù)創(chuàng)新；營銷創(chuàng)新通過打造全新的商業(yè)模式，有助于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；組織創(chuàng)新則使企業(yè)不僅能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的組織變革，同時(shí)還能為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)提供更有效的組織支撐。2014年底，江蘇全省48708家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，近60%成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，比全國平均水平高約15個(gè)百分點(diǎn)，僅次于北京，居全國第二位。

由上表可見，2014年全省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的工業(yè)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的30.8%，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占29%，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的企業(yè)占39.6%，實(shí)現(xiàn)營銷創(chuàng)新的企業(yè)占34%，四種類型的創(chuàng)新企業(yè)占比均高于全國平均水平。特別是，越來越多的企業(yè)進(jìn)行了一種以上的創(chuàng)新活動(dòng)，超過10%的企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，顯示出江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新類型的多樣化。除了傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新外，組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新也較為活躍，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要特性。

創(chuàng)新機(jī)制初成體系，運(yùn)作效能有待提升。目前，江蘇企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制已初成體系，主要包括創(chuàng)新資金提供機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制、創(chuàng)新信息獲取機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

創(chuàng)新資金提供機(jī)制。多年來，在江蘇全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出一直占50%以上，創(chuàng)新主導(dǎo)作用明顯。2014年，江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出總額為2570.5億元，位居全國第一。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成包括企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、獲得機(jī)器設(shè)備和軟件經(jīng)費(fèi)支出、從外部獲取相關(guān)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出等。2014年，全省工業(yè)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占全部創(chuàng)新費(fèi)用支出的53.4%，獲得機(jī)器設(shè)備和軟件經(jīng)費(fèi)支出占40.9%，從外部獲取相關(guān)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占3.1%。江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)大部分用于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)以及購買機(jī)器設(shè)備與軟件，占全部經(jīng)費(fèi)的90%以上。企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比（即企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度），是衡量企業(yè)科技投入力度的常用指標(biāo)。2014年，全省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0.98%，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.02%，只有八個(gè)行業(yè)超過2%。當(dāng)然，這些創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出只占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的1.8%，位于全國第七，可見企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用投入雖然總量較大，但其投入強(qiáng)度仍顯不足，借助企業(yè)外部力量進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)也顯不足。

企業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新合作形式多樣化有利于提高創(chuàng)新水平。目前，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有28.2%開展了企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，創(chuàng)新合作形式呈現(xiàn)多樣化，但仍以自主研發(fā)為主。調(diào)查顯示，江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中，由本企業(yè)獨(dú)立開發(fā)的占84.7%；與集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)合作開發(fā)的占5.9%；與其他企業(yè)合作開發(fā)的占6.3%；與政府附屬研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的占2.6%；與境內(nèi)高等學(xué)校合作開發(fā)的占15.5%；與境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的占3.9%；在其他單位開發(fā)的基礎(chǔ)上由本企業(yè)進(jìn)行調(diào)整或適應(yīng)性改進(jìn)的企業(yè)占5.4%；由其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)開發(fā)的企業(yè)占2.2%；通過其他方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占3.9%。企業(yè)合作的對(duì)象，包括集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或同行業(yè)其他企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和其他合作對(duì)象等。其中，與客戶或消費(fèi)者開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占全部企業(yè)的43.8%，與高等學(xué)校開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占38.6%，與設(shè)備、原材料、組件或軟件供應(yīng)商開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占34%，這三種合作方式所占比例較大，與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作的企業(yè)最少，不到1%。因此，從創(chuàng)新合作機(jī)制來看，主要以本企業(yè)自主研發(fā)為主，與高校的創(chuàng)新合作較為密切，但與國內(nèi)外其他單位和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作還很少，尚需開拓其他創(chuàng)新合作的方式。

創(chuàng)新信息獲取機(jī)制。江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新信息主要來源有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商、客戶或消費(fèi)者等。從不同信息來源對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響程度來看，來自客戶或消費(fèi)者的信息影響較大，占全部企業(yè)的49.4%；企業(yè)內(nèi)部信息其次，占39%；來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或同行業(yè)其他企業(yè)的信息對(duì)開展創(chuàng)新活動(dòng)影響占24.9%，其他類型的信息對(duì)開展創(chuàng)新活動(dòng)影響較低。由此可見，江蘇工業(yè)企業(yè)目前主要依靠傳統(tǒng)信息來源開展創(chuàng)新活動(dòng)，與其他行業(yè)機(jī)構(gòu)的信息合作偏少，尤其缺乏與教育科研機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新信息交流獲取活動(dòng)，從互聯(lián)網(wǎng)和政府部門獲取信息的占比也偏低。

