二戰(zhàn)后日本環(huán)境變遷略論

董佳佳　陳君

[提要] 二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟曾一度迅猛發(fā)展，但同時也帶來一系列環(huán)境污染問題。本文以二戰(zhàn)后日本環(huán)境問題的變遷和對策為研究對象，具體分析日本針對環(huán)境污染不同階段而采取的區(qū)別化環(huán)境治理對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境治理；日本

本文系2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題：“河北省環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策研究——基于日本環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示”（課題編號：2015030343）；立項人：董佳佳

中圖分類號：F1 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月29日

環(huán)境問題是每個國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時都需要兼顧的問題，日本正是由于戰(zhàn)后初期忽視了這一點，而付出了極其慘痛的代價。為解決經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展帶來的問題，日本采取了一系列因應(yīng)舉措，在建立了行之有效的環(huán)境保護法律體系的同時采取了有效的環(huán)保措施。這些措施取得了積極的效果，經(jīng)濟發(fā)展給日本環(huán)境帶來的嚴重問題得到了遏制和明顯的改善，使得日本成為環(huán)保成果比較顯著的國家之一。二戰(zhàn)后日本環(huán)境問題的變遷及其對策經(jīng)驗對于我國生態(tài)環(huán)境的改善以及社會的和諧發(fā)展具有一定的合理性和參考價值。

一、戰(zhàn)后初期的公害問題及環(huán)境治理對策

戰(zhàn)后初期的20余年是日本經(jīng)濟高速增長時期，經(jīng)濟的快速發(fā)展給環(huán)境帶來沉重的負荷，引發(fā)嚴重的公害問題：工業(yè)廢氣排放帶來的大氣污染、工業(yè)廢水排放帶來的水污染和土壤污染、人口集中到大中城市帶來的噪音污染、過渡使用地下水帶來的地表下陷、光化學(xué)氣體的大量集聚帶來的大氣的刺激性氣味等。環(huán)境問題的不斷積聚使得日本出現(xiàn)了聞名世界的“公害病”，即我們平時所說的水俁病、痛痛病、新潟水俁病和四日市哮喘病。這四大公害中，三種涉及水污染，一種涉及大氣污染。

當時的東京市中心，一到冬季從采暖爐排出的黑煙，使市民很難看見太陽。四日、千葉、名古屋、川崎、北九州等地，由于工廠排出的煙霧導(dǎo)致能見度極低。1953年日本熊本縣水俁鎮(zhèn)，首度出現(xiàn)“水俁病”患者，患者具有抽搐、意識障礙等明顯神經(jīng)癥狀，急性發(fā)作，并很快死亡。1966年“水俁病”患者在新潟又集中性的出現(xiàn)，日本將此稱之為“新潟水俁病”。四日市哮喘出現(xiàn)于20世紀60年代初。20世紀60年代初，四日市哮喘病開始出現(xiàn)，此種呼吸系統(tǒng)疾病的擴展速度驚人。1964年光化學(xué)煙霧在四日市的上空聚集三天而不散，由于大氣的嚴重污染，四日市患有哮喘病的人大量死去。1968年日本政府以官方文件的形式闡明日本氮肥有限公司和電工有限公司的排水污染是水俁病出現(xiàn)的主要原因；石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的多種有毒氣體彌漫在四日市上空，此種毒氣能夠降低人的肺部排污功能，導(dǎo)致支氣管炎等呼吸道疾病的出現(xiàn)，更甚者導(dǎo)致肺癌的出現(xiàn)；三井金屬礦山株式會社排放的含鎘廢水，是導(dǎo)致“痛痛病”的原因。從而明確了這些健康損害全部是由于工業(yè)污染所致。

由于環(huán)境污染嚴重損害了污染區(qū)域民眾的健康，居民開始了空前高漲的反公害運動。此舉有效的加快了日本政府通過立法控制公害的步伐。為了規(guī)范并引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保型的生產(chǎn)經(jīng)營活動，日本政府采取了一系列環(huán)境措施，建立了一整套關(guān)于控制污染的法律環(huán)保體系。

