轉(zhuǎn)型期高等教育公平的現(xiàn)狀與對(duì)策問(wèn)題探究

摘要：公平是人類追求的目標(biāo)之一，高等教育公平作為公平概念在教育領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)展，是人類社會(huì)孜孜以求的理想。追求高等教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段，高等教育公平問(wèn)題并沒(méi)有因高等教育大眾化量的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而得到有效的解決，日益引起社會(huì)民眾關(guān)注。

關(guān)鍵詞：教育；公平；現(xiàn)狀；對(duì)策

教育公平，是人們對(duì)于接受教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和利益分配的價(jià)值判斷，社會(huì)成員具有平等的接受教育、分配教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員對(duì)接受教育時(shí)人與人之間利益分配的評(píng)價(jià)和判定。國(guó)家社會(huì)意義層面上的教育公平的基本出發(fā)點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的教育利益。或者說(shuō)教育公平的核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平。美國(guó)教育家賀拉斯曼宣稱：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都大得多?！?/p>

一、教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容

關(guān)于教育公平，柏拉圖在《理想國(guó)》中這樣闡述：第一，公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過(guò)教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響；第二，個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展。

教育公平的內(nèi)涵從廣義上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。而對(duì)于什么是教育機(jī)會(huì)的平等，是對(duì)教育公平理論理解的爭(zhēng)議關(guān)鍵。教育公平需要關(guān)注公平特別是機(jī)會(huì)的公平，也必須針對(duì)差異性進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特別的幫助和扶持。

帕森斯從社會(huì)學(xué)角度論述了教育在社會(huì)平等問(wèn)題的核心位置。他認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)教育平等的層面，應(yīng)該致力于最大限度地減少制度化的貴族統(tǒng)治，即通過(guò)教育打破傳統(tǒng)的階級(jí)社會(huì)而轉(zhuǎn)變成真正的民主社會(huì)。讓更多的人有權(quán)利接受教育，包括高質(zhì)量的教育，而不是為部分人壟斷，與收入領(lǐng)域一樣，在教育領(lǐng)域同樣存在一個(gè)“貧困”問(wèn)題，那些不能或不愿完成中學(xué)教育的“掉隊(duì)者”正在成為“教育窮人”的核心，對(duì)這部分人國(guó)家應(yīng)該特別的扶持和關(guān)注。

綜上所述，作為公平原則在教育領(lǐng)域的延伸，教育機(jī)會(huì)公平有三層含義：

第一，“公平”。教育公平需要關(guān)注公平，既包括入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，受教育條件的無(wú)差異，也包括就業(yè)選擇的平等。

第二，“差異”。教育公平是有差異的，是“相對(duì)”公平。教育的公平不是“平均分”更不是吃大鍋飯，而是在有差異的前提下進(jìn)行的橫向調(diào)控，教育公平必須關(guān)注不同個(gè)體、地區(qū)的差異性。

第三，“發(fā)展提升”。這也是最重要的一點(diǎn)，教育公平的最終目的和效果之一應(yīng)該是保證相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、群體的發(fā)展，使其能夠獲得發(fā)展提升。

二、高等教育大眾化背景下的教育公平問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高等教育大眾化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，教育公平問(wèn)題便是其中之一。即主要由公共教育資源短缺及教育配置不均衡帶來(lái)的問(wèn)題，這也就是制度安排帶來(lái)的問(wèn)題；

大眾化教育帶來(lái)教育公平主要體現(xiàn)在兩方面：一是起點(diǎn)平等，即入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。精英教育是少數(shù)人的教育，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以出身和地位為依據(jù)。大眾化教育是通過(guò)考試來(lái)選才。人們必須通過(guò)補(bǔ)償性計(jì)劃和引進(jìn)其它非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)減少喪失了受良好教育權(quán)利的社會(huì)群體和階層的入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。二是學(xué)業(yè)成就即教育過(guò)程和質(zhì)量的平等。

