南陽綜保區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展研究

張帆

摘要：黨的十八大提出了我國全方位開放戰(zhàn)略和“一帶一路”實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，意味著我國將大跨度的實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。本文介紹了南陽經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及問題，分析了南陽綜保區(qū)的定位與作用并就如何做好綜保區(qū)建設(shè)與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：綜保區(qū)；地位作用；經(jīng)驗借鑒；對策建議

1.南陽市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1制造行業(yè)和輕工業(yè)擁有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

南陽市的制造行業(yè)和輕工業(yè)擁有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，高端新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快，這將為南陽市綜保區(qū)企業(yè)入住遴選提供基礎(chǔ)條件，特別裝備制造、油堿化工、食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)，制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)已形成多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。裝備制造、紡織、冶金建材、油堿化工、食品和電力等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72%以上。

1.2南陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度較快?！笆晃濉逼陂g年平均增幅高達(dá)31%，“十二五”期間也保持了較快的增長速度。已被授牌的國家新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地、國家光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和河南省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)基地，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策利好充分。

1.3周邊地區(qū)工業(yè)及制造業(yè)發(fā)展較好。南陽處在周邊省會城市200公里范圍內(nèi)，同時在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、城市腹地上存在相似性，區(qū)域內(nèi)已形成規(guī)模的現(xiàn)代物流、汽車零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地，為封關(guān)運行后的進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供了一定的支撐。

2.2經(jīng)濟增長乏力，省內(nèi)地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與河南省其他省轄市相比，南陽市2007-2013年生產(chǎn)總值持續(xù)居省內(nèi)第三，僅次于鄭州和洛陽市。但是生產(chǎn)總值增長率僅居省內(nèi)第12-17位，與鄭州、洛陽經(jīng)濟發(fā)展的差距持續(xù)拉大。

2.3產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨較大壓力。從近十年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，第一產(chǎn)業(yè)占比呈緩慢下降趨勢，從2003年的27%下降到2013年的18%，但目前仍占較大比例；第二產(chǎn)業(yè)占比變化不明顯，維持在50-53%之間小范圍浮動；第三產(chǎn)業(yè)占比呈緩慢上升趨勢，2013年達(dá)到32%。南陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.1∶50.3∶31.6，其中第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，第二、第三產(chǎn)業(yè)比例偏低。

2.4外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，省內(nèi)并無明顯優(yōu)勢。綜合進(jìn)出口總額及出口產(chǎn)品類別，南陽市對外貿(mào)易發(fā)展落后于省內(nèi)平均水平，外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后；2013年南陽市進(jìn)出口總額達(dá)17.96億美元，居河南省第四位，外商直接投資5.04億美元，僅居河南省第九位。進(jìn)出口總額占GDP的比重4.4%，遠(yuǎn)落后于鄭州、焦作、許昌，且低于河南省平均水平。

3.南陽綜合保區(qū)的地位和作用

3.1將促進(jìn)中原經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)備的有效實施。南陽綜保區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了國家“十二五”指導(dǎo)思想和中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略?！笆濉睍r期是我國發(fā)展仍然大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和深化改革開放、加快變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在“十二五”時期，國家把中原經(jīng)濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面，提出建設(shè)洛陽、南陽等區(qū)域物流樞紐，給南陽地區(qū)建設(shè)區(qū)域物流樞紐提出了明確方向。

3.2將成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。綜保區(qū)是我國目前各項優(yōu)惠政策最為齊備的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，作為中原經(jīng)濟區(qū)重要增長極，南陽綜保區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在將承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、打造對外開放新平臺和促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮積極作用，成為河南承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。

3.3將為吸引周邊區(qū)域貨物創(chuàng)造條件。目前河南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)服務(wù)和“大通關(guān)”能力不足，導(dǎo)致60%以上的河南企業(yè)不得不通過沿海口岸辦進(jìn)出口業(yè)務(wù)。而南陽地處中原腹地，可輻射豫、鄂、陜地區(qū)，交通發(fā)達(dá)、區(qū)位條件優(yōu)越。綜保區(qū)建設(shè)將為周邊提供最大的貿(mào)易便利。

3.4將為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)提供有力平臺。南陽綜保區(qū)可以充分利用特殊監(jiān)管區(qū)的技術(shù)“外溢效應(yīng)”，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級與良性發(fā)展。另外綜保區(qū)的建設(shè)還可以為南陽提供大量的就業(yè)機會，在維護社會穩(wěn)定和諧方面將起到重要作用。

4.南陽綜保區(qū)建設(shè)的對策和建議

4.1要完善各項發(fā)展政策，為綜保區(qū)建設(shè)提供保障

要依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，對于綜保港區(qū)運營管理的具體事項形成細(xì)化、規(guī)范的優(yōu)惠政策文件，對涉及綜保區(qū)的管理機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立程序等作出詳細(xì)規(guī)定。

二是要完善綜保區(qū)的管理體制。設(shè)立正規(guī)規(guī)范的綜保區(qū)管委會，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門的行政管理工作，為中外投資者提供相關(guān)服務(wù)。要明確保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，放寬投資政策，明細(xì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、人才政策等。

4.2要強力推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，以聯(lián)動發(fā)展促模式規(guī)范運作

一是聚焦企業(yè)運作便利，深化落實區(qū)域發(fā)展聯(lián)動。要在充分發(fā)揮綜保區(qū)職能和企業(yè)落戶辦法之間建立通暢、高效、便捷的協(xié)同機制，努力營造“管理統(tǒng)一、開發(fā)互動、監(jiān)管協(xié)調(diào)、政策共享”的發(fā)展格局。

二是聚焦企業(yè)通關(guān)便利，深化推進(jìn)綜保區(qū)各項功能的一體化運作聯(lián)動，推進(jìn)形成物流園區(qū)、保稅園區(qū)設(shè)施資源與服務(wù)資源等方面的高度互補和全面協(xié)同，確保最大限度通暢。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)空間拓展，要利用綜保區(qū)特殊的功能政策資源優(yōu)勢，對周邊毗鄰地區(qū)發(fā)展所具有的良好的項目擴散、功能輻射等作用。

4.3要注意加強服務(wù)平臺建設(shè)，努力提高區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)水平

一是加強行政管理體系建設(shè)，深化行政審批制度改革，建立網(wǎng)上審批平臺，優(yōu)化審批程序和流程，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，減少審批事項和收費項目；

二是加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)。推動形成有線和無線相結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和優(yōu)化基于標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享和溝通機制，推動建設(shè)管理與服務(wù)有效結(jié)合的綜合性公共信息平臺。

4.4要加快人才集聚步伐，盡快構(gòu)建人力資源服務(wù)體系

一是要大力引進(jìn)高端人才，實施人才聚集。其一要以產(chǎn)業(yè)集聚人才，重點集聚航運物流、航運金融等方面的人才。其二要以項目聚攏人才。加快推進(jìn)綜保區(qū)緊缺人才服務(wù)工作，通過特崗特聘等機制以項目聚攏更多優(yōu)秀緊缺人才進(jìn)駐。其三要以生態(tài)環(huán)境吸引人才。如通過加強醫(yī)療、教育、公寓及園區(qū)商業(yè)等公共配套設(shè)施建設(shè)，以此吸引中高端人才。其四要制定財政扶持政策，以政策引導(dǎo)人才。

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