檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的路徑

邴志凱

內(nèi)容摘要：黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，對于推動社會主義各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。在司法改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)理解并運(yùn)用好“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)檢察工作跨越式發(fā)展，是其必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 檢察改革 服務(wù)大局

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。當(dāng)前，在司法改革的大背景下，如何用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)檢察工作在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大時(shí)代課題。

一、著力推動創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進(jìn)體制改革

體制改革是大勢所趨，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極穩(wěn)妥地將檢察體制改革引向深入。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在十八屆三中、四中、五中全會的指引下堅(jiān)持中國特色社會主義方向，既遵循司法規(guī)律，又確保方向正確；二是統(tǒng)一思想，形成共識，采取多種形式，加強(qiáng)政策宣傳、正面引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，使全體檢察人員充分認(rèn)識改革的意義、目的和內(nèi)容，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從而理解改革、支持改革、推動改革；三是正確處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員分類管理、檢察官員額制等重大改革，在法治框架內(nèi)內(nèi)大膽探索，先行先試，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）探索機(jī)制創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)要抓住影響司法公正、制約司法能力、群眾反映強(qiáng)烈的重大問題和關(guān)鍵問題來謀劃機(jī)制創(chuàng)新，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是重點(diǎn)抓好深化檢務(wù)公開、涉法涉訴信訪工作機(jī)制、人民監(jiān)督員制度、派駐檢察室等制度的完善，理順工作機(jī)制，以自身改革的新成效推動服務(wù)全面深化改革取得新進(jìn)展；二是通過加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、探索開展對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的司法監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對偵查、審判活動的法律監(jiān)督，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提升法律監(jiān)督效果；三是繼續(xù)多措并舉規(guī)范司法行為，在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步鞏固和深化檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明的司法能力，切實(shí)提升司法公信力。

（三）實(shí)施電子檢務(wù)

檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等，積極運(yùn)用科技手段提升履職能力。一是下大力提升信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，加快推進(jìn)以電于檢務(wù)工程建設(shè)為“龍頭”的科技強(qiáng)檢工作，搭建以統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)為核心，建設(shè)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)等六大平臺；二是積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”工作模式，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為深化檢務(wù)公開、加強(qiáng)司法管理、提升司法能力和公信力的重要支撐；三是加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，推動檢察業(yè)務(wù)由人力密集型向信息密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

二、著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、訴訟活動參與人的關(guān)系協(xié)調(diào)

檢察機(jī)關(guān)要妥善處理與各相關(guān)部門、個(gè)人的關(guān)系，對于檢察作用的發(fā)揮意義重大。一是處理好與審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系，在案件辦理中，應(yīng)當(dāng)按照憲法定位，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，進(jìn)而保證法律得到準(zhǔn)確有效執(zhí)行；二是處理好與案件當(dāng)事人的關(guān)系，包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人及家屬等，應(yīng)通過非法證據(jù)排除、聽取各方意見、主動介入調(diào)解等手段，充分保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)檢民關(guān)系和諧；三是處理好與律師的關(guān)系，健全完善保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)檢察官與律師的溝通、交流、協(xié)作，構(gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系，切實(shí)履行好二者作為中國特色社會主義法治工作者的職責(zé)使命。

（二）評價(jià)體系要協(xié)調(diào)

科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系在工作引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范方面發(fā)揮著不可替代的作用，有必要堅(jiān)持全員、全面、全程參與考評。一是將現(xiàn)代管理學(xué)中的績效管理概念引入到檢察機(jī)關(guān)考評機(jī)制改革中，繼續(xù)科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，通過借助全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，對各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍等工作分門別類予以量化、細(xì)化；二是適應(yīng)分類管理和員額制改革的要求，建立分層、分類的考評體系，從根本上解決檢察官及其他人員相互之間工作職責(zé)界限不清、職權(quán)范圍模糊的問題，改變考核標(biāo)準(zhǔn)的行政化傾向；三是科學(xué)界定錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)，肯定無罪判有罪、量刑畸重的判決的抗訴效果，允許撤案率在一定幅度內(nèi)變化，取消對不捕率、不訴率的嚴(yán)格限定。

