浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“年齡斷層”破解對(duì)策

顧立維　吳奕瑜　毛小麗　王家輝　王怡蕾

[提要] 本文數(shù)據(jù)、資料主要由調(diào)查問卷和實(shí)地考察等方式得到。從中發(fā)現(xiàn)嘉興市農(nóng)村現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人員普遍存在平均年齡過高、文化水平偏低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性弱的問題。這樣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重影響嘉興未來的糧食產(chǎn)量。同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡斷層將制約“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)互助合作社”的發(fā)展，降低土地利用率，進(jìn)而引發(fā)國家“糧食安全”問題。為此，本文主要研究分析可以改變當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力“年齡斷層”破解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：浙江；勞動(dòng)力；年齡結(jié)構(gòu)斷層；破解對(duì)策

本文為嘉興學(xué)院商學(xué)院SRTP科研項(xiàng)目：“浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡斷層及破解對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15）；嘉興學(xué)院SRT科研項(xiàng)目：“破解‘明天誰來種田？的對(duì)策研究——以浙江省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：851715001）的階段性成果

中圖分類號(hào)：F245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年2月29日

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，而二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移，從而帶來農(nóng)村勞動(dòng)力“斷層”問題。早期對(duì)于這一問題的研究，學(xué)者們最初關(guān)注的是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題。楊輝（2013）在《農(nóng)村缺乏現(xiàn)狀及對(duì)策研究》中，在對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀的調(diào)查基礎(chǔ)上，分析了勞動(dòng)力流失原因并提出大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等解決勞動(dòng)力缺乏的對(duì)策。薛莉娟等人（2012）則以河南蘭考縣M村為研究對(duì)象分析了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化及其影響?？傮w而言，學(xué)者對(duì)浙江等沿海地區(qū)務(wù)農(nóng)人口年齡“斷層”的研究較少，且普遍存在研究對(duì)象單一的問題。內(nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力的外出打工屬于“離業(yè)又離鄉(xiāng)”，而沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)村很多勞動(dòng)力大多屬于“離業(yè)不離鄉(xiāng)”，有其獨(dú)特之處，所以本文以嘉興為例研究浙江農(nóng)業(yè)人口“斷層”，同時(shí)在研究過程中增大調(diào)查的樣本容量，不局限于某一村落，使得數(shù)據(jù)更為可靠。而相比于同樣研究浙江地區(qū)從農(nóng)人員老齡化問題的其他研究，本文更具時(shí)效性和實(shí)用性。呂萍等人（2014）對(duì)浙江地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和結(jié)構(gòu)斷層問題展開調(diào)查分析；胡潮水（2012）也以龍游為例分析了農(nóng)村勞動(dòng)力“斷層”對(duì)我國糧食安全的影響。研究者均對(duì)“斷層”問題提出了對(duì)策，且都提到土地流轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，我國制定的惠農(nóng)政策側(cè)重于加快新農(nóng)村建設(shè)，健全醫(yī)療教育衛(wèi)生體系，并通過減稅增加補(bǔ)貼等提高農(nóng)民社會(huì)福利水平。胡潮水等研究者的對(duì)策是對(duì)政府惠農(nóng)政策的一種指導(dǎo)和補(bǔ)充。而2015年11月份土改意見發(fā)布，這樣的對(duì)策已經(jīng)得到實(shí)施，所以本文主要分析當(dāng)前土改的風(fēng)險(xiǎn)并給予針對(duì)性意見。同時(shí)，胡潮水在問題分析過程中提到的獨(dú)生子女問題也隨著二胎政策的頒布將得到進(jìn)一步解決，因此本文將在考慮新政策前提下分析勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題。

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的第一產(chǎn)業(yè)。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為社會(huì)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。沒有農(nóng)業(yè)所支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，也是不安全的。我國是世界公認(rèn)的人口大國，對(duì)糧食需求在全世界都占有很大比重。全國13億多人口的溫飽、社會(huì)的安定、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立自主地位等能否順利實(shí)現(xiàn)，都與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否牢固息息相關(guān)。近年來，隨著浙江農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化程度已越來越高，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)不足。由此帶來的諸多問題已影響到我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展以及糧食生產(chǎn)的安全，“明天誰來種地？”已成為當(dāng)前社會(huì)迫切需要解決的問題。