首先，日本迅速推行一系列法律法規(guī)。1958年日本出臺了限制工廠污染物排放的《工廠排污規(guī)制法》，四年之后日本又制定了《煙塵排放規(guī)制法》等。1967年日本政府又出臺了環(huán)境治理比較典型的《公害對策基本法》。1970年日本召開了集中審議公害問題的臨時國會，審議了14部與環(huán)境保護相關(guān)的法律。自此，公害問題提上日程，成為當時日本社會最重要的政策課題。日本建構(gòu)起比較完善的法律法規(guī)體系，如以《大氣污染法》、《噪音規(guī)制法》和《水質(zhì)污濁防止法》等，日本關(guān)于環(huán)境保護法律體系的建構(gòu)和完善為環(huán)境治理問題的解決提供了良好的法律依據(jù)。

其次，加大法律實施力度。日本政府對企業(yè)的廢水處理和廢氣處理等都提出了更加嚴格的限制，要求企業(yè)嚴格控制硫化物和氮氧化物的排放，采取只要超出規(guī)定標準就直接處罰的“直罰制度”，大大提高了法律實施的時效性。由于日本政府允許和鼓勵地方政府制定比國家更高的標準，一些市町村紛紛與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)簽訂了《防公害協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定企業(yè)必須要履行自身的社會責任，圓滿履行協(xié)議中所規(guī)定的應(yīng)該履行的義務(wù)，例如，日本規(guī)定發(fā)電廠運轉(zhuǎn)的燃料必須是低硫的石油或者是天然氣（不含硫）等。此種做法從源頭上遏制了環(huán)境污染問題的產(chǎn)生，也保護了當?shù)鼐用竦睦妗?/p>

此外，采取獨具特色的受害人補償制度。由于環(huán)境污染損害了污染區(qū)域民眾的健康，為應(yīng)對日益增加的受害民眾訴訟事件，日本于1969年還專門頒布了《公害受害者救濟特別措置法》，明確政府以及企業(yè)在大氣污染受害患者支付醫(yī)療補助費方面所應(yīng)該承擔的責任。后又在大氣污染判決的影響及公眾要求污染賠償?shù)膲毫ο?，?972年和1973年分別制定了《無過失賠償責任法》和《公害健康被害補償法》，將污染企業(yè)強制繳納的污染費用用于受污染毒害的受害者，從而進一步明確了企業(yè)防止公害、保護環(huán)境的責任。1973年的石油危機引起了原油價格暴漲，日本政府以此為契機又推行了一系列節(jié)能政策，在上述法律和政策的基礎(chǔ)上加以推行，至20世紀80年代，大部分公害問題都得到了控制，日趨惡化的環(huán)境很快得到了改善。

二、日本環(huán)境新問題及環(huán)境保護對策

經(jīng)過一系列的公害治理相關(guān)的措施的實施，日本的工業(yè)污染問題得到了很大的改善。至20世紀80年代，日本大氣中二氧化碳、二氧化氮、顆粒懸浮物和光化學(xué)污染物含量都明顯降低了。日本單位GDP的污染物排放量大幅縮減，幾乎達到了世界發(fā)到國家污染物排放量的最小值或者以下，公害問題已基本得到控制。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，日本又出現(xiàn)了汽車尾氣污染和生活排水污染等新的環(huán)境問題。日本的環(huán)境問題已由“工業(yè)公害型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩钚汀?。在東京和神戶等大城市，人口過密不僅造成巨大的交通壓力，還導(dǎo)致了大氣和水質(zhì)污染等公害問題。盡管對汽車尾氣排放做了限制，但由于汽車總量仍在不斷增加，尾氣污染仍十分嚴重。在北海道第一大城市札幌，燃油供暖、汽車尾氣使得這一地區(qū)的人均二氧化碳排放量高出日本全國人均水平1.3倍，造成北海道特有的溫室效應(yīng)。在一些農(nóng)業(yè)地區(qū)，家畜糞便只有一半被利用，剩下的一半堆放野外，對河流和土壤造成污染。在兵庫縣，由于向海里排放工業(yè)和生活污水，導(dǎo)致污染嚴重的污泥沉在海底，如何清除這些污泥、凈化海水成為一大難題。至20世紀末，海域、河流和湖泊的水質(zhì)達標率平均不到70%，大城市噪聲觀測點的達標率只為7%。另外，由于國民生活高質(zhì)量化和多元化使得生活垃圾和能源需求不斷增多，這也給環(huán)境帶來了沉重的負擔。同時，身處世界環(huán)境衰退的大背景下，日本同樣面臨著全球溫暖化和大氣污染等全球性問題。全球變暖、酸性雨、臭氧層被破壞等地球環(huán)境問題亦日益嚴重，日本作為發(fā)達國家，需要在努力解決自身問題的同時，幫助其他國家解決環(huán)境污染問題?；谝陨鲜聦崳瑑身椥碌沫h(huán)境課題被提上日程：一是日本國內(nèi)的廢棄物處理和保護家園的本土環(huán)境問題；二是地球變暖等一系列全球環(huán)境問題。為解決這兩大課題，日本環(huán)保政策有了由治理到保護，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

