我國人口老齡化背景下養(yǎng)老問題研究

何碧瑩　李萌萌

[提要] 進入20世紀后期，我國老齡化程度逐漸加深，老齡化時代的到來，使得養(yǎng)老需求增多，同時加大了社會的養(yǎng)老壓力。如何讓老人安度晚年，已經不僅僅是一個家庭的問題，而是一個社會問題。本文主要對人口老齡化背景下養(yǎng)老現(xiàn)狀及產生的政府養(yǎng)老壓力、家庭養(yǎng)老壓力、社會養(yǎng)老壓力等分別進行研究，并提出一系列解決措施。

關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老壓力；養(yǎng)老需求

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月23日

中國是人口大國，人口壓力非常大。自20世紀90年代以來，我國計劃生育政策的實施和人口平均壽命的延長，使得老齡化程度不斷加深。與其他進入老齡化社會的發(fā)達國家相比，我國的經濟實力相對薄弱，還不足以快速地緩解老齡化所帶來的養(yǎng)老壓力。我國人口分布不均，地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，基本的社會養(yǎng)老保障難以滿足老年人的物質精神需求，這就加重了家庭的負擔，特別是獨生子女感到巨大壓力。在“421”結構的家庭模式中，對子女會有很高的經濟要求，同時也提出了更高的道德要求。社會和家庭負擔的加重，提醒我們必須重視加快探索解決養(yǎng)老問題的方法。

一、我國人口老齡化背景下養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始的，國家對養(yǎng)老保險進行了一系列的改革，先后經歷了養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度三個過程。我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化趨勢明顯的現(xiàn)象，再加上我國老齡化程度過高的國情與經濟發(fā)展水平不相適應，養(yǎng)老問題異常嚴峻。低出生率、社會保險制度發(fā)展不完善都將成為阻礙養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重大隱患。

21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。2001～2100年我國人口老齡化分為三個階段：第一階段，2001～2020年是快速老齡化階段。到2020年，老年人人口數(shù)將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%；第二階段，2021～2050年是加速老齡化階段。隨著1960～1970年出生的人群進入中老年，老齡人口平均每年增加620萬人；第三階段，2051～2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。在這一階段，老年人口基本穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平將穩(wěn)定在31%左右。加速襲來的老齡化熱浪，將加大整個社會的養(yǎng)老壓力，影響社會發(fā)展進程。

當下我國老年人的晚年生活多數(shù)是退休后在家中養(yǎng)老，生活乏味單一。老年人依靠養(yǎng)老金來維持日常生活。在現(xiàn)代家庭生活中年輕人出去工作，照看下一代做家務的任務就自然而然的落到了老年人的身上，幾乎就失去了自己的生活空間。普通家庭的老年人通常用電視、寵物來消磨時間。生活空間廣泛的老年人可以到廣場、公園等公共場所進行一些體育活動。經濟環(huán)境較好的家庭可以讓老人出去旅游，進行一些娛樂活動。但實際上并不是所有老人都有兒女陪伴，大部分老人的晚年生活并不是很舒適。再加上僅有的養(yǎng)老金并不一定能夠滿足老年人的生活需要，老年人需要豐富的精神生活和物質生活，我國老年人醫(yī)療費用負擔隨年齡增加而迅速加重。日常生活照顧、物質需要、醫(yī)療衛(wèi)生護理、文化生活等需求日益增加，使養(yǎng)老壓力日趨加重。

二、老齡化導致的養(yǎng)老壓力問題

在老齡化現(xiàn)象日趨嚴峻的環(huán)境下，養(yǎng)老壓力問題逐漸增多。在我國養(yǎng)老壓力問題主要分為三方面：政府養(yǎng)老壓力、家庭養(yǎng)老壓力、社會養(yǎng)老壓力。

（一）政府養(yǎng)老壓力

1、現(xiàn)有社會保障制度難于應對老齡化趨勢。與發(fā)達國家相比，我國的社會保障制度起步較晚，養(yǎng)老保障體系不夠健全，社會養(yǎng)老保險覆蓋面窄，歷史遺留問題眾多。基本的養(yǎng)老保險主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，覆蓋面不到世界平均水平的一半?，F(xiàn)今老齡化現(xiàn)象日趨加重，老年人口增多，導致養(yǎng)老金費用加大，社會保險基金難以維持其需要。養(yǎng)老保險金在社會保障總支出中占比較小，退休金難以滿足生活需要。