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。江蘇近1/3的工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)了專利或擁有品牌所有權(quán)，但其中僅有28.6%的企業(yè)對(duì)已有的發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化。工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化方面尚未形成高效合理的機(jī)制，在一定程度上制約了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇制造業(yè)2014年末擁有有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到72442件，其中已實(shí)施的發(fā)明專利僅占28.4%。為保持與提高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)采取了許多措施，申請(qǐng)專利是企業(yè)常用的成果保護(hù)及轉(zhuǎn)化方式，其中申請(qǐng)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利的企業(yè)最多，申請(qǐng)發(fā)明專利的企業(yè)其次。不同行業(yè)的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面采取的主要措施也不同。煙草制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利的比例較大，煙草制造業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利的比例最大。各行業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的情況類似，申請(qǐng)版權(quán)登記、對(duì)技術(shù)秘密進(jìn)行內(nèi)部保護(hù)等措施所占的比例都較小。在專利實(shí)施和擁有品牌所有權(quán)方面，煙草制造業(yè)專利的實(shí)施率最高，達(dá)到90%以上；家具制造業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)專利的實(shí)施率比較低，都低于10%。食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)擁有品牌所有權(quán)的企業(yè)比重較高，都在50%以上；印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)擁有品牌所有權(quán)的企業(yè)比重較低，都在20%以下。

創(chuàng)新產(chǎn)出績效初顯，創(chuàng)新層次亟待提升。創(chuàng)新產(chǎn)出績效是指實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新后企業(yè)價(jià)值的增加，主要通過研發(fā)產(chǎn)出及其影響來反映，包括新產(chǎn)品銷售情況。2014年底，江蘇工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入居全國首位，但新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重只有16.6%，低于浙江、上海、北京等省市，列全國第八位。根據(jù)不同的新穎度劃分，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品中，“企業(yè)新”的新產(chǎn)品銷售收入占新產(chǎn)品總銷售收入的56.1%；“國內(nèi)市場(chǎng)新”的新產(chǎn)品銷售收入占31.8%；而“國際市場(chǎng)新”的新產(chǎn)品銷售收入占比相對(duì)較小。從新產(chǎn)品的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)來看，江蘇省工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品的覆蓋范圍還很有限，國際新產(chǎn)品或工藝相對(duì)較少，新產(chǎn)品銷售收入主要是“國內(nèi)市場(chǎng)新”和“企業(yè)新”，難以在國際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合上文的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度數(shù)據(jù)分析，江蘇工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出績效仍需提高，技術(shù)創(chuàng)新的水平和層次也需進(jìn)一步提升。四種創(chuàng)新類型對(duì)企業(yè)的影響。創(chuàng)新績效不僅反映在新產(chǎn)品的銷售方面，還反映在創(chuàng)新對(duì)企業(yè)各方面的影響上。在調(diào)查中，四種創(chuàng)新類型對(duì)企業(yè)的影響用高、中、低、無四種影響程度來劃分。在這四種創(chuàng)新類型中，認(rèn)為產(chǎn)品創(chuàng)新影響最大的企業(yè)占40%，認(rèn)為工藝創(chuàng)新影響最大的企業(yè)占32%，認(rèn)為組織創(chuàng)新影響最大的企業(yè)占16%，認(rèn)為營銷創(chuàng)新影響最大的企業(yè)占12%。將四種創(chuàng)新類型對(duì)企業(yè)的影響情況進(jìn)行綜合評(píng)判后可見，四種創(chuàng)新對(duì)工業(yè)企業(yè)均有一定的影響，屬于影響程度為“中”的檔次，綜合得分均超過85分?？梢哉J(rèn)為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新帶來了一定的創(chuàng)新績效。