有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是教育公平貫穿于教育的全過(guò)程，并且與教育的每一個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，當(dāng)高等教育入學(xué)率很低時(shí)，教育機(jī)會(huì)均等的政治問(wèn)題將較多集中在初等和中等教育階段。二是高等教育大眾化體現(xiàn)了教育公平與不公平的相對(duì)統(tǒng)一，而這又是與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。大眾化階段的教育依然是提供尊貴的和收入高的職業(yè)以及以前只有極少數(shù)精英才擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。三是大學(xué)之間的不公平。大眾化是以高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化和分化為前提的，多樣化高等教育機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)，處于這一結(jié)構(gòu)頂層的是名牌大學(xué)，這些大學(xué)基本上仍然進(jìn)行著精英教育。事實(shí)上，中國(guó)的高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主力基本上是地方院校、民辦院校和高職院校，名牌大學(xué)的規(guī)模大多數(shù)沒(méi)有太大的擴(kuò)張。而學(xué)生為了在未來(lái)謀取好的職業(yè)、博取優(yōu)勢(shì)的地位，往往爭(zhēng)著上名牌大學(xué)，這就是大眾化階段高考競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈的原因。四是不同地區(qū)、種族、宗教以及社會(huì)階層在高等教育的入學(xué)比例上存在不公平。

從高等教育大眾化視角來(lái)看，與只有少數(shù)人享有接受高等教育的機(jī)會(huì)和條件的精英教育不同，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽絹?lái)越多的入學(xué)機(jī)會(huì)，使得高等教育惠及普通人群，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求。從這個(gè)角度而言，大眾化對(duì)高等教育公平起到了積極的促進(jìn)作用。大眾化的高等教育比精英化的高等教育更能體現(xiàn)教育的公平。

從階層流轉(zhuǎn)來(lái)看，在我國(guó)戶籍制管理較為嚴(yán)格的現(xiàn)狀下，伴隨著高校的錄取，很多學(xué)生由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，人口向更高的階層流動(dòng)。而高考作為目前高校選拔人才的主要機(jī)制，盡管在選合理、公平、公正方面面臨著很多的非難和責(zé)問(wèn)，但高考制度是人才選拔中所有不合理制度中的最合理的制度，也體現(xiàn)了相對(duì)公平的理念，并不能因其存在很多弊端，就因噎廢食，將其廢止。

目前，學(xué)者們普遍認(rèn)為，教育公平包含起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平三個(gè)層次。教育公平問(wèn)題不僅是教育本身的問(wèn)題，而是在錯(cuò)綜復(fù)雜的多種因素交互作用下產(chǎn)生的問(wèn)題，因而我們不能僅從教育學(xué)的角度來(lái)思考教育問(wèn)題，而應(yīng)跳出教育看教育，從不同層面、不同角度，多學(xué)科、多維度來(lái)看。

高等教育大眾化一方面促進(jìn)公平，另一方面又帶來(lái)新的不公平，主要體現(xiàn)在：

第一，區(qū)域的差異，表現(xiàn)為東部與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)在升學(xué)率、經(jīng)費(fèi)投入及在校學(xué)生數(shù)都存在巨大的差異。第二，階層的差異不斷擴(kuò)大。調(diào)查顯示，國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主階層子女的高考錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工人、農(nóng)民和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)人員的錄取率。身份較高階層的子女擁有比身份較低階層子女更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。另外，在未來(lái)社會(huì)角色方面也體現(xiàn)出差異，表現(xiàn)在就業(yè)崗位、就業(yè)職位等方面，這是高學(xué)歷教育中導(dǎo)致的新一輪的不公平。第三，城鄉(xiāng)的不公平，即區(qū)域不公平在城鄉(xiāng)的體現(xiàn)。城市的高中學(xué)校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村的高中數(shù)量，因此，農(nóng)村青年就比城市青年接受高等教育的機(jī)會(huì)低。

