方城縣水利工程管理探索

楊建葉　王德建　李季

[提要] 本文介紹方城縣水利工程建設管理水平穩(wěn)步提升和取得的成績，提出加強組織領導、優(yōu)化施工環(huán)境、確定工程管理目標、提高管理水平、優(yōu)化完善設計方案和嚴格落實監(jiān)督管理等實施措施。

關鍵詞：水利工程；建設管理；實踐經(jīng)驗

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

原標題：方城縣水利工程建設管理的實踐與探索

收錄日期：2015年11月18日

水利工程建設關系國民經(jīng)濟利益和生命財產(chǎn)安全。國家歷來重視水利工程建設質量，不斷創(chuàng)新水利工程建設管理模式。特別是近年來，國家對環(huán)境保護更加重視，相繼提出“生態(tài)文明建設”和“水生態(tài)文明建設”等戰(zhàn)略，方城縣水利工作在國家戰(zhàn)略政策指引下，水利工程建設管理水平穩(wěn)步提升。

一、取得的成績

方城縣在水利工程建設管理方面實行了建設項目法人責任制，規(guī)范了工程招標投標管理、項目合同管理、工程建設監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)管理、工程質量管理、工程驗收管理和資金使用管理，圍繞全縣水利改革發(fā)展實際，強力推進，開創(chuàng)重點水利項目建設新局面，僅2014年建設飲水工程27處，解決了7.47萬人飲水安全，3條中小河流治理項目全部完成，小水庫除險加固批復項目99個，完工99座，小農(nóng)水重點縣項目全部完工。方城縣連續(xù)九年獲得南陽市“興水杯”獎。

二、實施措施

（一）加強組織領導，確保工程開好頭。項目前期工作對項目建設順利與否以及建成后的經(jīng)濟性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響，是水利基本建設程序中的關鍵環(huán)節(jié)和基礎。方城縣水利局一是成立項目前期工作協(xié)調(diào)小組，建立“主要領導負總責、分管領導具體抓、相關股室牽頭負責”的工作機制，編制重點水利工程建設前期實施方案，合理安排前期工作計劃；二是嚴格遵守設計審批管理規(guī)定，按照分級管理的原則上報審批項目，做好設計審批各個環(huán)節(jié)的工作，嚴把規(guī)劃設計關；三是做到項目前期規(guī)劃設計與工程實際相結合、與水生態(tài)文明建設相結合、與改善民生相結合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。規(guī)劃設計過程中充分征求項目所在地黨委、政府和村組干群意見，避免日后出現(xiàn)大的設計變更；四是足額落實前期工作經(jīng)費，確保前期工作順利開展。

（二）優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利施工。方城縣重點水利項目點多、面廣、分布零散、內(nèi)容復雜，優(yōu)化施工環(huán)境尤為重要。方城縣水利局一是通過多種形式向受益區(qū)群眾宣傳水利投資政策、水利項目公益性屬性以及項目實施程序等，從輿論上贏得群眾的理解和支持。同時，深入當?shù)亓私馊罕姷男睦砑吧钐攸c，與群眾進行良好的協(xié)調(diào)溝通，有效地激勵和調(diào)動群眾支持工程建設的積極性，避免出現(xiàn)不必要的阻工誤工事件；二是凡是與法有據(jù)、政策有規(guī)定和項目批復有預算的補償，都認真落實兌現(xiàn)；三是縣政府成立了重點水利項目推進工作領導小組，明確了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任并與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書；四是項目實施前，將項目概況向當?shù)馗刹咳罕姽荆邮苋罕姳O(jiān)督。立項前即簽訂有關工程占地、用電等方面的承諾書，農(nóng)村飲水安全項目嚴格落實“六個前置條件”，前期工作存在問題和隱患的，及時進行調(diào)整；五是縣委、縣政府督查室實行高位督查，在施工關鍵節(jié)點對重點項目進行督查，督查結果作為年終總評的依據(jù)之一。對施工環(huán)境不優(yōu)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報批評，限期改正。

（三）確定工程管理目標，保障工程整體落實。水利工程整體落實需要科學調(diào)度和合理的宏觀管控。項目工作領導小組制定了堅定的工程建設管理目標，堅持從基礎做起，抓好項目風險管理大綱管控，大大提高了工程建設和管理成效。這不僅從宏觀上牢牢把握住水利工程建設和管理的目標方向，確保了項目工程的全面順利實施，而且在項目管理、造價管理和質量管理等方面，都嚴格要求達到相應的工程管理目標。讓每位工作人員明確自身職責，明白崗位工作性質，發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的產(chǎn)生主動工作的動力，努力履行自身崗位職責，努力實現(xiàn)工程管理目標。

（四）提高管理水平，打造優(yōu)質工程。為打造優(yōu)質工程，方城縣水利局一方面抓進度，落實工期。實行重點水利項目建設定期通報制度，對進度落后的工程進行重點跟蹤，督促進度。掃清工程遺留，對沒有按時完成竣工驗收的項目，按照誰主管、誰負責的原則限期完成。對個別遺留任務重、推進難度大的項目，局班子成員分包重點環(huán)節(jié)，指導責任股室限期完成。督促施工企業(yè)在保證工程質量的前提下加快施工進度；另一方面抓質量，落實效益。嚴格落實項目法人負責制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設程序規(guī)范、監(jiān)管有力、責任具體、質量可靠。并建立健全質量控制和保障體系，強化督查，嚴格管理，把好施工資質關、監(jiān)理關、資金撥付關、項目驗收關。發(fā)揮紀檢、檢察、財政、發(fā)改、審計等部門和村民代表的監(jiān)督作用，共同促進工程質量建設工作。

（五）優(yōu)化完善設計方案，確?？茖W合理施工。在工程立項和設計初期要做好環(huán)境影響評估，以便處理好水利工程施工過程中遇到的各種不利因素。要注重依據(jù)施工過程中現(xiàn)場考察對設計技術資料進行動態(tài)更新，及時合理地調(diào)整變更設計和階段性計劃，優(yōu)化完善設計方案，以實事求是和科學的態(tài)度及時補充修正施工細節(jié)，確保工程設計與環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保工程質量安全，確保建成的工程利國利民。

（六）嚴格落實監(jiān)督管理，確保工程質量安全。水利項目工程質量摸得著、看得見，而工程質量影響因素看不清、很復雜。對各個項目工程嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理程序，不僅抓好水利工程實體質量，而且狠抓行業(yè)管理，高度重視質量管理體系建設。整治水利工程市場秩序，提高各主體質量意識，規(guī)范各主體質量行為，提高水利施工技術水平和監(jiān)督管理水平。水利工程的建設管理是由各階段密切組合而成。只有做好各施工階段的監(jiān)督管理工作，才能抓好整個水利工程監(jiān)督。為此，對工程各階段都要制定詳細的監(jiān)督管理辦法，實行由點到面的監(jiān)督管理，堅決杜絕監(jiān)督漏洞。

主要參考文獻：

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