論濫用職權(quán)罪的追訴起算點

趙益奇

一、基本案情

孫某系浙江某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦副主任，丁某系負責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地審批的土管員，孫某與丁某早年間為同事，關(guān)系要好。2003年，孫某向丁某請托，希望能以孫某父親的名義再申請兩間宅基地。因為孫某作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其戶口早已經(jīng)遷出農(nóng)村，便以其父親將原來的房子分給了孫某，再以其父親是無房戶的名義再次申請宅基地。丁某在接受孫某請托之后，便以孫某遞交的材料形式上完整為由，但其明知孫某申請宅基地的條件是不符合農(nóng)村一戶一宅原則的前提下，仍然違法審批給孫某一塊宅基地。2015年，孫某通過違法審批建造的房屋獲得了國家拆遷賠償，共獲款項350萬元。

二、分歧意見

第一種觀點認(rèn)為，丁某違法審批宅基地的行為發(fā)生在2003年，其行為所造成的損失是一農(nóng)村宅基地，這一損失并未達到我國《刑法》第397條濫用職權(quán)罪的構(gòu)罪要求，故其行為不構(gòu)成犯罪。此外，根據(jù)《刑法》第87條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪的法定最高刑為7年，故該罪的追訴時效期限只有10年，那么刑法就不能能追求丁某12年前的濫用職權(quán)行為。

第二種觀點認(rèn)為，2015年，孫某通過違法審批建造的房屋獲得了國家拆遷賠償350萬元，這對國家造成了重大經(jīng)濟損失，而這一損失系丁某濫用職權(quán)造成，故應(yīng)對丁某濫用職權(quán)的行為追究刑事責(zé)任。丁某的行為雖然發(fā)生在2003年，但其行為所造成的嚴(yán)重后果卻發(fā)生在2015年，故應(yīng)以犯罪結(jié)果發(fā)生之日作為其追訴起算點，丁某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，符合追訴的時效期限要求。

三、評析意見

筆者認(rèn)為，上述兩種觀點的爭議之處就在于濫用職權(quán)罪的追訴起算點，我國《刑法》第89條規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪終了之日起計算。但是，刑法并沒有對“犯罪之日”進行解釋，犯罪之日是犯罪成立之日還是犯罪既遂之日等都沒有予以說明。換言之，濫用職權(quán)罪的追訴起算點始終沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）從“結(jié)果犯”構(gòu)成要件的角度闡述濫用職權(quán)罪的追訴起算點

濫用職權(quán)行為只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才成立犯罪。這種將特定的侵害后果作為構(gòu)成要件要素的犯罪，我們稱之為結(jié)果犯。我國刑法領(lǐng)域中的結(jié)果犯是指以結(jié)果發(fā)生作為犯罪成立標(biāo)志的犯罪。[1]結(jié)果犯的構(gòu)成往往需要具備以下四個要件：第一，特定犯罪結(jié)果出現(xiàn)；第二，該危害結(jié)果是法定的；第三，危害行為和危害結(jié)果之間必須是因果關(guān)系；第四，行為人對危害結(jié)果預(yù)見的不可避免性。[2]

首先，特定犯罪結(jié)果的出現(xiàn)作為結(jié)果犯的構(gòu)成要件，說明在沒有特定犯罪結(jié)果出現(xiàn)的情況下，即如果沒有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，濫用職權(quán)行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。這里的不構(gòu)成是指濫用職權(quán)罪不成立，而不是犯罪既遂意義上的不構(gòu)成犯罪。

其次，結(jié)果犯成立的另一個要件是危害行為和危害結(jié)果之間必須存在因果關(guān)系。根據(jù)張明楷老師的觀點，因果關(guān)系理論屬于違法構(gòu)成要件的內(nèi)容。[3]如果不滿足濫用職權(quán)行為和法定危害后果之間的因果關(guān)系，那么該濫用職權(quán)的行為便不符合違法性的要求，則不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

最后，行為人對危害結(jié)果預(yù)見的不可避免性作為結(jié)果犯的一個構(gòu)成要件事實上是危害行為和危害結(jié)果之間的因果關(guān)系的延伸。濫用職權(quán)罪主觀上要求必須是故意，直接故意或間接故意都可以，但不能是故意之外的主觀因素。由此可知，濫用職權(quán)罪作為結(jié)果犯必須滿足國家工作人員對濫用職權(quán)行為將可能會造成的危害后果有所預(yù)見，至于其所預(yù)見的程度和范圍如何，法律倒沒有做出明確的規(guī)定。

綜上，通過分析結(jié)果犯的四個構(gòu)成要件可知，濫用職權(quán)罪的追訴起算點應(yīng)當(dāng)是國家工作人員的危害行為滿足濫用職權(quán)罪各構(gòu)成要件的時候，即濫用職權(quán)罪的犯罪之日不是濫用職權(quán)人的危害行為發(fā)生的那一刻，而是公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的時刻。

