對(duì)國(guó)外職業(yè)教育校企合作中政府作用的借鑒與思考

楊馨

在國(guó)際上，職業(yè)教育中的校企合作主要呈現(xiàn)出三種各具特色的模式：一是學(xué)校主導(dǎo)的校企合作模式，這種模式的代表是美國(guó)的合作教育計(jì)劃；二是企業(yè)主導(dǎo)的校企合作模式，其代表是德國(guó)的“雙元制培訓(xùn)”、日本的官產(chǎn)學(xué)合作；三是行業(yè)主導(dǎo)的校企合作模式，最為典型的是澳大利亞，其行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。不管是何種模式，作為校企合作的主導(dǎo)者，政府都在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)鍵作用。因此，分析和借鑒職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家政府在校企合作中的角色和作用，有助于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育中校企合作的更好發(fā)展。

一、國(guó)外職業(yè)教育校企合作中政府的作用

1.政府財(cái)政和民間資本的積極支持

日本職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)源于個(gè)人和民間團(tuán)體的捐款或直接投資，另一方面政府采取法規(guī)手段硬性規(guī)定企業(yè)和行業(yè)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，以保證教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。德國(guó)的“雙元制”決定了政府和企業(yè)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，其中企業(yè)的投入占大部分。美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施主體是公辦學(xué)校，所以其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者還是政府，企業(yè)和行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入主要通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)的職業(yè)教育以民辦為主，實(shí)行民辦公助的形式，政府主要通過(guò)對(duì)校企合作項(xiàng)目給予資金支持的方式對(duì)職業(yè)教育起主導(dǎo)作用。統(tǒng)觀各國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入模式，國(guó)情不同，模式各異，但無(wú)異都建立了一種符合本國(guó)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從而強(qiáng)有力地保證了職業(yè)教育校企合作的正常運(yùn)行。

2.制定了較為完備的職教法律法規(guī)

以德國(guó)、美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)職業(yè)教育校企合作的監(jiān)督、管理和組織實(shí)施上，均是由立法的形式來(lái)保證的，而且他們?cè)诼殬I(yè)教育領(lǐng)域都有悠久的立法歷史。各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)家體制、民族文化的不同，職業(yè)教育立法各有特色，但以法律作為規(guī)范、保障和促進(jìn)職業(yè)教育校企合作發(fā)展的手段，則是他們的共同之處。發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持依法治教，頒布了許多職教法規(guī)，形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。統(tǒng)觀職業(yè)教育立法，其法案體系完備，整個(gè)法案涉及到職業(yè)教育與培訓(xùn)的方方面面，從職業(yè)教育的內(nèi)部發(fā)展到外在環(huán)境都做出了詳盡的規(guī)定。其法規(guī)極具靈活性，經(jīng)常根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育法的內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行修訂，使其緊跟時(shí)代的發(fā)展。法案內(nèi)容具體而注重實(shí)際，又有經(jīng)費(fèi)保障，便于實(shí)施。政府主要承擔(dān)服務(wù)協(xié)調(diào)的角色，一般不干預(yù)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的具體辦學(xué)行為。立法之外，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)設(shè)立包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依、有法必依、違法必究，以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)在政府督促下積極參與職業(yè)教育

作為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)企業(yè)普遍積極參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。為保障職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)的順利開展，一些國(guó)家甚至頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定了國(guó)家、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校參與職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立了一整套包括立法、司法、行政在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)。德國(guó)“雙元制”的職業(yè)教育模式，就是在法律框架下， 企業(yè)深度參與職業(yè)教育的最好范例。德國(guó)的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》、聯(lián)邦《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《企業(yè)基本法》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》以及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等，都對(duì)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中要承擔(dān)的責(zé)任有明確規(guī)定。在韓國(guó)，依據(jù)《職業(yè)訓(xùn)練法》，凡員工在1000人以上的企業(yè)必須參與職業(yè)教育并對(duì)在職員工進(jìn)行定期崗位培訓(xùn)。美國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，既彌補(bǔ)了教育自身的不足，又增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。一些國(guó)家政府還成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作，例如英國(guó)成立了“培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)”，美國(guó)創(chuàng)辦了“高校與企業(yè)關(guān)系委員會(huì)”，澳大利亞政府設(shè)立了“教育科學(xué)和培訓(xùn)部”等。

