我國(guó)能源消費(fèi)優(yōu)化研究

徐國(guó)政

[提要] 新常態(tài)下的未來(lái)五年是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)存在的問(wèn)題與影響因素分析，提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)；能源優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年2月24日

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入三期疊加的“新常態(tài)”，能源消費(fèi)增速減緩，能源價(jià)格低位運(yùn)行，新能源產(chǎn)業(yè)布局深入，能源行業(yè)整體進(jìn)入變革期，“十三五”期間，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理的能源消費(fèi)，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是能源工作的重點(diǎn)之一。

一、我國(guó)能源消費(fèi)存在的問(wèn)題

1、能源結(jié)構(gòu)不合理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體上我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸完善，優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費(fèi)中的比例逐漸提高。但是，我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，以及受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)、科技發(fā)展水平等因素的影響，煤炭的比例偏高，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例仍然偏低，其他能源占比雖有增加，但依然很低，總體能源結(jié)構(gòu)不合理。

2、能源利用效率a偏低。我國(guó)能源總體利用效率偏低，一次能源轉(zhuǎn)化為電力的效率較低，節(jié)能技術(shù)水平有待提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距?，F(xiàn)階段能源價(jià)格水平偏低，能源市場(chǎng)有待完善等原因也影響我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率的提高，間接影響能源效率的改進(jìn)。

3、能源安全問(wèn)題嚴(yán)峻。我國(guó)能源供應(yīng)保障體系有待完善，安全的預(yù)警機(jī)制不成熟。當(dāng)前，煤炭行業(yè)依然存在約1/3的落后產(chǎn)能需要淘汰，1/3的產(chǎn)能需要整合；石油、天然氣受儲(chǔ)量制約，對(duì)外依存度不斷加大；鈾資源的掌控和防范核電事故、放射性廢料擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)上仍有不確定性。

4、非化石能源發(fā)展緩慢。近年來(lái)，我國(guó)非化石能源取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，由于成本相對(duì)過(guò)高，市場(chǎng)成熟度低，市場(chǎng)環(huán)境不完善，能源替代面臨著許多制約因素；同時(shí)，自主創(chuàng)新能力不足，沒(méi)有掌握相關(guān)核心技術(shù)，諸多原因致使非化石能源發(fā)展較慢。

5、生態(tài)環(huán)境壓力加大。近30年的能源粗放式的開(kāi)發(fā)，高污染、高排放，造成生態(tài)環(huán)境、大氣污染問(wèn)題日益突出，溫室氣體的大量排放，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重；與此同時(shí)，煤炭開(kāi)采也帶來(lái)土地塌陷、水土流失、廢棄物占用等一系列問(wèn)題。

二、我國(guó)能源消費(fèi)影響因素分析

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2000～2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約以年均9%的速度增長(zhǎng)，之后增速逐漸降低放緩，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”后，未來(lái)5年將約以6.5%的中高速增長(zhǎng)；在此20年間，經(jīng)濟(jì)體制逐步改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值整體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度收斂性明顯，波動(dòng)趨緩；在未來(lái)的5～10年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)在進(jìn)一步放緩的基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長(zhǎng)，使得能源消費(fèi)增速減緩。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例日趨協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展的基本格局已經(jīng)初步形成，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2050年第三產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)，工業(yè)化程度越來(lái)越高，以及能源和環(huán)境等外生性約束，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，預(yù)期將呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)。

3、城市化進(jìn)程。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉晟仙?015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，預(yù)計(jì)在未來(lái)5年中，我國(guó)城市化水平將進(jìn)入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口比重的提高，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，必然引起能源需求量總量的增加；伴隨著城市化進(jìn)程，居民可支配收入逐年增加，生活水平不斷提升，對(duì)生活品質(zhì)的不斷追求，未來(lái)的人均生活能源消費(fèi)量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步攀升，由此帶來(lái)的能源消費(fèi)也將快速增加。

4、人口規(guī)模。自1980年實(shí)行計(jì)劃生育開(kāi)始，人口出生率穩(wěn)步下降，從2000年開(kāi)始，年凈增人口低于1，000萬(wàn)，我國(guó)人口進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。2009年末我國(guó)全國(guó)總?cè)丝跒?3.34億，比2008年末增加672萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為5.05‰；此后，我國(guó)人口進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期。2015年全面放開(kāi)二胎政策的執(zhí)行，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年中，受其他條件限制與增長(zhǎng)的慣性作用，我國(guó)人口將保持持續(xù)的低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，到2020年，人口總量將達(dá)到14.5億，過(guò)大的人口總量將持續(xù)推動(dòng)能源的高需求。

5、能源運(yùn)輸能力。當(dāng)前，我國(guó)初步形成了一個(gè)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了“五縱七橫”公路運(yùn)輸大通道和“八縱八橫”鐵路主通道以及在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了規(guī)模龐大并相對(duì)集中的港口群。但我國(guó)因煤炭資源賦存地與消費(fèi)地相異，石油、天然氣的高依存度，運(yùn)輸能耗高，依然在一定程度上限制了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、限制了能源利用效率的提高。

