韓冀寧

摘 要：寧夏回族自治區(qū)位于中國西部的黃河上游，是我國最主要的回族聚居區(qū)。眾所周知，回族全民虔信伊斯蘭教，因此，寧夏回族自治區(qū)與阿拉伯國家之間有天然的宗教紐帶，與阿拉伯國家進行交流往來時具有得天獨厚的優(yōu)勢。在推行“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，寧夏應(yīng)發(fā)揮其地緣區(qū)位、政策機制、中阿傳統(tǒng)友誼、清真產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，加強與阿拉伯國家的交流合作，積極在我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；經(jīng)濟發(fā)展；路徑研究

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0041-02

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)新時期我國進一步發(fā)展所面臨的新情況、新挑戰(zhàn)而提出的宏偉舉措，是指依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，通過原有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，并借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，既延續(xù)了歷史又連接了中國和周邊國家，對于中國尤其是西部邊陲的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)涵

一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。中國自古就有絲綢之國的美譽，自漢武帝時期，中國開辟了以洛陽、長安為起點，西至君士坦丁堡，橫貫東西、連接歐亞的古絲綢之路，它就逐漸成為一條古代東方與西方之間在政治、經(jīng)濟、文化進行交流的重要道路，對古代中國的發(fā)展具有積極的作用。2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時又提出，中國愿同東盟國家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2013年11月12日通過的十八屆三中全會《決議》中提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

二、“一帶一路”經(jīng)濟帶中寧夏經(jīng)濟戰(zhàn)略地位分析

從 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃來看，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線囊括了內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅、云南、廣西等多個民族地區(qū)和省份。其中，寧夏回族自治區(qū)是我國與阿拉伯國家進行經(jīng)貿(mào)往來、文化交流的最主要通道，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要支撐點。

（一）有利的因素分析

1.文化地理優(yōu)勢

寧夏是我國唯一的一個回族自治區(qū)，回族人口占總?cè)珔^(qū)總?cè)丝?/3，在宗教信仰、生活習(xí)俗、民族文化等方面與其他阿拉伯國家有很大的共性，利于雙方的互信往來。獨特的西夏文化和伊斯蘭文化相互交融、共生共長，使得寧夏具有不同于其他地區(qū)的獨特魅力。

古絲綢之路途徑寧夏，由河西走廊通往中亞、歐洲，寧夏是其中重要一環(huán)。近年來，寧夏在鐵路、航空方面發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)建成一個完善、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。在鐵路方面，有包蘭鐵路、中寶鐵路、太中銀鐵路、干武鐵路。在航空方面，構(gòu)建以河?xùn)|機場為主干，以石嘴山沙湖支線機場、中衛(wèi)香山機場、紅寺堡羅山通用機場、鹽池通用機場、固原六盤山機場為分支的航空網(wǎng)絡(luò)體系，并且總投資30億元的銀川河?xùn)|機場三期擴建工程將于2017年完工并投入使用，將極大地促進寧夏航空事業(yè)的發(fā)展。

2.政策機制優(yōu)勢

近年來，寧夏基于對自身經(jīng)濟發(fā)展的新定位和國家向西發(fā)展的戰(zhàn)略，相繼建成了國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，以及對接中國阿拉伯國家交流的合作平臺—中阿博覽會。2015年政府工作報告中明確指出將寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，從而將寧夏主動納入絲綢之路經(jīng)濟帶中國大周邊戰(zhàn)略格局中，一方面突顯出寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位和對接使命，另一方面“一帶一路”戰(zhàn)略也有利于加快寧夏的經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.資源優(yōu)勢

寧夏礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有50余種，以能源和非金屬礦為主。其中煤炭探明儲量310億噸，居全國第6位，預(yù)測儲量2 000多億噸，煤質(zhì)優(yōu)良。地跨陜甘寧盆地的天然氣田已探明儲量7 000多億立方米。同時，寧夏擁有豐富的風(fēng)光資源，風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的有效利用時間在全國也是數(shù)一數(shù)二的。

（二）不利因素分析

寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中雖然具有一定的優(yōu)勢，但寧夏作為典型的西部省份，也存在相當(dāng)大的劣勢，如脆弱的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡以及人才短板等。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱

寧夏是我國土地沙漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，荒漠化土地面積達(dá)289.8萬公頃，占全區(qū)總面積的55.8%，其中沙化土地116.2萬公頃，占全區(qū)總面積的22.4%，高于全國平均水平4個百分點。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

