山東省肥城市新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題分析

范美 鄧永輝

[摘 要] 采用調(diào)查問卷法以及實(shí)地訪談法，了解山東省肥城市新生代女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在勞動(dòng)合同簽訂率低、工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境存在隱患、新生代女性農(nóng)民工特殊時(shí)期的保護(hù)不到位等問題。并從政府部門、工會(huì)、用人單位、新生代女性農(nóng)民工四個(gè)角度提出發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的作用和工會(huì)的職能、用人單位自覺履行企業(yè)責(zé)任、新生代女性農(nóng)民工要自覺提高依法維權(quán)意識(shí)和勞動(dòng)技能等相應(yīng)的措施，以期改善肥城市新生代女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益狀況。

[關(guān)鍵詞] 肥城市;新生代女性農(nóng)民工;勞動(dòng)保護(hù)

[中圖分類號(hào)] F232.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Problems for Protecting the Rights and Interests of Labor of Female Migrant Workers of the New Generation in Feicheng， Shandong Province

FAN Mei， DENG Yonghui

Abstract： The study takes both questionnaire and interview methods to investigate the current situation of the rights and interests of labor of female migrant workers of the new generation in Feicheng， Shandong province. It is found that there are problems such as low labor contract signing rate， long work hours， hidden risks in the labor environment， and lack of protection of the special periods of female workers. To improve the situation， the study puts forward suggestions， including giving full play to labor security supervision teams and labor unions， employers taking the corporate responsibility， raising the female workers' right-protection awareness， and improving the labor skills of the workers.

Key words： Feicheng， female migrant workers of new generation， labor protection

當(dāng)前，山東省肥城市各農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口不斷向肥城市區(qū)內(nèi)流動(dòng)，形成了規(guī)模化的農(nóng)民工群體，占肥城市內(nèi)全體農(nóng)民工40%的女性農(nóng)民工普遍就業(yè)于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)，為肥城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2011年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健工作，改善婦女發(fā)展環(huán)境。學(xué)者對(duì)新生代女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益問題進(jìn)行了研究，例如萬婕，尹富正（2013）從體面勞動(dòng)的角度，對(duì)河北省新生代女性農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障與考察維度之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，從人力資本水平、收入水平、勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)角度提出改善新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策[1]。王麗萍，蘭桂萍（2015）從職業(yè)安全權(quán)角度，指出新生代女性勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)保障缺失、勞動(dòng)條件惡劣、職業(yè)安全事故多發(fā)等問題，應(yīng)通過多種渠道維護(hù)新生代女性農(nóng)民工的職業(yè)安全權(quán)[2]。劉?。?012）以深圳市新生代女性農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，從基本情況、工作與收入、勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)方面分析新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系[3]。在城鎮(zhèn)化背景下，作為我國(guó)東部的一個(gè)縣級(jí)市，研究新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題，有利于切實(shí)保障她們的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，為政府相關(guān)部門工作提供指導(dǎo)。

一、肥城市新生代女性農(nóng)民工的個(gè)體特征和勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀

筆者在肥城市東、西、南、北、中區(qū)在工作場(chǎng)所隨機(jī)訪談了200位新生代女性農(nóng)民工。其中建筑業(yè)20人，占10%;批發(fā)零售業(yè)80人，占40%，制造業(yè)70人，占35%;餐飲業(yè)30人，占15%。采用調(diào)查法與訪談法，從個(gè)體特征和勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀兩個(gè)方面進(jìn)行考察。

（一）肥城市新生代女性農(nóng)民工個(gè)體特征

1.年齡狀況，年齡在31-35歲的新生代農(nóng)民工占了40%;26-30歲的新生代農(nóng)民工占35%;21-25歲的占15%;16-20歲的占10%。

2.在受教育方面。如圖1所示，初中及以下學(xué)歷者50人，占總體的25%;初中學(xué)歷者90人，占45%;高中中專及技校45人，占總體的22.5%;大專及以上15人，占7.5%。其中初中學(xué)歷者所占比例最大。