企業(yè)家中“少壯派”居多，創(chuàng)新意愿比較強(qiáng)烈。企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新方案的制定者，他們對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知決定著企業(yè)能否及時(shí)制定創(chuàng)新目標(biāo)，達(dá)到創(chuàng)新效果。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，江蘇工業(yè)企業(yè)家以男性為主，所占比例超過60%，年齡小于50歲的青壯年企業(yè)家超過70%，年輕的男性企業(yè)家一般具有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)創(chuàng)新精神，有進(jìn)行創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿。從教育程度上來看，受過高等教育的企業(yè)家比重接近80%，具有良好的知識(shí)文化水平的企業(yè)家更傾向于接納新知識(shí)和新想法，勇于實(shí)施創(chuàng)新措施；從對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)程度上看，江蘇企業(yè)家中認(rèn)為創(chuàng)新在企業(yè)的生存和發(fā)展中起了一定作用的占61.3%，認(rèn)為創(chuàng)新起了重要作用的占29.2%，認(rèn)為不起作用的僅占9.5%，說明江蘇大部分企業(yè)家能認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，有進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)在原動(dòng)力。

創(chuàng)新阻礙因素較多，資金缺乏仍居首位。阻礙企業(yè)創(chuàng)新的各種因素不僅會(huì)使創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)挫傷企業(yè)創(chuàng)新的積極性。江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的幾大阻礙因素中，“缺乏創(chuàng)新資金”為首要因素，所占比例接近30%；其次分別是創(chuàng)新費(fèi)用過高、人才缺乏、技術(shù)缺乏和市場(chǎng)需求等。受這些阻礙因素影響的企業(yè)，所占比例均達(dá)到20%左右。分析不同規(guī)模企業(yè)的情況，對(duì)于大型企業(yè)來說，由于其是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，通常率先創(chuàng)新，雖然率先創(chuàng)新能給企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)，但同時(shí)也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如不能確定創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、創(chuàng)新成果易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低成本模仿等。對(duì)于小企業(yè)來說，資金因素是最主要的創(chuàng)新阻礙因素。

二、江蘇推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)分析

近年來，江蘇出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的政策，但在政策實(shí)施中存在著一些問題，影響了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策的認(rèn)同度，具體分析如下：

半數(shù)以上的企業(yè)家認(rèn)為稅收政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有推動(dòng)作用。企業(yè)家問卷結(jié)果顯示，全省一半以上的企業(yè)家認(rèn)為政府政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出有推動(dòng)作用，其中15%以上企業(yè)家認(rèn)為研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及所得稅減免政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新影響產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專用儀器設(shè)備加速折舊政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用較小。盡管半數(shù)以上的企業(yè)家認(rèn)同稅收政策對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，但仍有36.3%～44.6%的企業(yè)家認(rèn)為稅收政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新并未起到真正的推動(dòng)作用。企業(yè)反映影響稅收政策效果的原因主要有：“不知道此政策”、“不具備享受該政策的資格”、“吸引力不足”、“辦理手續(xù)繁瑣”、“政府部門政策執(zhí)行力度不夠”，等等。75.4%的企業(yè)反映沒有資格享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；其次辦理手續(xù)的繁瑣以及政策宣傳不到位導(dǎo)致企業(yè)不知道有該項(xiàng)政策，也是造成政策對(duì)創(chuàng)新推動(dòng)不佳的主要原因，僅有1.4%的企業(yè)認(rèn)為政策的執(zhí)行力不夠，是造成政策效果不佳的主要原因。據(jù)此分析，江蘇省部分稅收政策效果受阻的主要原因在于，政策門檻高，一般企業(yè)難以享受到，同時(shí)政策的宣傳和推廣力度還需加大。分地區(qū)來看，稅收政策對(duì)蘇北的創(chuàng)新影響程度最高，尤其是鹽城，26.7%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。在蘇南，常州稅收相關(guān)政策的實(shí)施效果最好，而鎮(zhèn)江企業(yè)對(duì)政府政策實(shí)施效果的認(rèn)可度較低，分析原因，主要由于鎮(zhèn)江很少有企業(yè)享受到該項(xiàng)政策且政策的吸引力也不足。

