贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站建設(shè)問題研究

李懿

[摘 要] 贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)是在響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧政策宣揚(yáng)、動態(tài)介紹、求愛心幫扶、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道等推進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展的官方網(wǎng)站。為貧困戶、貧困村和愛心人士、愛心企業(yè)、政府和網(wǎng)民之間打造了一個溝通交流、信息傳遞的平臺，方便協(xié)助和督促脫貧幫扶工作進(jìn)展。但該網(wǎng)站目前還存在設(shè)計(jì)缺陷、信息公開度低、運(yùn)行效率低、政民互動收效不佳、各項(xiàng)幫扶工作完成率低等問題。優(yōu)化贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的對策是：轉(zhuǎn)變思想觀念，重視“面子”到“里子”;信息資源“去孤島化”，愛心方式多元化;完善監(jiān)督機(jī)制，“倒逼”網(wǎng)站改進(jìn);創(chuàng)新思路，打造蘇區(qū)特色扶貧網(wǎng)站。

[關(guān)鍵詞] 贛州;精準(zhǔn)扶貧;網(wǎng)站建設(shè);問題研究

[中圖分類號] F713.360[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站概況

（一）網(wǎng)站建設(shè)基本情況

隨著電子政務(wù)的發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出，國務(wù)院扶貧辦、各省扶貧辦均建立了扶貧信息網(wǎng)。贛州市作為蘇區(qū)振興及精準(zhǔn)扶貧的重要地區(qū)，在建立贛州市扶貧信息網(wǎng)后，于2015年又專門建立了贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)。該網(wǎng)站是贛州扶貧辦在響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧政策宣揚(yáng)、動態(tài)介紹、求愛心幫扶、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道等推進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展的官方網(wǎng)站。其功能定位正如網(wǎng)頁副標(biāo)題所述：立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。為貧困戶、貧困村和愛心人士、愛心企業(yè)、政府和網(wǎng)民之間打造了一個溝通交流、信息傳遞的平臺，方便協(xié)助和督促脫貧幫扶工作進(jìn)展。

（二）網(wǎng)站架構(gòu)及版面功能

網(wǎng)站整體結(jié)構(gòu)主要包括功能版塊、新聞頭條、扶貧視頻、工作交流、地方特色、友情鏈接等。其中功能版塊由首頁、貧困現(xiàn)狀、扶貧動態(tài)、愛心對接、一村一品、民聲通道、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧互動、投票評選九大版塊構(gòu)成，“愛心對接”包括奉獻(xiàn)愛心和尋求幫助、貧困幫扶信息公開、社會群體等級、社會幫扶申請、社會群體捐助申請、社會幫扶流程監(jiān)督;“一村一品”是對各區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的價格和特點(diǎn)做基本介紹;“投票評選”是“干部結(jié)對幫扶作表率”活動宣傳片投票評選活動。右上方鏈接至贛州市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。設(shè)有精準(zhǔn)扶貧app二維碼供用戶下載，開設(shè)96333民聲通道和友情網(wǎng)站鏈接，可鏈接各區(qū)縣人民政府網(wǎng)、扶貧和移民系統(tǒng)網(wǎng)、其他市局部門以及常用網(wǎng)站，網(wǎng)頁最下方公開了贛州市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地址、電話、郵箱等基本信息。

二、贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站存在的主要問題

（一）網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷

第一，幫扶項(xiàng)目略顯單薄，愛心援助方式單一。幫扶項(xiàng)目主要有愛心對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、一村一品?！皭坌膶印狈绞街挥芯桢X、捐物，方式單一，不能充分發(fā)揮社會力量，寓善于樂，幫扶作用有限。第二，注冊登錄流程繁瑣，操作不便?！懊衤曂ǖ馈焙汀拔乙獙懶拧睂诠δ芏ㄎ粦?yīng)是使民眾能夠暢所欲言、直言不諱，為民眾和政府搭建溝通的橋梁，但繁瑣的程序?yàn)槊癖姲l(fā)聲增加許多阻力，不便于及時發(fā)聲，實(shí)名認(rèn)證過程也將打算匿名留言的群眾拒之門外，為表達(dá)真實(shí)聲音關(guān)上一扇門。這些設(shè)計(jì)使實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，對貧困戶幫助有限，不利于網(wǎng)站發(fā)展。