與全國其他省份相比，寧夏經(jīng)濟總量較小且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。如2014年，寧夏生產(chǎn)總值（GDP）為2 752.1億元，全區(qū)人均GDP為42 191.36元[ http：//www.elivecity.cn/html/jingjifz/2940.html]，低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)、輕比重較大，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重小。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型化為主，電力、冶金、化工、建材等行業(yè)的耗電量就占全部工業(yè)耗電量的60%以上，高于全國平均水平，結(jié)構(gòu)性污染問題較重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，寧夏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之過去有了很大提升，但對于在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)揮重要作用這一目標(biāo)而言，基礎(chǔ)建設(shè)仍嫌薄弱。這一點在交通物流方面表現(xiàn)明顯，交通運輸條件相較于東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份而言，仍有不足，物流成本居高不下。

4.寧夏作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要支點，急需大量優(yōu)秀人才，尤其是外向型人才

寧夏人才總量相對不足，并且在人才發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)與引進、人才自由流動等方面，還存在著種種障礙，不利于寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中有所作為。

三、發(fā)揮寧夏優(yōu)勢支持“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

寧夏應(yīng)結(jié)合自身實際，積極響應(yīng)配合我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，充分發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢，資源、能源優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，搭上“一帶一路”順風(fēng)車，實現(xiàn)寧夏社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）發(fā)揮現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，加大寧夏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為寧夏進一步的開放打下良好的基礎(chǔ)

新形勢新背景下，寧夏經(jīng)濟發(fā)展必須發(fā)揮現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，加快推進寧夏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是建立起綜合、完善、順暢的交通網(wǎng)絡(luò)通道。其一，在鐵路建設(shè)方面。雖然現(xiàn)有鐵路通道相對完善，但是寧夏發(fā)展對周邊區(qū)域輻射不足，僅依靠現(xiàn)有的鐵路運輸條件難以進一步促進寧夏發(fā)展。寧夏急需建設(shè)一系列高速鐵路，形成南連古城西安（正在籌建）、東連內(nèi)蒙呼市、西連金城蘭州的高鐵網(wǎng)絡(luò)。通過與周邊經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市接軌，達(dá)到改善寧夏交通環(huán)境的目的。與此同時，推進跨境經(jīng)貿(mào)合作、電子商務(wù)合作等項目，使寧夏特色走出國門，走向世界，為更多絲路沿線國家所熟知。其二，在航空通道方面。相比于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，寧夏的航空體系依然薄弱，應(yīng)進一步完善銀川各個機場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)實際需要推進機場的后期建設(shè)工程并與更多阿拉伯國家互設(shè)航班航線，使寧夏成為對阿的重要航空樞紐，發(fā)揮寧夏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的重要戰(zhàn)略作用。

（二）改善脆弱生態(tài)環(huán)境

寧夏地處西部且生態(tài)環(huán)境脆弱，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶時更應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)文明建設(shè)。要充分保護和改善自然環(huán)境，避免引進國內(nèi)、國外的各種重污染和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜的發(fā)展對阿服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。消除能源污染等因素造成的消極影響，健全污染治理體系，對難以適應(yīng)本區(qū)發(fā)展的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)改造或遷出。

（三）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進寧夏經(jīng)濟均衡發(fā)展

在重工業(yè)方面，堅持輕重并舉、兩輪驅(qū)動，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，研發(fā)高、精、尖項目。在輕工業(yè)方面，寧夏立足本區(qū)特色，堅持走新型工業(yè)化道路，抓特色、抓優(yōu)勢，努力打造國家現(xiàn)代能源化工基地和全國重要的生態(tài)紡織基地。農(nóng)業(yè)方面，立足寧夏優(yōu)勢，堅持走特色化、品牌化的路子大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，把寧夏賀蘭山東麓打造成百萬畝葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地，把寧夏打造成中國枸杞之都。在服務(wù)業(yè)方面，推動服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次。

（四）補齊人才短板

寧夏要發(fā)揮“一帶一路”的支點作用，首先要補齊人才短板，加強人才培育力度，推進人才引進戰(zhàn)略。其一、應(yīng)在寧夏高校中有針對性的調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)適合新形勢下發(fā)展的專業(yè)人才。在學(xué)科建設(shè)方面，結(jié)合本區(qū)實際創(chuàng)新學(xué)科設(shè)置，重點發(fā)展服務(wù)性、實用性科目，如商務(wù)阿拉伯語等，既有利于學(xué)生就業(yè)又能有效緩解決本區(qū)人才不足，其二、加強對海外留學(xué)項目尤其是阿拉伯語國家留學(xué)項目的支持，同時增強寧夏高校對阿拉伯語國家留學(xué)生的吸引力，其三、引進人才，不是單純的“引進來”，關(guān)鍵在于“留得住”。有必要建設(shè)一個有利于人才發(fā)展的平臺，打通人才上升通道，充分調(diào)動優(yōu)秀人才服務(wù)寧夏的積極性和主動性。