首先，日本環(huán)境對策進入一個新階段。如，1992年日本出臺的以控制機動車尾氣排放為目的的《關(guān)于機動車排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》。該法規(guī)是在《大氣污染防治法》基礎(chǔ)上出臺的針對大城市出現(xiàn)的機動車尾氣污染問題的專項立法。為了能夠科學(xué)嚴格的管理垃圾，日本全社會對垃圾實施消減數(shù)量、再循環(huán)利用和再使用政策。工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)普遍以清潔生產(chǎn)和最大限度節(jié)約原材料為原則。各類施工需控制占地面積，減少環(huán)境污染。1993年制定的《環(huán)境基本法》，明確了三個基本理念：“國際合作基礎(chǔ)上全球環(huán)境保護的積極構(gòu)建”、“不會給環(huán)境發(fā)展帶來嚴重負荷的可持續(xù)發(fā)展社會的建立”以及“環(huán)境資源的持續(xù)利用”，從而進一步完善環(huán)境法的基本概念，明確其中國家、企業(yè)和國民的職責。同時《公害對策基本法》被廢止，標志著日本的環(huán)境目標由“公害治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展社會”。日本政府通過不斷制定和修改以節(jié)約能源為主要目的的法律法規(guī)，同時在實施過程中輔以必要的政策措施，最終建構(gòu)起系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系。

其次，積極應(yīng)對全球環(huán)境問題，努力致力于生態(tài)環(huán)境的保護和國際合作。20世紀80年代后期開始，日本在國際協(xié)調(diào)之下積極致力于保護全球環(huán)境，以政府的援助支持為基本點，不斷加強與其他國家的環(huán)境合作。1997年12月，日本積極促成了京都氣候會議的召開，提出了《京都議定書》，開始重視對森林的整治和保護，以吸收和減少溫室氣體的排放。其后，日本又不斷根據(jù)形勢需要修訂了《有關(guān)能源使用合理化的法律》，其后又按照環(huán)境保護要求對其進行了適當?shù)男薷?，其目的在于建立全日本的?jié)能中心、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)機構(gòu)以及節(jié)能服務(wù)公司等一系列相關(guān)部門大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2007年1月，日本第166次國會提出了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略的構(gòu)想”。這是日本為尋求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的更高層次的行動目標。為了完成這一目標，日本政府還成立了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略特別委員會”，使得“環(huán)境立國”的基本理念得以確立。日本政府提出應(yīng)在保護生物的多樣化、應(yīng)對全球氣候變化問題、資源的可循環(huán)利用、環(huán)境和能源技術(shù)的尖端化、國際貢獻、地區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護對策這8個方面開展環(huán)境保護，實現(xiàn)日本社會的可持續(xù)發(fā)展，進而為世界和亞洲的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

第三，大力加強民眾的環(huán)保教育。日本政府通過各種手段及措施鼓勵全民參與到環(huán)境保護的行列當中去，讓群眾認識到環(huán)境保護不僅僅是政府的職責所在，也是全體國民共享的權(quán)利和共擔的義務(wù)。幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有“人類環(huán)境學(xué)部”，甚至有專門的“環(huán)境大學(xué)”，全國掀起一股環(huán)境研究的熱潮，全社會都從協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的角度出發(fā)去認識和解決問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，2007年日本國內(nèi)的非政府環(huán)保組織已經(jīng)達到4，532個，而有關(guān)學(xué)者認為，未被統(tǒng)計的環(huán)保組織數(shù)量應(yīng)數(shù)倍于此。這些環(huán)保組織主要分布于基層村與縣以下小城市，覆蓋到了環(huán)境保護的各個領(lǐng)域。他們自籌經(jīng)費、自主活動，通過宣稱和普及環(huán)保意識、促進綠化、協(xié)調(diào)企業(yè)采取利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、為環(huán)境受害者提供服務(wù)、積極參與日本各級政府環(huán)境治理相關(guān)立法、審議程序等方式，得到了公眾的廣泛參與和認可，在環(huán)境保護中起到了很大的積極作用。可以看出，進入20世紀90年代以后，日本從被動治理轉(zhuǎn)為主動防控，從單純的保護資源轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展，逐漸開始關(guān)注經(jīng)濟活動的環(huán)境影響評價，使得“環(huán)境立國”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念得以確立。