2、老年人口過多，社?；鹗罩Р黄胶狻Ｎ覈幱诳焖倮淆g化階段，老年人口數(shù)量逐年上升，需要支付大筆的養(yǎng)老金，導致社?；饑乐夭黄胶猓霈F(xiàn)漏洞。即使發(fā)放了養(yǎng)老金，而較低的養(yǎng)老金，難以滿足其物質精神需要。老年人退休后如果只依靠養(yǎng)老金是遠遠不夠的。

（二）家庭養(yǎng)老壓力

1、青年一代養(yǎng)老壓力大。目前，大部分家庭都是“421”的模式，一對年輕夫婦至少需要贍養(yǎng)4個老人和1個孩子，壓力極大很難滿足基本養(yǎng)老需要。而隨著社會的發(fā)展，生活水平大幅提高，老年人對于養(yǎng)老的需要和質量也有自己的要求。老年人除了需要經濟上滿足更重要的是精神上的關懷。但子女數(shù)量較少的問題成為其要求難以實現(xiàn)的阻礙。

2、家庭經濟負擔重。在老年人養(yǎng)老問題上，子女不僅要付出精力和體力，還有經濟上的需要，贍養(yǎng)老人同樣需要花費大量金錢。經濟上不富裕的子女難以為老人提供舒適優(yōu)越的養(yǎng)老環(huán)境。對于大多數(shù)家庭來說經濟上的困難是最主要的問題。不但不能提供好的養(yǎng)老環(huán)境，同時也降低了全家人的生活水平。

（三）社會養(yǎng)老壓力

1、社會養(yǎng)老機構較少，設施不健全，難以滿足社會養(yǎng)老需求。我國社會養(yǎng)老機構建設發(fā)展較緩慢、數(shù)量較少、護理人員數(shù)量不足。養(yǎng)老院、療養(yǎng)院大多數(shù)都是設施不夠健、全床位短缺、環(huán)境較差、養(yǎng)老服務團隊專業(yè)知識不足。由于護理人員專業(yè)知識和服務質量較差，使得老年人難以得到舒適的照料，嚴重影響老年人生活質量。長期的低質量服務，缺乏關心溝通，不只老年人的身體健康會受到影響，還會使老年人的精神受到傷害。

2、社會風氣的惡化，子女不愿贍養(yǎng)老人?！靶ⅰ笔侵腥A民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人同時也是大家應盡的義務。但現(xiàn)如今，不斷有報道指出子女拒絕贍養(yǎng)老人，支付贍養(yǎng)費，長期不回家看望父母。甚至將父母趕出家門，卻沒有絲毫歉意。為此國家修訂了《老年人權益保障法》。該法律規(guī)定，家庭成員應該關心老年人的日常精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。本是最平常不過的事，卻要用法律來約束，著實令人心寒。歸根結底這一系列問題都與老齡化現(xiàn)象加劇，造成養(yǎng)老壓力過重等問題有關。

三、養(yǎng)老壓力問題緩解措施

（一）政府壓力緩解措施

1、加快完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保險金占社會保障支出比率。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制社會保障模式?，F(xiàn)收現(xiàn)付的模式已經無法完全適應老齡化的發(fā)展。面對養(yǎng)老基金增值的壓力和養(yǎng)老金的支付危機，最有效的辦法就是適當降低養(yǎng)老金替代率，建立現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，以適應中國國情。我國養(yǎng)老金替代率偏高，與經濟發(fā)展水平不符，使財政負擔過重。因此，適當降低養(yǎng)老金替代率，適應我國國情，減輕政府養(yǎng)老負擔。同時，也要切實抓好社會保障資金的征收、管理、運營、監(jiān)督工作，逐步建立起以社會保險費、財政支出、多種渠道籌資組成的社會保障資金支撐體系。應鼓勵、促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。個人儲蓄型養(yǎng)老保險可以成為日后養(yǎng)老的保障，減輕政府經濟壓力，同時緩解社會壓力。

2、推遲退休年齡，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。隨著我國老年人口數(shù)量上升迅速、養(yǎng)老金數(shù)額巨大，導致政府財政負擔過重。在“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老金制度下，依據福利最大化原則首先測算了最優(yōu)的平均退休年齡，最優(yōu)平均退休的測算結果顯示，人口老齡化背景下的最優(yōu)平均退休年齡的變動區(qū)55.1～60歲，而中國目前平均退休年齡為55歲，低于最優(yōu)平均退休年齡。據此，我們應在保證在年輕人擁有良好的就業(yè)環(huán)境的前提下，適當推遲退休年齡，這也是我國目前正在考慮實施的政策。推遲退休年齡不只可以減輕政府的財政壓力，而且可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，在時間上、精力上以及經濟上都得到緩解。許多老年人仍然在社會各領域中發(fā)揮著不可替代的作用。老年人擁有的社會經歷和知識技能，都是社會的寶貴財富。因此，老年人繼續(xù)工作會為社會做出重大貢獻。