（二）信息公開度低、運(yùn)行效率低

首先，提供扶貧資源信息量有限，查詢不易。精準(zhǔn)扶貧講求扶貧精準(zhǔn)到戶、到人，扶貧資金的精準(zhǔn)其中最為重要的一環(huán)。贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)只公開了部分領(lǐng)導(dǎo)信息、扶貧工作進(jìn)展，而扶貧資金、“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)用情況均未公開，鏈接的精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)也需注冊登錄才能查看。其次，信息更新速度慢，時效性差。網(wǎng)絡(luò)的一大特點(diǎn)便是信息及時性，但“愛心對接”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”至今最新消息時間仍然是2015年7月，“貧困現(xiàn)狀”是2015年11月，扶貧現(xiàn)狀日新月異，卻遲遲未更新。不便于公眾及時了解貧困現(xiàn)狀，也延誤了貧困戶獲得幫助的最佳時機(jī)。再次，網(wǎng)站缺乏關(guān)注度，信息傳遞范圍受限。網(wǎng)絡(luò)的另一大特點(diǎn)是信息傳播的廣泛性，贛州是江西省最大的地級行政市，但贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的信息瀏覽量卻極少，除干部評選外，其余版塊瀏覽量只有幾次或十幾次，刊登的求職、求助信息收效頗低。最后，與相關(guān)網(wǎng)站缺乏聯(lián)系。與之相鏈接的網(wǎng)站只有政府部門、扶貧移民網(wǎng)，而與農(nóng)合網(wǎng)、慈善網(wǎng)、基金會和志愿者服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站，卻缺乏聯(lián)系。

（三）政民互動收效不佳

一方面，互動版塊多但實(shí)效性差。作為首頁上九大版塊之一的扶貧互動，承擔(dān)的是征集民意，讓民眾發(fā)聲的功能，為政府與網(wǎng)民溝通搭建了橋梁。但里面除了“投票評選”外，其余各項(xiàng)均為暫無記錄。未獲得群眾的廣泛參與，實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，形同虛設(shè)。另一方面，實(shí)名認(rèn)證加大民眾發(fā)聲風(fēng)險(xiǎn)?！懊衤曂ǖ馈毙枭鐣后w提供身份證或者組織機(jī)構(gòu)代碼證件進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，再填寫群體資料，“我要寫信”也需填寫姓名、手機(jī)號碼等詳細(xì)信息。在某種程度上，實(shí)名保證了網(wǎng)民對所述內(nèi)容真實(shí)負(fù)責(zé)，但也增加了網(wǎng)民發(fā)聲的壓力，在防止群眾胡亂發(fā)言的同時也阻擋了一些真實(shí)的聲音。實(shí)名認(rèn)證將網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性打破，如信件內(nèi)容觸及他人利益，勢必會加大寫信人的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到寫信人的利益，這將影響到信件的真實(shí)性、自由性，互動收效也大打折扣。

（四）各項(xiàng)幫扶工作完成率低

首先，就業(yè)幫扶成失業(yè)展示臺?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)”版塊發(fā)布招聘信息的企業(yè)自2015年至今只有4條信息，而發(fā)布求職信息的卻有5570條，且?guī)缀跞刻幱诖舐殸顟B(tài)?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)”初衷是為解決貧困戶就業(yè)問題。但實(shí)際上，它只是免費(fèi)為貧困戶發(fā)布求職信息，沒有幫貧困戶積極聯(lián)系招聘企業(yè)，提供的招聘信息遠(yuǎn)不足求職信息。未對貧困戶提供專業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等技術(shù)指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)業(yè)資金信息，客觀上并未解決貧困戶就業(yè)問題。其次，愛心無人對接?！皭坌膶印睂で髱椭墓灿?673條信息，且未完成的比重大，而發(fā)布奉獻(xiàn)愛心的只有4條信息。所列愛心方式有限，只發(fā)布信息卻缺乏與愛心機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，愛心往往不能成功對接，完成率低。在“社會幫扶流程監(jiān)督”一欄中，刊登各區(qū)縣愛心人士、企業(yè)、社會團(tuán)體的愛心捐贈次數(shù)、金額、受益人等結(jié)果均為零，出現(xiàn)無人捐贈現(xiàn)象。最后，“一村一品”銷售情況未知?！耙淮逡黄贰睕]有為貧困戶聯(lián)系銷售企業(yè)、組織和個人，也沒有反應(yīng)產(chǎn)品銷售狀況，重形式而輕實(shí)效。且該網(wǎng)站瀏覽量不高，廣告效應(yīng)可能對促銷作用有限。

三、優(yōu)化贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，重視“面子”到“里子”

一方面，要摒棄面子工程，真正樹立以貧困戶為中心的理念。政府中仍抱有“官本位”思想，人為地造成信息滯留，使網(wǎng)站出現(xiàn)“休眠”、“癱瘓”狀況。要轉(zhuǎn)變不良的工作風(fēng)氣，端正工作態(tài)度，把形式切實(shí)落實(shí)到具體行動中。一要加快信息更新速度和信息公開程度，尤其是扶貧資金項(xiàng)目管理和扶貧辦“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)用方面，保障公民的知情權(quán)。二要提高各版塊幫扶完成率，針對各項(xiàng)未完成項(xiàng)目特別是空白版塊，要盡快尋找對接企業(yè)和組織。三要便捷信息查詢功能，簡化注冊登錄的程序，開通匿名發(fā)聲功能，給網(wǎng)民“隱身”的權(quán)力。另一方面，要普及公眾網(wǎng)上辦事思想。公眾網(wǎng)絡(luò)辦事意識薄弱，網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽情況不佳將使網(wǎng)絡(luò)功能的推廣受阻。要從民眾需求出發(fā)，對參與政民互動的民眾表示感謝并予以網(wǎng)絡(luò)等級、積分等獎勵。