（三）上下一體要協(xié)調(diào)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求實(shí)行上下統(tǒng)一、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體效能。一是強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，合理劃定上下級檢察院各自的職權(quán)范圍，厘清檢察一體與下級檢察院獨(dú)立意志之間的合理邊界，優(yōu)化上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)的方式；二是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用與優(yōu)勢，加強(qiáng)各內(nèi)設(shè)部門之間的工作協(xié)作、互通情況，加強(qiáng)溝通，緊密配合，形成合力，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體；三是處理好檢察長、檢委會與檢察官之間的關(guān)系，科學(xué)劃分檢察長、檢委會與檢察官之間的權(quán)限，規(guī)范辦案審批、指揮、指令程序，明確不同主體的辦案責(zé)任劃分，同時(shí)加強(qiáng)檢委會自身建設(shè)。

三、著力推動綠色發(fā)展

（一）堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境刑事案件

聚焦群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境污染等熱點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域刑事犯罪。一是突出打擊盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等刑事犯罪活動，保護(hù)好森林資源，嚴(yán)守耕地紅線，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)河流、水源保護(hù)地環(huán)境的犯罪及非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物造成重大環(huán)境浸染的犯罪，保護(hù)水源、耕地等不受污染和破壞；二是繼續(xù)加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，及時(shí)督促移送和監(jiān)督立案，適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤督辦，增強(qiáng)震懾犯罪的力度，強(qiáng)化審判監(jiān)督，對量刑畸輕的破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件及時(shí)提出抗訴，確保打擊效果；三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，使行政執(zhí)法與刑事司法形成合力，研究制定強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體舉措和長效機(jī)制，同時(shí)督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進(jìn)入刑事訴訟程序，堅(jiān)決杜絕環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究問題的出現(xiàn)。

（二）積極查辦環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪

堅(jiān)決查處人民群眾反映強(qiáng)烈、損害后果嚴(yán)重、社會影響惡劣的危害生態(tài)環(huán)境的各種職務(wù)犯罪。一是嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防環(huán)保資金管理、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評價(jià)、污染治理等環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪，深入查辦環(huán)境污染和生態(tài)破壞背后隱藏的國家工作人員索賄受賄，嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”；二是堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展中“為官不為”、“為官亂為”的瀆職犯罪，為生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障；三是搞好犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建立共防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防生態(tài)犯罪的針對性和實(shí)效性，通過職務(wù)犯罪典型案例的宣講，達(dá)到教育、警示、震懾一片的效果。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟改革

穩(wěn)妥推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮民事行政檢察職能服務(wù)環(huán)境建設(shè)的職能作用。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及水、礦產(chǎn)、灘涂、濕地等資源開發(fā)利用領(lǐng)域的民事、行政訴訟監(jiān)督，對污染環(huán)境、破壞自然資源等行為，督促相關(guān)職能部門及時(shí)履職或起訴，支持相關(guān)當(dāng)事人起訴，符合公益訴訟案件的及時(shí)依法提起公益訴訟；二是對相關(guān)職能部門不履職的依法提起行政公益訴訟，防止環(huán)境監(jiān)管部門及其工作人員，基于經(jīng)濟(jì)利益和地方保護(hù)不作為、亂作為；三是可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在深化檢察改革的大背景下，推動形成跨行政區(qū)劃的環(huán)境檢察司法體系。

四、著力推動開放發(fā)展

（一）深化各項(xiàng)檢務(wù)公開

檢務(wù)公開既是建設(shè)法治中國的必然要求和推進(jìn)司法公開的重要內(nèi)容，也是不斷提高檢察公信力，維護(hù)社會公平正義的迫切需要。一是暢通訴求表達(dá)渠道，不斷拓寬公開范圍或者內(nèi)容，凡不涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的辦案流程、法律決定，都應(yīng)當(dāng)向社會公開；二是廣泛利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，拉近檢民距離，積極適應(yīng)新媒體時(shí)代要求，完善互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，科學(xué)設(shè)置檢務(wù)公開專欄和網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上接訪等互動欄目，積極利用微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體優(yōu)勢，及時(shí)向社會各界傳遞“陽光檢察”正能量；三是善于在群眾“圍觀”下、媒體鏡頭下、律師參與下依法辦案，設(shè)置公開聽證程序，對擬作不捕、不訴、撤案、不立案、變更強(qiáng)制措施決定和處理控告、申訴等事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)舉行公開聽證，聽取當(dāng)事人、辦案機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員和社會人士的意見，接受監(jiān)督和評價(jià)。