七成企業(yè)家認(rèn)為人才培養(yǎng)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有作用。人力資源是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，全省參與2014年創(chuàng)新調(diào)查問卷的5萬多名企業(yè)家中，近七成認(rèn)為人才培養(yǎng)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有作用，其中有46.4%的企業(yè)家認(rèn)為作用一般。值得重視的是，1/3以上的企業(yè)家認(rèn)為人才培養(yǎng)政策沒有起到作用，主要原因有政策的實(shí)施范圍有限、吸引力不足及政策宣傳不到位等。此外，政府部門政策執(zhí)行力度不夠及辦理手續(xù)繁瑣，也是阻礙政策效果發(fā)揮的重要因素。分行業(yè)情況分析，制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)對(duì)政府人才相關(guān)政策的認(rèn)可度，明顯低于交通運(yùn)輸行業(yè)及信息軟件行業(yè)，享有人才培養(yǎng)相關(guān)政策的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)高達(dá)55.5%，為行業(yè)最高。信息軟件行業(yè)作為新型的高科技行業(yè)，知識(shí)更新速度明顯高于制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，因而企業(yè)對(duì)相關(guān)人才政策更感興趣，政府在實(shí)施政策時(shí)也具有傾向性。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)中，僅有5%的企業(yè)認(rèn)為該政策高度促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，33.3%的人認(rèn)為該政策并未對(duì)其發(fā)揮作用，其主要原因是由于該行業(yè)大多數(shù)企業(yè)未享受到該政策?？梢?，人才培養(yǎng)政策對(duì)各行業(yè)創(chuàng)新影響存在較大差異，同一行業(yè)對(duì)于政策作用的認(rèn)可度也存在較大差異。

近七成企業(yè)家認(rèn)為金融支持政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新有推動(dòng)作用。金融環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要影響因素之一，從調(diào)查結(jié)果來看，全省67.5%的企業(yè)家認(rèn)為金融支持政策對(duì)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生推動(dòng)作用，但該政策在實(shí)施上也存在著落實(shí)力度不夠、對(duì)企業(yè)的吸引力不足、辦理手續(xù)繁瑣等問題。金融支持政策在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施效果最佳，這兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)家對(duì)相關(guān)政策的評(píng)價(jià)最高。有60%的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)具備享有該政策的資格。但對(duì)于批發(fā)零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)來說，金融支持政策對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用較小，近半數(shù)批發(fā)零售業(yè)的企業(yè)家認(rèn)為該政策對(duì)其企業(yè)創(chuàng)新無影響，而商務(wù)服務(wù)業(yè)也僅有5.2%的企業(yè)家認(rèn)為影響較大。

不同企業(yè)家就各類政策對(duì)創(chuàng)新影響程度的評(píng)價(jià)存在較大差異。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)家就各類政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)影響程度的評(píng)價(jià)存在較大差異。從總體影響效果來看，各類政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)影響程度的高低順序?yàn)椋喝瞬排囵B(yǎng)政策、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、金融支持政策、稅收政策。認(rèn)為人才培養(yǎng)相關(guān)政策和企業(yè)創(chuàng)新高度相關(guān)的達(dá)到16.8%。政府通過宏觀調(diào)控的手段，為企業(yè)輸送更多的創(chuàng)新人才對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響至關(guān)重要。僅有14%的企業(yè)家認(rèn)為金融支持政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新高度影響，雖然資金短缺是制約企業(yè)創(chuàng)新的主要因素之一，但相關(guān)金融支持政策在解決企業(yè)創(chuàng)新資金方面的作用相對(duì)來說不盡人意。從對(duì)各地區(qū)影響的比較分析來看，蘇南地區(qū)對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)普遍偏低，尤其是南京與蘇州，這兩地企業(yè)家認(rèn)為政府政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有影響的只有50%左右，而蘇北地區(qū)企業(yè)家的評(píng)價(jià)較高，徐州、宿遷兩地近九成企業(yè)家認(rèn)為，政府政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有影響。要特別指出的是，江蘇有七成多企業(yè)不具備享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的資格，這是怎么回事呢？產(chǎn)業(yè)扶持政策是指政府在制定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃時(shí)，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門的措施。主要由于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性比較強(qiáng)，同時(shí)企業(yè)家對(duì)該政策不了解也是阻礙政策效果發(fā)揮的重要因素。產(chǎn)業(yè)扶持政策在蘇北各市的認(rèn)可度比較高，如鹽城有36.7%的企業(yè)家認(rèn)為該政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生高度的促進(jìn)作用，僅有13.4%的企業(yè)家認(rèn)為對(duì)創(chuàng)新沒有影響，而蘇南的認(rèn)可度明顯低于蘇北，體現(xiàn)出相關(guān)扶持政策對(duì)蘇北地區(qū)的傾斜。

三、促進(jìn)江蘇企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干建議

創(chuàng)新是“十三五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇要進(jìn)一步營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和潛能，使企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的需要，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，真正成為創(chuàng)新主體，使江蘇盡快成長為創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省。