（二）信息資源“去孤島化”，愛心方式多元化

一是建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。應(yīng)多與相關(guān)網(wǎng)站建立合作，增大解決貧困戶訴求的幾率，贛州有專門的贛州公益網(wǎng)，特為發(fā)布公益咨詢、奉獻(xiàn)愛心、招募志愿者、愛心幫扶等項(xiàng)目服務(wù)，且贛州有關(guān)招聘的網(wǎng)站也很多，應(yīng)相互鏈接，或在招聘網(wǎng)站上特設(shè)貧困戶招聘專欄，實(shí)現(xiàn)貧困戶和愛心企業(yè)對接。同時，農(nóng)合網(wǎng)專為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品找銷路、找商機(jī)、找資金等服務(wù)，貧困戶同樣需要這些服務(wù)的幫助，應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)與農(nóng)合網(wǎng)的合作，共同幫助貧困戶脫貧致富。二是開展多種愛心活動，促進(jìn)愛心對接方式多元化。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，“倒逼”網(wǎng)站改進(jìn)

監(jiān)督能保障和檢驗(yàn)扶貧網(wǎng)站工作落實(shí)情況，貴州省扶貧辦網(wǎng)特設(shè)立政府網(wǎng)站問題曝光臺，解決回答問題“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等情況，獲得廣大網(wǎng)民積極參與。而贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)尚未涉及網(wǎng)站問題曝光項(xiàng)目，公民缺乏提出異議、表達(dá)不滿的渠道。應(yīng)盡快建立扶貧問題網(wǎng)站曝光臺，打造公眾監(jiān)督的輿論環(huán)境，定期對公眾反應(yīng)的問題作出回應(yīng)，對網(wǎng)民曝光的問題妥善處理，運(yùn)用“倒逼機(jī)制”督促網(wǎng)站提升，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量通過強(qiáng)化輿論壓力，將社會外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革動力。同時，將扶貧網(wǎng)站幫扶實(shí)效列入干部績效考評范圍。網(wǎng)絡(luò)媒介使優(yōu)勢是否得到有效發(fā)揮應(yīng)根據(jù)績效考評來判定，扶貧網(wǎng)站幫扶實(shí)效若與干部績效考評無關(guān)勢必影響網(wǎng)站長期發(fā)展。要解決“社會幫扶流程監(jiān)督”和“政民互動”的“僵尸”狀態(tài)，須盡快將網(wǎng)站工作實(shí)效與干部績效掛鉤，用獎懲機(jī)制保障網(wǎng)站改進(jìn)，定期檢驗(yàn)實(shí)效，督促網(wǎng)站發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思路，打造蘇區(qū)特色扶貧網(wǎng)站

贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)不同于贛州市扶貧和移民信息網(wǎng)在于其主要功能不僅定位在提供扶貧信息，更在具體幫扶工作上，這需要具備競爭力和廣闊的市場，打造知名度和關(guān)注度。應(yīng)創(chuàng)新思路，結(jié)合蘇區(qū)特點(diǎn)打造特色網(wǎng)站。作為原中央蘇區(qū)的贛州紅色資源豐富，網(wǎng)站應(yīng)打響蘇區(qū)名聲，宣揚(yáng)紅色資源，用特色吸引大眾視線，使企業(yè)從網(wǎng)站獲取有利信息，如幫扶貧困戶的優(yōu)厚待遇，開發(fā)蘇區(qū)旅游資源的既得利益等，鼓勵社會幫扶老區(qū)群眾、企業(yè)開發(fā)紅色旅游項(xiàng)目?！耙淮逡黄贰睂谠谕茝V銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的同時，也可推廣當(dāng)?shù)靥厣皡^(qū)、旅游產(chǎn)品。改變扶貧網(wǎng)站千篇一律的模式，突出優(yōu)勢和競爭力，擴(kuò)大市場影響力。另外，運(yùn)用多種傳媒途徑，刷“存在感”。新建網(wǎng)站知名度低，影響力小，需要采用多種傳播媒介廣而告之，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公告欄、橫幅條都可作為宣傳扶貧網(wǎng)的途徑，公開民眾不知道、想知道、能知道的信息，用實(shí)際行動滿足民眾期望，提高關(guān)注度。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]趙慧，劉君.以用戶為中心的信息構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)治理——信息構(gòu)建理論視野下的政府網(wǎng)站信息資源“去孤島化”研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013（1）

[2]周翀.新余市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013-06

[3]李初英.電子政務(wù)系統(tǒng)中政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)原則[J].硅谷，2012（6）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]