4.形成了完善的職業(yè)教育管理體制

完善的管理體制是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理體制不斷調(diào)整和完善，還有一些創(chuàng)新性的體制改革措施。如德國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所會(huì)同雇主、工會(huì)、學(xué)校及勞動(dòng)部門代表，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)職業(yè)教育的決策起著舉足輕重的作用。審視發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理體制，政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃來(lái)指引職業(yè)教育的發(fā)展方向；制定并頒布一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)，依法治教；出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，以推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展；制定職業(yè)教育發(fā)展的制度，以保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。政府作為職業(yè)教育的宏觀管理者，主要發(fā)揮服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能。職業(yè)教育的各具體實(shí)施部門間職責(zé)明確、分工合作，職業(yè)教育不單是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，勞動(dòng)部門、就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)組織等越來(lái)越多地參與教育的管理和決策。有的國(guó)家甚至把教育、勞動(dòng)及就業(yè)部門合二為一，共同管理職業(yè)教育工作。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。

5.國(guó)家政府高度重視職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

教育教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，普遍強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的共同經(jīng)驗(yàn)。其在重視教學(xué)質(zhì)量方面的做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制訂周密的教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃和教學(xué)大綱，尤其是對(duì)企業(yè)組織的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)，都制訂有嚴(yán)格的教學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)，要求保證培訓(xùn)質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，注意動(dòng)手能力和實(shí)踐操作技能；重視師資隊(duì)伍建設(shè)，在教師的學(xué)歷和資歷、專職與兼職的結(jié)合、培訓(xùn)與進(jìn)修、品德和技能的示范作用、考核等方面都有規(guī)定，還普遍重視提高職業(yè)學(xué)校教師的物質(zhì)生活待遇，以此吸引優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教；重視學(xué)生職業(yè)道德教育，要求學(xué)生樹立職業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，讓學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，培養(yǎng)適合崗位需要的優(yōu)秀畢業(yè)生。

二、思考與建議

1.政府要加大宏觀引導(dǎo)力度

政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，賦予職業(yè)院校更多的自主辦學(xué)權(quán)，尤其是鼓勵(lì)職業(yè)院校自己決定學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、培養(yǎng)方向等。對(duì)學(xué)校因校企合作而進(jìn)行的基礎(chǔ)能力建設(shè)給予強(qiáng)有力的政策和資金支持，如生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及購(gòu)置和更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等；同時(shí)對(duì)于為學(xué)校教師實(shí)踐鍛煉和學(xué)生實(shí)習(xí)提供場(chǎng)地設(shè)施、捐助實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的企業(yè)，要在減免稅收、土地使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠和支持。可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持他們?cè)谄降雀?jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

政府要充當(dāng)校企雙方利益關(guān)系協(xié)調(diào)者的角色。一方面，要大力支持并積極鼓勵(lì)校企合作；另一方面，要從全局和宏觀出發(fā)，通過(guò)制定具體的法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和鼓勵(lì)校企之間開展多方位的合作。政府要站在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的高度，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的專業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)開展合作的積極性。政府也可以通過(guò)政策法規(guī)、檢查評(píng)估、評(píng)先評(píng)優(yōu)等制度或活動(dòng)來(lái)規(guī)范校企雙方的合作行為，以提高其合作的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，并盡力維護(hù)雙方的合法利益，促進(jìn)校企合作深入、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的校企合作機(jī)制，提高整個(gè)校企聯(lián)合的層次。