（二）儲備開放人才

新常態(tài)下，面對開放發(fā)展的新要求，檢察機(jī)關(guān)急需培養(yǎng)一批懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，組織檢察人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會開放發(fā)展戰(zhàn)略，了解開放發(fā)展的重大意義，摒棄不符合開放的思想障礙，熟悉開放發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和基本原則，提高思想認(rèn)識；二是經(jīng)常組織檢察人員學(xué)習(xí)國際法知識，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)新知識，學(xué)習(xí)外語，特別是要加強(qiáng)對證券、期貨、金融、貿(mào)易等知識的學(xué)習(xí)與掌握；三是注重開放人才的引進(jìn)，重點(diǎn)從高校、律師中選聘專業(yè)人才，為檢察工作增加動力、注入活力，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)保障開放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的能力。

（三）服務(wù)本地開發(fā)開放

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略，努力為優(yōu)化投資環(huán)境、提高對外開放水平營造穩(wěn)定和諧的軟環(huán)境。一是提高認(rèn)識，主動對接、積極服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提升服務(wù)大局、服務(wù)開放意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，促進(jìn)完善法治化的營商環(huán)境，促進(jìn)本地開放發(fā)展；二是認(rèn)真研究開放發(fā)展中遇到的相關(guān)法律問題，健全辦案協(xié)作、業(yè)務(wù)交流、信息共享等制度機(jī)制，認(rèn)真履行打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，加強(qiáng)涉外司法風(fēng)險(xiǎn)防范，幫助擔(dān)負(fù)涉外職責(zé)的部門建章立制、堵塞漏洞；三是依法查辦和積極預(yù)防在開放招商、對外貿(mào)易、電子商務(wù)服務(wù)等過程中的職務(wù)犯罪，努力為優(yōu)化投資環(huán)境、提高對外開放水平營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

五、著力推動共享發(fā)展

（一）堅(jiān)決打擊各類民生領(lǐng)域刑事犯罪

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把維護(hù)社會穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，堅(jiān)決懲治群眾反映強(qiáng)烈的損害人民群眾利益的各類犯罪。一是重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的殺人、強(qiáng)奸、綁架、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴(yán)重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制、重大案件掛牌督辦制度，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢；二是加強(qiáng)與公安、法院的配合，形成合力，始終保持對侵害人民群眾利益的刑事犯罪的高壓態(tài)勢，狠下力氣解決社會治安的突出問題，運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)，對與案件有關(guān)的群眾訴求，主動提出檢察建議，督促依法解決，落實(shí)法律援助、刑事被害人司法救助制度，彰顯司法的人文關(guān)懷。

（二）堅(jiān)決查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪

積極查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。一是圍繞人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，著力查辦征地拆遷、惠農(nóng)扶貧、轉(zhuǎn)移支付、“三農(nóng)”項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、教育就業(yè)等涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪；二是注重關(guān)照人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的向往，針對群眾反映強(qiáng)烈的為官不為、為官亂為問題，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度，推動公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升；三是嚴(yán)懲司法腐敗，依法嚴(yán)肅查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判及濫用職權(quán)、玩忽職守，嚴(yán)重?fù)p害法律公平正義的司法職務(wù)犯罪，維護(hù)風(fēng)清氣正的司法環(huán)境，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的頑癥。

（三）堅(jiān)決維護(hù)司法公正

維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。一是強(qiáng)化立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)對刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，深入推進(jìn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動，重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況；二是強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督職能，深入貫徹落實(shí)修改后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，以司法辦案為中心，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，努力把民事行政訴訟監(jiān)督提高到新水平；三是加強(qiáng)控告申訴檢察，充分發(fā)揮控告申訴部門“窗口”作用，接待群眾始終做到熱情誠懇，耐心解答，工作到位，努力化解社會矛盾。