6、環(huán)境壓力。我國(guó)當(dāng)前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和氣候變化的巨大挑戰(zhàn)。2015年6月習(xí)近平代表中國(guó)承諾，“有信心和決心到2030年使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰?！蔽覈?guó)承諾在2005～2020年碳強(qiáng)度要降低40%～45%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)都提出了更高的要求。

三、我國(guó)能源消費(fèi)優(yōu)化方向

（一）能源消費(fèi)節(jié)能優(yōu)化

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

2、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提高科技含量、增加經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染，著重加強(qiáng)冶煉、煤炭、電力、建材、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。在火電發(fā)電方面，發(fā)展大型高效環(huán)保型機(jī)組；先進(jìn)工業(yè)鍋爐引進(jìn)與加快燃煤鍋爐改造；加大電機(jī)與控制系統(tǒng)節(jié)能，實(shí)施綠色照明工程等。

3、加強(qiáng)管理節(jié)能。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善能效市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品；積極推進(jìn)節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用等重點(diǎn)節(jié)能工程，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，深化能源價(jià)格改革，研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策，建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制；倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能，開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和全民節(jié)能活動(dòng)，深入開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，努力建立全社會(huì)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1、科學(xué)發(fā)展煤炭。當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭行業(yè)發(fā)展仍將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、能源需求強(qiáng)度降低、環(huán)境制約增強(qiáng)等因素的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)需要低碳減排、碳控約束下推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2、積極發(fā)展電力。合理控制煤電規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高效環(huán)保型機(jī)組；優(yōu)先開(kāi)發(fā)大水電，因地制宜開(kāi)發(fā)小水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站，加大重點(diǎn)流域的開(kāi)發(fā)力度，注重開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民問(wèn)題；積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能燈新能源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

3、油氣行業(yè)新發(fā)展。當(dāng)前全球油氣供應(yīng)充分，油氣價(jià)格低廉，為我國(guó)利用海外資源提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，未來(lái)五年中，呈現(xiàn)出“三大兩跌”的局面，發(fā)展方式將由主要依靠投入擴(kuò)大增量、過(guò)度依賴上游業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空{(diào)整存量、做優(yōu)增量、各業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、能源領(lǐng)域國(guó)際合作。積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，加大能源技術(shù)合作，鼓勵(lì)外商外資投資我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)，參與能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)能源公司，進(jìn)一步完善能源貿(mào)易體系。

（三）能源輸送通道建設(shè)優(yōu)化

1、煤炭方面。重點(diǎn)加強(qiáng)主要煤炭調(diào)出區(qū)、大型煤炭基地的外運(yùn)通道建設(shè)，如中西部煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)施大秦線、朔黃線擴(kuò)能改造工程，改擴(kuò)建晉東南-日照煤炭專用通道，加快新疆、內(nèi)蒙煤炭外運(yùn)通道，等等。

2、石油方面。加快石油戰(zhàn)略通道建設(shè)，如東北通道、西北通道和西南通道三大陸路戰(zhàn)略石油進(jìn)口通道以及海上進(jìn)口通道，同時(shí)做好國(guó)內(nèi)長(zhǎng)慶、冀東、海塔盆地等增長(zhǎng)性油田的外輸通道。

3、天然氣方面。加快西北、西南、東北和海域四大天然氣供應(yīng)基地建設(shè)，川氣東送、西氣東輸、東北天然氣管網(wǎng)、中亞進(jìn)口輸氣管線等主干輸氣管線，逐步形成環(huán)渤灣、中西部、中南和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)管網(wǎng)。

（四）能源管理體制優(yōu)化

1、能源戰(zhàn)略管理。強(qiáng)化國(guó)家與地方能源綜合管理及管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)重點(diǎn)能源領(lǐng)域的管理，完善能源資源勘探開(kāi)發(fā)管理，建立以能源規(guī)劃為核心，大型區(qū)域能源規(guī)劃、專題規(guī)劃和專項(xiàng)能源建設(shè)規(guī)劃為支撐的國(guó)家能源規(guī)劃體系；開(kāi)展國(guó)際能源合作，提高國(guó)家能源安全保障能力。

2、能源價(jià)格改革。充分發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，逐步取消交叉補(bǔ)貼。煤炭市場(chǎng)逐步實(shí)施價(jià)格全面放開(kāi)，完善成本價(jià)格核算，煤炭交易市場(chǎng)化；成品油市場(chǎng)在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌基礎(chǔ)上的市場(chǎng)定價(jià)；電力定價(jià)公開(kāi)透明，加快推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，制定非化石能源發(fā)電配額與電價(jià)優(yōu)惠政策及價(jià)格稅收政策。

3、能源市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，逐步放開(kāi)和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)有能源企業(yè)做大做強(qiáng)，提高民營(yíng)資本的份額，有序規(guī)范利用外資；現(xiàn)代能源交易平臺(tái)逐步統(tǒng)一開(kāi)放，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的相互整合，形成全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)和各具特色的區(qū)域能源市場(chǎng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張占倉(cāng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)[J].河南科學(xué)，2015.1.

[2]司婭萍.我國(guó)煤炭企業(yè)面臨煤炭供大于求“新常態(tài)”[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015.1.

[3]梁琳琳，盧啟程.基于碳夾點(diǎn)分析的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].資源科學(xué)，2015.2.