三、促進(jìn)高等教育公平的途徑

1.制定和完善公平的教育資源分配政策。就當(dāng)今狀況來(lái)看，教育顯失公平一個(gè)重要誘因是教育公平政策的制定過(guò)程及其執(zhí)行中的偏差或失誤。這就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育資源過(guò)程中，完善公平的教育分配制度、規(guī)則和政策，不斷的進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立教育公平制度，公平分配教育資源，創(chuàng)造地區(qū)之間、高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，逐步地縮小或消除歷史形成的教育差距。

2.反對(duì)各種形式的教育特權(quán)。形形色色的教育特權(quán)是威脅與破壞教育公平、引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)公平性抱怨的現(xiàn)實(shí)因素。特權(quán)是崇尚身份差別和階級(jí)不平等的傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物。特權(quán)的實(shí)質(zhì)就是要求社會(huì)不平等，崇尚特殊待遇。在高等教育領(lǐng)域，個(gè)別人或少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)熱衷于利用自己手中的權(quán)力、財(cái)富或各種社會(huì)關(guān)系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實(shí)現(xiàn)自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會(huì)輿論上加快教育民主化進(jìn)程，旗幟鮮明地反對(duì)和有效地遏制教育特權(quán)、摒除各種各樣的等級(jí)觀念、預(yù)防教育腐敗成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。

3.建立對(duì)教育弱勢(shì)群體的扶助機(jī)制。在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，社會(huì)弱勢(shì)群體和群體規(guī)模的越來(lái)越龐大嚴(yán)重影響了教育公平乃至社會(huì)公平。因此，政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，限制高校漲學(xué)費(fèi)、亂收費(fèi)，加強(qiáng)政府的教育扶貧，建立對(duì)教育的補(bǔ)償機(jī)制，完善教育的獎(jiǎng)、貸、助學(xué)及社會(huì)資助體系，以保證他們平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

要解決教育公平問(wèn)題，就必須跳出教育的框架，從制度、經(jīng)濟(jì)、政策等多維視角去解決，主要措施有以下幾點(diǎn)：

第一，要加大教育政策的調(diào)控力度。在高校的布局結(jié)構(gòu)上，要改變目前高校過(guò)分集中在中心城市、東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況；要大力發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距；要加大社會(huì)公平公正政策上的調(diào)控，縮小階層之間的差別，使各階層對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育資源享有的權(quán)利能夠做到相對(duì)的公平公正。

第二，要加大對(duì)教育領(lǐng)域腐敗懲處的力度，堅(jiān)決遏制“擇校”之風(fēng)的蔓延，并且在各個(gè)類型、各個(gè)層次高校辦學(xué)上體現(xiàn)公平公正，重點(diǎn)大學(xué)和一般高校在資源配置上盡可能公平公正，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在資源配置上也要體現(xiàn)相對(duì)的公平公正。

教育公平問(wèn)題不僅是長(zhǎng)期積累的歷史問(wèn)題，還屬于“更新?lián)Q代”的新型問(wèn)題，面對(duì)新一輪的教育公平問(wèn)題，要跳出教育這個(gè)框架來(lái)思考和采取相應(yīng)的措施，最終根本上是要靠制度的改革和創(chuàng)新來(lái)解決教育公平問(wèn)題，從而推動(dòng)教育和社會(huì)的向前發(fā)展。

從教育結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)， 解決高等教育公平問(wèn)題是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程，但是，高等教育公平存在的問(wèn)題，一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府職能的完善而逐漸得到合理的解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙汀陽(yáng)：《一個(gè)或所有問(wèn)題》，江西教育出版社2012年版.

本文系中國(guó)交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究2014-2016年度教育科學(xué)研究立項(xiàng)，課題名稱《社會(huì)階層分化視域下的高職教育公平現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究》，項(xiàng)目編號(hào)： 1402-55。

作者簡(jiǎn)介：劉冬（1970.9-）男，漢族，河北省遵化市人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。