一、浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)新型工業(yè)化過程中必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如何將其轉(zhuǎn)移好是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)時(shí)必須解決的難題。為了更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直是我國多年奉行的政策。然而，凡事都有兩面性，我們需要辯證地去看待每件事。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市務(wù)工這一大潮流背景下，鮮有人愿意返村或者留村務(wù)農(nóng)，勞動(dòng)力幾乎是單方面的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。由此我們不難推斷出，發(fā)展到最后這些繼續(xù)進(jìn)城的勞動(dòng)力已不是農(nóng)村的“剩余”勞動(dòng)力，而是農(nóng)村的“需求”勞動(dòng)力。

河南省是我國的第一產(chǎn)糧大省，在全國的糧食供應(yīng)上有著中流砥柱的作用。然而，薛莉娟、胡方萌曾指出，截至2012年，河南省蘭考縣勞動(dòng)力年齡在50歲以下與50歲以上的數(shù)量比例近乎1∶1。但在所有受訪勞動(dòng)力中，50歲以下的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的僅占22.88%，而在50歲以上的勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占了74.07%。這意味著M村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已遠(yuǎn)高于國際勞動(dòng)組織對(duì)行業(yè)老齡化狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)15%，詳見表1。（表1）

通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今即使是在中國第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也并沒有受到足夠重視。雖仍有足夠的壯年勞動(dòng)力留在M村，但其中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力僅占少部分比例。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移，那些留村從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力必然會(huì)陸續(xù)轉(zhuǎn)移出去，最后造成農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力這一問題的發(fā)生。

浙江地處沿海，由于便利的交通、歷史傾向等因素，一直以來都是一個(gè)“重商輕農(nóng)”的省份。何小勤（2013）分析了浙江省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，指出在其所調(diào)查的801戶家庭共3，093人中，60歲以上老人占16.6%，遠(yuǎn)高于全國60歲及以上人口的比例 （13.26%）。在所有受訪者中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占34.9%。其中，50歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占被調(diào)查勞動(dòng)力總數(shù)的66.8%；60歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占35.3%；30歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占2.6%，詳見表2。從表2中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化程度已十分嚴(yán)重，而女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比例高達(dá)48.5%。這兩大現(xiàn)象折射出浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。（表2）

嘉興是浙江省的主要產(chǎn)糧地區(qū)，非常具有典型性。2015年8月，項(xiàng)目組成員分別走訪了嘉興的桐鄉(xiāng)市鳳橋村、平湖市石龍村、秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)等地的農(nóng)村，共采訪了32位農(nóng)戶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉興市村莊之間的現(xiàn)狀、所存在的問題相差并不明顯。在普通的工作日，留在農(nóng)村的大多是老年人或是暑假放假在家休息的學(xué)生。而在接受訪問的32位農(nóng)戶中，年齡在59歲以上的占了60%。而在這60%的農(nóng)戶中，家庭收入主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占了33.7%。其余的農(nóng)戶大多不把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)來源，高齡老人大多參加一些體力要求小又無技術(shù)含量的輔助耕種農(nóng)活。嘉興本地的農(nóng)戶大多已把除了口糧田以外的土地轉(zhuǎn)讓出去。而承包10畝以上田地的，多為外來果農(nóng)。外來果農(nóng)表示并不打算長期定居在嘉興，而是會(huì)在包括嘉興的浙江幾個(gè)省內(nèi)，如紹興、臺(tái)州等地不定期自由遷居。在所有的受訪者中，有20%是還未參與工作的青少年。他們表示，雖然現(xiàn)在暫時(shí)還不確定未來具體從業(yè)方向，但都不會(huì)留村務(wù)農(nóng)。

綜上可知，現(xiàn)如今我國的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日益嚴(yán)重。因缺乏20～40周歲的青壯年而造成農(nóng)村勞動(dòng)力斷層現(xiàn)象明顯。而在未來幾年，目前仍舊從事務(wù)農(nóng)的年老者會(huì)因身體素質(zhì)的限制而不得不減少務(wù)農(nóng)活動(dòng)，而等到現(xiàn)在外務(wù)工的中壯年愿意回村時(shí)，他們又已邁入老年，新一代的青少年又幾乎沒有想要留村務(wù)農(nóng)的想法。這一現(xiàn)象在浙江省尤為明顯。浙江農(nóng)村所面臨的問題已不再是如何將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，而是如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力斷層現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“年齡斷層”所帶來的問題

