崔玉良

摘 要：隨著高等教育的發(fā)展，高校的教學(xué)、科研和對外業(yè)務(wù)逐漸增多，而面對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及，數(shù)字化的智慧校園更是大勢所趨。校園一卡通系統(tǒng)的建立既是智慧校園的重要一步，也使高校的財(cái)務(wù)管理更上一層樓。但這其中也存在一定的問題，必須就其影響和不足進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：高校；校園一卡通；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0144-02

一、校園一卡通的主要用途

校園一卡通系統(tǒng)是智慧校園中最具特色的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，是指通過IC卡技術(shù)，在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在校園內(nèi)進(jìn)行的個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶管理的一種方式[1]。校園一卡通從資金角度主要具有以下幾項(xiàng)功能：一是電子支付。通過一卡通學(xué)生和教職工可以進(jìn)行就餐、機(jī)房上機(jī)、校內(nèi)巡邏車、水電費(fèi)繳費(fèi)、商戶交易等支付業(yè)務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)了以卡代幣，降低了現(xiàn)金交易的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了需要攜帶多張卡的負(fù)擔(dān)，大大方便了學(xué)生和教職工。二是身份識(shí)別。一卡通的卡面上注明了學(xué)生的學(xué)號(hào)、姓名、部門及班級的基本信息并附有照片，對學(xué)生注冊、借書、門禁出入都具有快速身份識(shí)別功能。三是金融服務(wù)。主要體現(xiàn)在學(xué)生的銀行轉(zhuǎn)賬功能，學(xué)生通過學(xué)校的合作銀行卡可與一卡通進(jìn)行自助圈存和自動(dòng)圈存業(yè)務(wù)。自助圈存可通過自助機(jī)進(jìn)行人工操作，通過學(xué)生與銀行簽訂協(xié)議，當(dāng)一卡通內(nèi)金額少于20元時(shí)，關(guān)聯(lián)銀行卡將自動(dòng)轉(zhuǎn)賬50元至一卡通。銀行轉(zhuǎn)賬的業(yè)務(wù)解決了對現(xiàn)金充值時(shí)間和空間的限制，既快捷方便又解決了學(xué)生排隊(duì)充值的煩惱。四是商戶清算。持卡人通過商戶安裝的pos機(jī)進(jìn)行消費(fèi)，消費(fèi)記錄將記錄在一卡通系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員定期對各商戶進(jìn)行清算，集中清算免去了使用現(xiàn)金、票證的煩瑣手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的電子結(jié)算。

二、校園一卡通對高校財(cái)務(wù)管理的積極影響

（一）規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序，確保資金透明

高校的財(cái)務(wù)管理可能存在著一些漏洞，如監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致坐收坐支、現(xiàn)金不及時(shí)上繳、私自挪用公款、私設(shè)“小金庫”等問題，一卡通的建立使持卡人與商戶取消了現(xiàn)金交易，通過一卡通進(jìn)行結(jié)算，轉(zhuǎn)入相應(yīng)賬戶，交易流水每一筆都清晰透明地體現(xiàn)在系統(tǒng)中，降低了資金的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，也確保了資金的透明，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，在經(jīng)濟(jì)層面保證了高校財(cái)務(wù)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）提升資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)資金掌控能力

學(xué)校對各有償服務(wù)商戶通過一卡通進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此持卡人采用先預(yù)存后消費(fèi)的方式，預(yù)存的資金將會(huì)統(tǒng)一存入學(xué)校專用賬戶中，這一定程度上增加了學(xué)校的運(yùn)作資金，降低了籌資的成本，最大程度上聚集了資金，整體上增強(qiáng)了學(xué)校調(diào)控資金的能力，并且可以利用沉淀資金獲取一定利息。它還可以對學(xué)校資金的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和調(diào)控，除了對學(xué)校財(cái)務(wù)管理上有很大作用外，對各商戶的收入、師生的消費(fèi)情況都有了直觀的了解，從而增強(qiáng)了對資金的管理監(jiān)督能力。