（二）家庭壓力緩解措施

1、開放計劃生育政策，提高出生率以減緩老齡化速度。我國實行的計劃生育政策雖不是造成老齡化進程加快的主要原因，但確實降低了出生率。當下我國大多是獨生子女，一對夫婦贍養(yǎng)4個老人的現(xiàn)象很普遍。這種模式使子女感到很吃力，經濟上更是難以維持，因此大多數(shù)子女很難為老年人提供優(yōu)越的養(yǎng)老環(huán)境。主要原因是子女數(shù)量過少，難以照顧周全。而如果開放計劃生育政策，不只可以減緩老齡化速度，同時在將來也可以分擔家庭養(yǎng)老壓力，改變家庭結構打破“421”現(xiàn)象。讓老年人享受舒適的晚年生活，能夠追求更高的物質、精神、文化需要。

2、增加就業(yè)機會，緩解家庭經濟壓力。家庭的養(yǎng)老壓力主要是經濟問題，大部分家庭的經濟狀況難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。因此政府應出臺政策，增加就業(yè)機會。有工作就意味著有了經濟來源，家庭的經濟水平提高，可以改善養(yǎng)老環(huán)境，同時也可以提高生活水平。

（三）社會壓力緩解措施

1、健全社會養(yǎng)老機構，大力發(fā)展居家養(yǎng)老。增加社會養(yǎng)老機構數(shù)量，改善養(yǎng)老環(huán)境。提高護理人員的專業(yè)知識和護理水平，增加護理人員數(shù)量，使老年人能夠得到體貼舒適的照顧。社會養(yǎng)老機構畢竟數(shù)量有限，難以適應老齡化的發(fā)展趨勢。因此，要加快發(fā)展居家養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但養(yǎng)老服務卻是由社會來提供的一種社會化養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改革與創(chuàng)新，是社會經濟充分發(fā)展條件下的必然產物。選擇居家養(yǎng)老的客觀依據是：城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老的經濟來源大多為政府提供。隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)老年人口的生活服務開始向社會化發(fā)展。就我國社會現(xiàn)狀來看：社會養(yǎng)老保險和老年服務社會化方面還存在一些不利于實現(xiàn)居家養(yǎng)老的現(xiàn)實矛盾。因此，要發(fā)展居家養(yǎng)老并不是件容易的事，還需要大力發(fā)展經濟，不斷探索，積累經驗。

2、改善社會風氣，加強社會主義道德觀建設。養(yǎng)老壓力過大的背景下所形成的不贍養(yǎng)老人的這種社會風氣，已經嚴重的偏離了社會主義道德觀。因此，應該加強宣傳學習社會主義道德觀，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德——尊老、愛老。老年人往往是最孤獨的群體，是最需要關心和照顧的。贍養(yǎng)、關愛老年人是所有人應盡的責任和義務。以法律來強制約束的義務不是關愛而是悲哀。多多關心老人，讓他們快樂地度過晚年。

四、結論

要解決老齡化背景下養(yǎng)老壓力問題，需要不斷探索，尋找符合我國國情的方法。政府首先要逐漸完善養(yǎng)老保險制度，加強基金運營管理工作，實行一套最符合中國國情的基金運營模式；其次減緩老齡化速度，提高出生率，減輕家庭贍養(yǎng)壓力。推遲退休年齡，使老年人可以發(fā)揮余熱，為社會做出貢獻，減輕國家財政壓力。同時，在建設社會養(yǎng)老機構的同時也要發(fā)展居家養(yǎng)老，有利于我國社會保障制度的發(fā)展。在這一系列的有力條件下，年青一代也應自覺承擔起贍養(yǎng)老人的義務。老年人最需要的不是經濟上的資助，也不是社會福利待遇，而是家人的關心和照顧。所以，養(yǎng)老壓力的解決需要政府和個人的雙重努力。

主要參考文獻：

[1]趙小燕.老齡化背景下養(yǎng)老服務的多元供給主體研究[D].西北大學，2008.

[2]趙艷.養(yǎng)老保險制度改革存在問題分析[J].中國新技術新產品，2010.2.

[3]湯兆云.人口老齡化背景下的社會養(yǎng)老問題及其對策[D].華僑大學人文學院.

[4]蔣正華.中國人口老齡化現(xiàn)象及對策[J].求是，2005.6.

[5]康傳坤.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險與退休年齡關系的研究[D].西南財經大學，2014.