圖1 被調(diào)查對(duì)象受教育情況

3.婚姻狀況。60%的肥城市新生代農(nóng)民工已經(jīng)結(jié)婚，40%的新生代女性農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)。

（二）肥城市新生代女性農(nóng)民工個(gè)體特征

1.勞動(dòng)合同的簽訂情況。被調(diào)查對(duì)象45人與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中建筑業(yè)、餐飲業(yè)的新生代女性農(nóng)民工均沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的總體簽訂率為24%。

2.社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況。如表1，在社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況方面，24%的企業(yè)為新生代女性農(nóng)民工繳納了生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、以及工傷保險(xiǎn)。還有一部分員工自己繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表1 被調(diào)查對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況

3.日工時(shí)以及休息休假情況。如表2顯示的日工時(shí)狀況中，24%的新生代女性農(nóng)民工日工時(shí)8小時(shí)，76%的日工時(shí)超過8小時(shí)，其中以日工時(shí)9小時(shí)所占比最大。

表2 被調(diào)查對(duì)象的日工時(shí)間狀況

如表3，在月休息休假狀況方面，無休假所占比例最大，占總調(diào)查對(duì)象的45%，建筑業(yè)和零售業(yè)占比較多;20%的每月有2天的休息時(shí)間，15%的每月休息3天，以餐飲業(yè)為主;10%的每月休息10天，以制造業(yè)中化工廠為主。

表3 被調(diào)查對(duì)象的月休息時(shí)間狀況

4.勞動(dòng)條件與環(huán)境衛(wèi)生。主要考察了兩個(gè)方面：一是新生代女性農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境的滿意度;二是新生代女性農(nóng)民工的工作環(huán)境是否良好。調(diào)查結(jié)果歸納為表4和表5。表4顯示，40位女性農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境是不滿意的;占調(diào)查對(duì)象25%的新生代女性農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境非常滿意。由表5可知，有45%的新生代女性農(nóng)民工處于粉塵、有毒、噪聲污染等工作環(huán)境下。

表4 被調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)前工作環(huán)境的滿意度

表5 被調(diào)查對(duì)象的工作環(huán)境

5.企業(yè)提供體檢情況。有20位新生代女性農(nóng)民工企業(yè)每年為她們提供一次體檢，占總調(diào)查對(duì)象的10%;90%的被調(diào)查者從來沒有接受過體檢。

6.在特殊時(shí)期內(nèi)的工作狀況。25%的被調(diào)查者從事低溫、冷水、勞動(dòng)強(qiáng)度大的勞動(dòng)。制造業(yè)中的化工行業(yè)10%的被調(diào)查者從事孕期禁止的勞動(dòng)，有10%的被調(diào)查者所在企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假制度。

二、肥城市新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)存在的問題

（一）勞動(dòng)合同簽訂率不高帶來社會(huì)保險(xiǎn)的繳納率不高

勞動(dòng)合同是保護(hù)新生代女性農(nóng)民工的第一道防護(hù)線。調(diào)查中勞動(dòng)合同簽訂率只有20%，與本地區(qū)男性農(nóng)民工的55%的勞動(dòng)合同簽訂率相比較低，有的企業(yè)只給骨干或中層以上簽訂勞動(dòng)合同;同時(shí)在一些流動(dòng)性比較強(qiáng)的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)中，部分新生代女性農(nóng)民工自己不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)合同的簽訂率低所帶來的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳納水平較低;不到20%的繳納者中，費(fèi)率也是最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣就增加了新生代女性農(nóng)民工在未來的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等方面的支出和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工作時(shí)間長(zhǎng)

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，日工作時(shí)間長(zhǎng)。在被調(diào)查者中，超過四分之三的新生代女性農(nóng)民工的日工時(shí)超過8小時(shí)甚至有超過12小時(shí)的。第二，周工作時(shí)間長(zhǎng)。按在被調(diào)查者中，僅有10%的被調(diào)查者具有在一周內(nèi)享有連續(xù)休息一天以上的休息時(shí)間。據(jù)一位在蛋蛋食品股份有限公司工作的新生代女性農(nóng)民工說到：每天都要上班，經(jīng)常加班，請(qǐng)假特別難。每天都要搬一箱一箱的鴨蛋，特別重，每天都感覺特別累。長(zhǎng)的日工作時(shí)間和周工作時(shí)間，使60%已為人母的新生代農(nóng)民工每天都處于緊張疲憊的狀態(tài)，無暇照顧家庭和子女。