（一）阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化。老年人科學(xué)文化素質(zhì)低，無法運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。簡(jiǎn)單易操作的農(nóng)作物如玉米、小麥?zhǔn)抢夏陝趧?dòng)力的首選勞作對(duì)象。農(nóng)產(chǎn)品過于單一，沒有地域特色，不利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

（二）降低土地利用率。老年人身體素質(zhì)低，承受不了高力度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。又因其并非家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要貢獻(xiàn)者，肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力小，不少老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的僅為自給自足。這導(dǎo)致農(nóng)村土地復(fù)種指數(shù)下降、土地拋荒面積增加，形成土地資源浪費(fèi)，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）制約“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)互助合作社”的發(fā)展。目前，針對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力年齡斷層”現(xiàn)象，成立“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)互助合作社”這一方法已取得初步成效。但由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，一線勞動(dòng)力缺乏技術(shù)等問題的存在，使得合作社規(guī)模在擴(kuò)大過程中遇阻。

（四）引發(fā)國家“糧食安全”問題。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工留下生產(chǎn)力較低的高齡勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而“高齡農(nóng)民”由于身體狀況的約束，只能管理有限的土地。外加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏相關(guān)技術(shù)的支持，土地的出產(chǎn)率亦無法達(dá)到最佳水平。長此以往，這必將嚴(yán)重影響糧食的社會(huì)供給，并給我國的糧食安全帶來隱患。

三、破解浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力“年齡斷層”的對(duì)策

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。1、完善職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系，從一開始就把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道；2、建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作；3、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至可以將職業(yè)農(nóng)民資格作為政府政策扶持的前置；4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，規(guī)范培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校、中介機(jī)構(gòu)成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的職業(yè)農(nóng)民。

（二）推進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。舉辦農(nóng)村生活體驗(yàn)活動(dòng)、農(nóng)事景觀展覽等。借鑒農(nóng)家樂的形式，以多樣化的手段宣傳農(nóng)業(yè)，吸引外來游客，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司化、集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或綜合合作社試點(diǎn)，著力打造一批大社強(qiáng)社。促進(jìn)發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工、物流、市場(chǎng)營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)體系普遍缺乏針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)意義不大。政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度，同時(shí)注重技術(shù)指導(dǎo)人員的定期回訪以收集反饋信息。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需要投入大量資金、精力。因此，對(duì)于主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)者，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技能的積極性、吸引外出務(wù)工者回村探求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。另外，由于浙江的地理、歷史等方面的原因，浙江農(nóng)村土地散亂不集中且農(nóng)村信息較為落后，大多數(shù)本地農(nóng)民未曾見識(shí)過機(jī)械利用率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些因素使得當(dāng)下浙江許多農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的需求并不高，這又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械利用率低下。因此，建議政府或相關(guān)村組織通過將土地集約化管理、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳等方法提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的需求。

（四）加快農(nóng)村土地改革?，F(xiàn)如今在很多農(nóng)村，青壯年外出打工，留守的高齡農(nóng)民沒有精力，更沒有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力去管理家中所有的農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田閑置現(xiàn)象十分常見。土地承包機(jī)制改革迫在眉睫。課題為落實(shí)“土地改革”擬定“三步走”：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)土地集體所有權(quán)”、“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包權(quán)”、“放活土地經(jīng)營權(quán)”。通過租賃、入股、轉(zhuǎn)包、互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，讓想種有能力種田的人有田可種。借助規(guī)模效益提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。土地改革還需要建立相關(guān)的法律法規(guī)，保障轉(zhuǎn)讓者的收益和權(quán)力，同時(shí)防止“土地壟斷”的出現(xiàn)。為加快土地改革速度，政府應(yīng)在實(shí)踐試點(diǎn)的同時(shí)不斷完善并推廣改革。另外，因部分農(nóng)民濫用農(nóng)藥、超負(fù)荷使用土地，導(dǎo)致土地貧瘠，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量。對(duì)此，政府應(yīng)加快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“誰收益，誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)中低產(chǎn)農(nóng)田改進(jìn)。

（五）落實(shí)惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民收益大幅度降低是迫使農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因之一。雖目前政府已出臺(tái)不少惠農(nóng)政策但未能完全落實(shí)，因此政府需加強(qiáng)力度推動(dòng)惠農(nóng)政策，如提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)體系、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)綜合效益從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁提供持續(xù)動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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