（三）加強(qiáng)對二級單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

學(xué)校對各商戶的統(tǒng)一清算管理，使后勤公司、上機(jī)管理、校內(nèi)巡邏車、水電費(fèi)繳費(fèi)等收費(fèi)流水明細(xì)可以被詳細(xì)記錄下來，有利于加強(qiáng)學(xué)校對二級單位收取資金的監(jiān)督和管理。尤其是近幾年后勤部門的社會(huì)化承包經(jīng)營，通過一卡通系統(tǒng)了解各商戶的經(jīng)營狀況做出決策分析，也為建立各規(guī)章制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，保證了商戶應(yīng)繳費(fèi)用的及時(shí)上繳，提高了合同的執(zhí)行力，確保學(xué)校的國有資產(chǎn)保值、增值。

（四）節(jié)約各類資源，創(chuàng)建節(jié)約型校園

在實(shí)行校園一卡通之前，學(xué)校各職能部門的卡是不能通用的。后勤公司負(fù)責(zé)就餐卡的制作及充值；圖書館需要發(fā)放圖書證；計(jì)算機(jī)學(xué)院需要配備專門人員對上機(jī)的同學(xué)辦理上機(jī)卡及充值；校內(nèi)巡邏車需要配備售票員。除此以外，機(jī)關(guān)部門還需要配備現(xiàn)金管理員對收取的現(xiàn)金及時(shí)上繳。一卡通系統(tǒng)建立后，實(shí)現(xiàn)了一卡通用、數(shù)據(jù)共享的功能，各職能部門不需再配備專職人員制卡并收取現(xiàn)金，節(jié)約了人力資源，也節(jié)約了制卡等成本費(fèi)用，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

（五）改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，提高工作效率

高校應(yīng)用校園一卡通后，改變了以往紙質(zhì)財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)和報(bào)送方式，通過對各職能部門統(tǒng)一編碼的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了資源共享和資源整合，大大提高了工作效率，減少了人工重復(fù)工作，同時(shí)對會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性也提供了有效保證。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，使教工和學(xué)生不受時(shí)間和空間的限制，得到更加良好的服務(wù)，也避免了人工操作的失誤。

（六）促進(jìn)銀行與學(xué)校合作，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)

校園卡相當(dāng)于學(xué)生的另外一張“銀行卡”，學(xué)生通過圈存將銀行卡中的資金轉(zhuǎn)入校園卡，再通過刷卡消費(fèi)資金流入各個(gè)消費(fèi)終端，每月月底再由學(xué)校對各終端進(jìn)行清算。對于銀行來講，學(xué)生需要辦理銀行卡才可以進(jìn)行圈存業(yè)務(wù)，這就為其保證了非常穩(wěn)定的客戶群，通過指定的銀行卡，銀行的存款規(guī)模也隨之增加。對學(xué)校而言，校園卡通過銀行卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬圈存發(fā)揮作用，學(xué)校則可減少一定的人力、物力、財(cái)力，不僅方便了學(xué)生，還提高了工作效率。

三、校園一卡通在財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中的問題分析

（一）校園一卡通系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性存在隱患

校園一卡通本身項(xiàng)目規(guī)模較大，日平均數(shù)據(jù)量傳輸逐漸增多，這些都導(dǎo)致其系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性不容小覷。不論從其硬件配置還是從技術(shù)層面，都有不安全的因素。首先，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)置等都對大數(shù)據(jù)的傳輸有著重要影響；其次，計(jì)算機(jī)病毒的侵入、黑客的竊取數(shù)據(jù)等會(huì)使整體系統(tǒng)癱瘓。除此以外，主系統(tǒng)與各職能部門子系統(tǒng)端口不匹配，斷電斷網(wǎng)情況時(shí)有發(fā)生，使之對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會(huì)有一定的影響；系統(tǒng)操作員及財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力等都會(huì)影響系統(tǒng)的安全性[2]。因此校園一卡通系統(tǒng)的安全穩(wěn)定問題需要得到重視和解決。

（二）財(cái)務(wù)信息共享不全面，導(dǎo)致信息不對稱

由于學(xué)校各職能部門的子系統(tǒng)分由不同的集成商提供，其端口與校園一卡通系統(tǒng)不完全匹配，出現(xiàn)了信息不對稱的情形，這就使得工作增加了難度，有些部門現(xiàn)在仍然不能與之信息共享?，F(xiàn)在校園一卡通的研發(fā)還不夠完善，一些業(yè)務(wù)操作涉及多個(gè)部門，但現(xiàn)有系統(tǒng)功能并不能與其他相關(guān)系統(tǒng)互通，共享技術(shù)還不完善，這也可能影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，影響各部門的領(lǐng)導(dǎo)決策。