優(yōu)化稅收支持政策，提高財(cái)政科技投入效率。綜上分析，稅收優(yōu)惠是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的主要政策工具之一，但江蘇的企業(yè)創(chuàng)新稅收政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化，如提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)入加計(jì)扣除應(yīng)稅收入的比例；加大相關(guān)政策的宣傳力度，降低部門政策的適用門檻；對(duì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)核實(shí)受惠企業(yè)條件，在此基礎(chǔ)上不斷完善。在發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新發(fā)展模式中，近半個(gè)世紀(jì)以來財(cái)政科技投入的持續(xù)增加是共性之一。在這些國家的全社會(huì)研發(fā)投入中，政府投入基本上占1/3?！笆濉逼陂g，江蘇企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重均值為85.7%，而財(cái)政科技支出投向企業(yè)的僅占10%。財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的投入，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入，仍有很大的提升空間。

健全創(chuàng)新投入增長機(jī)制和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。健全創(chuàng)新投入增長機(jī)制，加快完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，嘗試建立五大科技創(chuàng)新投入機(jī)制，即企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長效激勵(lì)機(jī)制，科技金融緊密結(jié)合機(jī)制，科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建議采用股權(quán)激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、人才發(fā)展激勵(lì)等多元化的個(gè)體激勵(lì)辦法，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。一是鼓勵(lì)健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人員進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，保證其對(duì)創(chuàng)新成果的受益權(quán)。二是健全薪酬激勵(lì)機(jī)制。將員工的報(bào)酬與其創(chuàng)新成果掛鉤，可以激發(fā)員工的創(chuàng)新積極性。三是構(gòu)建人才職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。促使個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供舞臺(tái)，從而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

搭建平臺(tái)，提高創(chuàng)新活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)能力。各創(chuàng)新主體間并不是孤立地開展創(chuàng)新活動(dòng)，而是形成各種關(guān)系，主要包括企業(yè)之間的關(guān)系、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系、產(chǎn)學(xué)研關(guān)系等。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)以開放、合作、共享的創(chuàng)新模式，整合內(nèi)外部資源，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性和創(chuàng)造性，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，迭代創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、細(xì)分化的長尾效應(yīng)，滿足用戶多樣化需求。政府部門應(yīng)該充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合模式，一方面搭建有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”平臺(tái)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的跨界合作，加強(qiáng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，通過引導(dǎo)和支持的方式促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，建議從國家層面啟動(dòng)實(shí)施智能制造專項(xiàng)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開展應(yīng)用示范，樹立標(biāo)桿企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)制造業(yè)向智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型。以行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，聯(lián)合科研實(shí)力雄厚的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研研發(fā)聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

完善人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。江蘇是人才大省，通過實(shí)施國家百千萬人才工程和江蘇“333工程”、“六大人才高峰計(jì)劃”和“科技企業(yè)家培育工程”等，江蘇培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的創(chuàng)新拔尖人才，但相對(duì)于龐大的人才隊(duì)伍而言，政策覆蓋面仍然有限，而且這些人才絕大部分集聚在高校和研究機(jī)構(gòu)。建議出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)體制內(nèi)人才向企業(yè)集聚。努力實(shí)現(xiàn)“人才大省”向“人才強(qiáng)省”升級(jí)，由“打工者天堂”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者天堂”的升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，一方面需要構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；另一方面需要加強(qiáng)政府制定政策和宏觀調(diào)控的職能，整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度。一是通過定向?qū)嵱?xùn)、企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)等方式培育“互聯(lián)網(wǎng)+”高技能人才，高校要積極建設(shè)知識(shí)共享平臺(tái)，聯(lián)合制造企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的人才。二是通過專項(xiàng)資金和政策性貸款等向智能制造傾斜，鼓勵(lì)地方和社會(huì)資源進(jìn)入智能制造領(lǐng)域，通過投資杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造行業(yè)的發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控在創(chuàng)新資源配置中的完美平衡和結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源配置最優(yōu)化。

以“四大工程”推動(dòng)三大區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新均衡發(fā)展。為推動(dòng)全面創(chuàng)新，江蘇應(yīng)更注重省內(nèi)三大區(qū)域的均衡發(fā)展。既要支持鼓勵(lì)蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，也要支持和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，積極推動(dòng)三大區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，以此帶動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)工程，打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地。二是實(shí)施跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶打造工程，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。圍繞三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和產(chǎn)業(yè)特征，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，形成分工明確、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶。三是實(shí)施科技資源開放共享工程，形成科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是實(shí)施科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)和新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）

責(zé)任編輯：高 莉