（三）勞動(dòng)條件存在隱患

被調(diào)查者普遍就業(yè)于加工制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)，45%的被調(diào)查者的工作環(huán)境中存在著噪聲、有毒氣體、粉塵等污染，對(duì)人的危害是緩慢的和累積性的。在瑞麗化工廠工作的新生代女性農(nóng)民工介紹：在她工作的流程崗位上每天都要帶著口罩，但也會(huì)感覺嗆鼻子，有時(shí)嗆得頭疼。食品廠和印刷廠工作的兩位員工說到，嗡嗡的機(jī)器聲音讓人煩躁。

（四）對(duì)女職工的特殊保護(hù)不到位

第一，國(guó)家規(guī)定公司應(yīng)該為女職工在1-2年之內(nèi)提供體檢，但很多企業(yè)都沒有做到，被調(diào)查者中只有20人得到企業(yè)提供的體檢。第二，新生代女性農(nóng)民工“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)假期和哺乳期）保護(hù)在中小非公企業(yè)難以落實(shí)。產(chǎn)假、哺乳期待遇都得不到落實(shí);生育費(fèi)用不報(bào)銷;特別是在中小微型企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生條件差。在冷藏廠工作的女職工經(jīng)期也得從事冷水低溫等作業(yè)。

三、加強(qiáng)肥城市新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)策

（一）政府方面

第一，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的作用，在肥城市內(nèi)建立保護(hù)新生代女性農(nóng)民工的安全無縫隙的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)[4]。加大對(duì)用人單位勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納及勞動(dòng)環(huán)境的檢查力度。第二，市勞動(dòng)保障檢查大隊(duì)?wèi)?yīng)完善職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)施細(xì)則;運(yùn)用肥城市電臺(tái)、相關(guān)的公眾賬號(hào)大力開展農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生政策宣傳。第三，政府加強(qiáng)對(duì)新生代女性勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）用人單位自覺履行企業(yè)責(zé)任

完善勞動(dòng)管理制度，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》關(guān)于女職工“四期”的保護(hù)規(guī)定，合理安排新生代女性農(nóng)民工的工作內(nèi)容和勞動(dòng)強(qiáng)度;按照規(guī)定與新生代女性農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)的職能

第一，肥城市工會(huì)要與各企業(yè)的工會(huì)積極合作，對(duì)各崗位的工作環(huán)境、衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)有毒有害崗位做好監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。第二，對(duì)肥城市內(nèi)新生代女性農(nóng)民工的特殊時(shí)期的保護(hù)問題每季度下基層檢查。第三，建立專門針對(duì)新生代女性農(nóng)民工的官方微信微博、12351維權(quán)熱線，聽取她們的心聲。第四，加強(qiáng)新生代女性農(nóng)民工的《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法規(guī)及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的系統(tǒng)培訓(xùn)[5]。

（四）新生代女性農(nóng)民工自身方面

第一，新生代女性農(nóng)民工要自覺提高依法維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用手機(jī)、電腦等工具自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。第二，通過自學(xué)、培訓(xùn)提高個(gè)體勞動(dòng)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]萬婕，尹富玉.河北省新生代女性農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障調(diào)查與對(duì)策研究-基于體面勞動(dòng)的視角[J].經(jīng)營(yíng)管理，2014：30-31

[2]王麗萍，蘭桂萍.女性農(nóng)民工的權(quán)益保障：職業(yè)安全權(quán)[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2015（4）：50-55

[3]劉劍.深圳新生代女性農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查報(bào)告[J].南方論叢，2012（4）：29-30

[4]王輝，張二紅.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，10（14）：94-96

[5]劉天平，姜曼.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)問題研究[J].社會(huì)與法，2011（9）：23

[責(zé)任編輯：王鳳娟]