三、日本環(huán)境對策的轉(zhuǎn)變帶來的啟示

中日兩國面臨的環(huán)境問題不盡相同，兩國的經(jīng)濟、政治、法律、文化背景都有較大差異。因此，如何有效的借鑒日本在環(huán)境治理和保護對策上的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得探討和思索。

首先，中國目前面臨著前所未有的環(huán)境難題。長期對環(huán)境問題的不重視和“高投入、低產(chǎn)出、高污染”的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致環(huán)境惡化愈演愈烈。霧霾肆虐、大氣污染嚴重、化工企業(yè)造成的水污染等給人們的生活健康帶來極大的危害，在某種程度上堪比日本戰(zhàn)后初期的公害問題，甚至比當初日本公害的危害范圍更大更廣。近年來，中國的經(jīng)濟增長迅猛，城市化進程迅速推進，由個人生活方式、消費方式、城市基礎(chǔ)設(shè)施等造成的環(huán)境污染日趨嚴重。例如，汽車尾氣和暖氣設(shè)備造成的大氣污染、生活污水和垃圾造成的水質(zhì)污染、交通堵塞及噪聲污染、高樓林立造成的采光不足等等。同時，全球變暖等世界性環(huán)境問題同樣影響和困擾著中國?？偟膩砜?，日本已解決的環(huán)境問題我們尚未解決，而日本正在面臨的環(huán)境問題我們同樣要面對；其次，日本的經(jīng)濟發(fā)展水平高于中國，在“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護誰先行”的問題上，日本更有經(jīng)濟實力去應(yīng)對和解決。而中國作為發(fā)展中國家，在綜合考慮經(jīng)濟、軍事和環(huán)境等因素時，很難遵循“環(huán)境優(yōu)先”的原則；再次，在環(huán)境立法方面，我國和日本還存在很大差距。我國于1989年開始正式實行《環(huán)境保護法》，起步較晚，且內(nèi)容和功能亟待完善，作為基本法的功能尚未完全發(fā)揮；最后，我國公民的環(huán)境意識和法律意識薄弱，對自身的責任、義務(wù)和權(quán)力認識不夠，未能從自身做起、從生活中的點滴做起，去保護環(huán)境，也未對政府和企業(yè)在環(huán)境舉措的制定和實施上起到一定的促進和監(jiān)督作用。這也是我們在今后的環(huán)保進程中需要特別加以改進的地方。

日本在不同的環(huán)境問題背景下采取了不同的環(huán)境對策，從公害治理到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保策略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，符合時代的變化和需求。中國同樣應(yīng)該正確認識當前面臨的環(huán)境問題和形勢，跟上時代的步伐。無論是戰(zhàn)后初期日本的環(huán)境治理對策，還是近年來的環(huán)境保護戰(zhàn)略，都有值得我們借鑒之處，應(yīng)當加以學(xué)習(xí)和利用。日本是在環(huán)境遭受到嚴重污染之后才引起重視加以治理的，導(dǎo)致某些環(huán)境污染的后遺癥殘留至今，有些遭受重金屬污染的土地與水域至今仍難以完全徹底清楚隱患。因此，我們應(yīng)當擁有清醒的環(huán)境保護意識，采取治理和防控相結(jié)合的環(huán)保政策，絕不能再走“先污染后治理”的老路。在法律制度層面，應(yīng)當完善我國的《環(huán)境基本法》，將法律和制度有機結(jié)合起來，把法律法規(guī)嚴格落到實處，確立循環(huán)社會和整體環(huán)境保護體系。在技術(shù)層面上，應(yīng)當積極研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新能源，創(chuàng)建低碳節(jié)能型社會。

主要參考文獻：

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