（三）校企合作思路有偏差，系統(tǒng)功能亟須改進(jìn)

校園一卡通的研發(fā)人員通常為集成商的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員與財(cái)務(wù)管理人員對于會(huì)計(jì)賬目的理解不同，使之研發(fā)的操作系統(tǒng)并不能為會(huì)計(jì)人員所用。因?yàn)闆]有從財(cái)務(wù)專業(yè)角度考慮，所設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表與教育部門要求的不一致，財(cái)務(wù)人員無法從系統(tǒng)中對各賬戶余額一目了然?，F(xiàn)有系統(tǒng)無法與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相連，結(jié)算業(yè)務(wù)不能與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接進(jìn)行賬務(wù)處理，相關(guān)數(shù)據(jù)仍需要人工核對，大大影響了校園一卡通的工作效率。

（四）系統(tǒng)操作員使用不規(guī)范，缺乏專業(yè)管理人員

校園一卡通為高校財(cái)務(wù)引進(jìn)了新鮮元素，改變了以往的財(cái)務(wù)管理模式，這也對操作員的職業(yè)素質(zhì)有了更高的要求。有些人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)，對網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)操作不夠熟練，并且一直持有過去的管理思維，無法與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)在一卡通中心主要負(fù)責(zé)新卡的開戶、掛失、解掛、存取現(xiàn)金等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)都比較煩瑣，涉及的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，因此操作員的業(yè)務(wù)素質(zhì)將直接影響校園一卡通的正常運(yùn)行。如果一直不配備專業(yè)的管理人員，就將使校園一卡通在管理中出現(xiàn)問題，其效能也無法有效發(fā)揮。

（五）現(xiàn)有功能具有局限性，利用率有待加強(qiáng)

校園一卡通整體規(guī)劃往往不夠全面，功能定位簡單，缺乏后續(xù)的功能拓展?，F(xiàn)有一卡通功能主要涉及各商戶的消費(fèi)、資金轉(zhuǎn)賬等，但缺乏與整體校園的行政管理功能，利用性并沒有全面開發(fā)，并且不能與財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效整合，造成了資源重復(fù)浪費(fèi)的情況。

（六）覆蓋多個(gè)職能部門，內(nèi)部控制難度增強(qiáng)

校園一卡通各業(yè)務(wù)涉及學(xué)校多個(gè)部門，其內(nèi)部控制的范圍也隨之增大，其管理的因素也隨之增多。各部門不相容職務(wù)分離的控制難度也增強(qiáng)了。在日常管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)薄弱、操作員密碼易被盜取、操作不規(guī)范、職權(quán)設(shè)定不夠細(xì)致等都會(huì)使得內(nèi)部控制的管理難度加大。

四、校園一卡通在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的完善措施

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)及資金安全

校園一卡通系統(tǒng)的規(guī)模龐大，對于加強(qiáng)安全穩(wěn)定性是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。首先，在硬件上，要做好服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信線路的配置，選擇較好的硬件供貨商，為系統(tǒng)安全提供必要的支持[3]。其次，在技術(shù)層面，采用有效的殺毒軟件和防火墻技術(shù)，加強(qiáng)身份認(rèn)證識(shí)別技術(shù)開發(fā)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，做好相應(yīng)的安全隔離。再次，要做好相關(guān)制度的建立工作，強(qiáng)化職責(zé)，明確職能。最后，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)及責(zé)任心的教育，使工作人員各盡其職。做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備份保存工作，對通訊線路等及時(shí)監(jiān)查并定期檢修，確定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，以保證財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全。

（二）推動(dòng)信息化智慧校園的創(chuàng)建，構(gòu)建信息共享平臺(tái)