（二）從“刑法目的論”的角度闡述濫用職權(quán)罪的追訴起算點

首先，我國刑法奉行的是客觀主義，認(rèn)為刑事責(zé)任的基礎(chǔ)是表現(xiàn)在外部的犯罪人的行為及其實害，這與刑法主觀主義認(rèn)為刑事責(zé)任的基礎(chǔ)是犯罪人的危險性人格不同。客觀主義要求限制刑事處罰的范圍，其實就是一種“對事不對人”的刑事處罰原則。濫用職權(quán)罪所要保護的法益是國家公權(quán)力行使的公正性和有序性，刑法只處罰那些濫用職權(quán)且致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。從客觀主義層面講，只有當(dāng)發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的濫用職權(quán)行為時，才會追究行為人的刑事責(zé)任。濫用職權(quán)罪的追訴起算點應(yīng)當(dāng)是從出現(xiàn)公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的危害后果時。

其次，由于濫用職權(quán)罪不同于一般的犯罪，其犯罪行為和犯罪結(jié)果的發(fā)生時間可能會存在一定的間隔，而這種間隔倘若長達幾年，則勢必會對該罪的追訴起算點造成影響?！缎谭ā返?9條規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪終了之日起計算。濫用職權(quán)的行為并沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，所以濫用職權(quán)罪的追訴起算點也就無所謂犯罪終了之日起計算，所以濫用職權(quán)罪的追訴期限應(yīng)從犯罪之日起計算。但由于濫用職權(quán)罪的構(gòu)成必須包括發(fā)生公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的后果這一要件，所以濫用職權(quán)罪的追訴期限應(yīng)從公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的后果出現(xiàn)時起算。

法律兼具懲罰和教育功能，罪責(zé)刑相適應(yīng)更是我國刑法的重要原則。國家工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，其社會危害性不言而喻。對于這樣的危害行為，尤其是在當(dāng)前國家依法治國，從嚴(yán)懲治職務(wù)犯罪的司法背景下，更加不能放縱，故對《刑法》第89條規(guī)定的“犯罪之日”作出上述解釋，既符合法律的目的，又合乎刑法的邏輯。

（三）丁某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，其追訴期限應(yīng)從2015年孫某獲得國家房屋拆遷賠償款時起算

上述案例中丁某2003年的濫用職權(quán)的行為是不構(gòu)成刑法意義上的犯罪的，因為其違法審批的行為雖然致有損失，但其損失是農(nóng)村的兩間宅基地，該損失不符合最高人民檢察院頒布的《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于重大損失的最低標(biāo)準(zhǔn)。但丁某行為的影響卻始終在延續(xù)，2015年其違法審批的宅基地獲得國家350萬元拆遷賠償時，其行為的法定危害后果才出現(xiàn)，故拋開其他因素，此時丁某違法審批宅基地的行為構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。

此外，在上述案例中，土管員丁某違法審批、濫用職權(quán)的行為與國家350萬元的經(jīng)濟損失之間是否存在因果關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，丁某濫用職權(quán)的行為與國家350萬元的經(jīng)濟損失之間雖然沒有直接的因果關(guān)系，但存在間接的因果關(guān)系確是不爭的事實，理由如下：第一，丁某明知孫某或?qū)O某父親并不符合再次審批宅基地的條件，但仍然接受孫某請托，違法審批宅基地給孫某父親，直接造成村集體損失兩間宅基地。盡管，此時國家損失的不是350萬元的拆遷賠償款，只是兩間普通的農(nóng)村宅基地，看似丁某濫用職權(quán)的行為與國家350萬元的經(jīng)濟損失之間并沒有直接的因果關(guān)系，但如果沒有丁某的濫用職權(quán)行為，國家必然不會因此而遭受損失，故從邏輯上講，丁某濫用職權(quán)的行為與國家350萬元的經(jīng)濟損失之間存在著間接的因果關(guān)系。第二，丁某違法審批的行為發(fā)生在2003年，而孫某獲得拆遷賠償款的時間為2015年，盡管期間間隔12年之久，但由于本案的犯罪事實不同于故意殺人等行為，宅基地審批的事實并不會隨著時間的推移而發(fā)生巨大的改變，因此，丁某的濫用職權(quán)的行為與國家350萬元的經(jīng)濟損失之間依然存在著因果關(guān)系。更何況無論國外還是國內(nèi)的刑法因果關(guān)系理論中，均不存在因為時間的推移而使因果關(guān)系發(fā)生中斷的說法。

綜上所述，土管員丁某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，其追訴期限應(yīng)從2015年孫某獲得國家房屋拆遷賠償款時起算。

注釋：

[1]高銘暄、馬克昌主編：《新中國刑法的理論與實踐》，河北人民出版社1988年版，第186頁。

[2][日]野村稔：《刑法總論》，全其理譯，法律出版社2001年版，第170頁。

[3]張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2011版，第173頁。