高校財(cái)務(wù)管理信息化是高校建設(shè)數(shù)字化校園的重要組成部分。進(jìn)一步加大對一卡通系統(tǒng)整合的投資力度和重視程度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更新設(shè)備，使端口系統(tǒng)互不相容給工作帶來的問題得以解決。對各職能部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)代碼，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匹配以及信息的統(tǒng)一性和規(guī)范性。需要適時(shí)對已有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，從而便于一卡通與其他管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。例如，一卡通系統(tǒng)與學(xué)費(fèi)系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，充分利用一卡通身份識(shí)別的功能，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的安全性能，也推動(dòng)了信息查詢的建設(shè)進(jìn)程[4]。

（三）與銀行及系統(tǒng)軟件企業(yè)溝通，完善系統(tǒng)建設(shè)

針對系統(tǒng)設(shè)置不合理的問題，高校財(cái)務(wù)處應(yīng)牽頭形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在與各高校反復(fù)溝通調(diào)研的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，與合作銀行及新中新企業(yè)反復(fù)論證，根據(jù)實(shí)際要求（下轉(zhuǎn)157頁）（上接145頁）和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的處理習(xí)慣對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在系統(tǒng)運(yùn)行的同時(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷對系統(tǒng)進(jìn)行完善和創(chuàng)新，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)校園一卡通的各項(xiàng)惠民功能。

（四）注重專業(yè)技能培訓(xùn)，加大對信息化推進(jìn)的重視程度

在校園一卡通推進(jìn)的過程中，要注重對工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。必須定期對工作人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及計(jì)算機(jī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)信息逐漸網(wǎng)絡(luò)化，校園一卡通推進(jìn)了信息化的進(jìn)程，過去財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的工作，不能滿足現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式的要求，所以應(yīng)提高對會(huì)計(jì)電算化學(xué)習(xí)的重視程度，熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，完善自身的業(yè)務(wù)水平。只有財(cái)務(wù)人員提升了自身的素質(zhì)，才可以將一卡通系統(tǒng)功能的開發(fā)與使用充分發(fā)揮。

（五）拓展一卡通的校園管理功能，使其發(fā)揮最大的效益

現(xiàn)有一卡通功能主要體現(xiàn)在門禁管理、圖書借閱、食堂就餐、圈存充值等業(yè)務(wù)，為了進(jìn)一步擴(kuò)大其功能，應(yīng)該與學(xué)生收費(fèi)、學(xué)籍注冊、出勤考核、各類信息查詢、報(bào)賬預(yù)約、科研經(jīng)費(fèi)等行政管理功能相結(jié)合。建立校園一卡通與手機(jī)綁定功能，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)通知和自助掛失等功能，避免丟卡盜刷情況的出現(xiàn)。除校內(nèi)功能外，還應(yīng)積極開發(fā)校外功能。可以通過與校外銀行、通訊公司、公交公司等事務(wù)部門聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)校園一卡通與銀行卡、手機(jī)卡、公交卡的整合統(tǒng)一；還可以與支付寶等第三方平臺(tái)進(jìn)行綁定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)的功能。這些是推進(jìn)智慧校園有效實(shí)施的積極舉措。在推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，也發(fā)揮了校園一卡通的最大效益。

（六）建立健全校園一卡通內(nèi)部控制管理體系

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從2014年1月1日起正式實(shí)行，校園一卡通系統(tǒng)的建立對原有財(cái)務(wù)管理模式帶來了許多變革，因此對于其內(nèi)部控制來講也存在著一定的挑戰(zhàn)。哈爾濱商業(yè)大學(xué)建立了校長負(fù)責(zé)、紀(jì)委書記把關(guān)、總會(huì)計(jì)師指導(dǎo)、財(cái)務(wù)處牽頭、各相關(guān)部門參與的內(nèi)控實(shí)施管理體制，對校園一卡通系統(tǒng)的工作性質(zhì)和流程進(jìn)行了自下而上的梳理。并且無現(xiàn)金的收付模式，使得在原有的內(nèi)部控制制度下需要進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。要充分貫徹“不相容崗位分離”的原則，規(guī)定各崗位職責(zé)及權(quán)限，各商戶清算轉(zhuǎn)賬簽批嚴(yán)格按制度執(zhí)行，完善校園一卡通的管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，防止校園一卡通成為內(nèi)部控制的盲區(qū)。