2.政府要建立評(píng)估監(jiān)督制度

校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多，具體可以分為：可量化的指標(biāo)，如合作培養(yǎng)人才的數(shù)量，企業(yè)的效益、成本、產(chǎn)值等方面；不可量化指標(biāo)，如培養(yǎng)人才的質(zhì)量、管理的科學(xué)化程度等。只有建立起有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠檢驗(yàn)校企合作正確與否、效果好壞、效益高低等。因此，校企合作開展?fàn)顩r的有效評(píng)估，是衡量工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式成效的關(guān)鍵。

根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，成熟的校企合作模式的評(píng)估應(yīng)該是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。但由于我國(guó)校企合作還處于發(fā)展初期，單由市場(chǎng)來(lái)評(píng)估存在一系列的弊端，因此，為保證校企合作模式可持續(xù)健康的發(fā)展，必須由政府指導(dǎo)建立起一套科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行綜合全面的評(píng)估與檢驗(yàn)。

評(píng)估機(jī)制的建立具體包括以下內(nèi)容：一是建立一套完整科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系要明確評(píng)估的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序等。這套體系的建立要聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校以及教育主管部門的專業(yè)人士和有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)的論證和研究后予以確定。二是建立一個(gè)多元化的評(píng)估組織。由于校企合作的復(fù)雜性和涉及單位的多元化，對(duì)校企合作的評(píng)估必須有科學(xué)的規(guī)劃，前期要做好計(jì)劃設(shè)計(jì)，評(píng)估過(guò)程中要確保平穩(wěn)有序地推進(jìn)，因此需要建立一個(gè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。這個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府部門為主，吸收行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等單位的專業(yè)人士參與。三是評(píng)估結(jié)果的確定。評(píng)估結(jié)果的確定一定要客觀、公正，要呈現(xiàn)給學(xué)校和企業(yè)一個(gè)合理公正的評(píng)估結(jié)果，以引導(dǎo)其合作健康發(fā)展。高職院校和企業(yè)也要制訂具有本產(chǎn)業(yè)特色的合作評(píng)估具體指標(biāo)，以建立起一個(gè)校企合作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

3.政府要充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用

當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的主要問(wèn)題是教育與行業(yè)的合作和聯(lián)系還不夠緊密、深入，產(chǎn)教融合不夠，吸引行業(yè)參與、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)成為推進(jìn)高職教育校企合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府在這方面也應(yīng)發(fā)揮積極的作用。

一是要鼓勵(lì)和支持行業(yè)積極發(fā)揮在職業(yè)教育發(fā)展中的引導(dǎo)、指導(dǎo)等職責(zé)，主要包括：整合行業(yè)內(nèi)高職教育資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)舉辦校企合作教育；組織該行業(yè)內(nèi)高職教育的校企合作，并在校企合作中積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，指導(dǎo)校企合作的深入開展；指導(dǎo)和幫助高職院校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，樹立以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展理念，規(guī)范院校的管理模式；利用資源、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極參與高職院校校企合作項(xiàng)目的驗(yàn)收；指導(dǎo)和支持職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢(shì)，開展職業(yè)技能鑒定，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合；搜集并及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外該行業(yè)技術(shù)發(fā)展的新信息，引導(dǎo)高職院校根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需要舉辦職業(yè)教育；積極參與教育行政部門對(duì)高職學(xué)校的教育教學(xué)評(píng)估和學(xué)校建設(shè)評(píng)估等工作。

二是鼓勵(lì)行業(yè)深入到高職院校的教育教學(xué)活動(dòng)中。行業(yè)、企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求是高職院校培養(yǎng)人才的根本出發(fā)點(diǎn)，政府要給予行業(yè)參與教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，充分發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)規(guī)劃、培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程體系的建設(shè)與完善、教材的編訂與管理、學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)在高職院校發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)實(shí)踐中充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而有效提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適合性和有效性。

4.政府要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

教學(xué)與實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)是職業(yè)教育辦學(xué)的重要保證，也是各職業(yè)院校培養(yǎng)高技能優(yōu)秀人才的必備條件之一。但實(shí)訓(xùn)基地僅由學(xué)校來(lái)建設(shè)，存在著一定的困難，因此，必須創(chuàng)建合理有效的機(jī)制，推進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)共同建立職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

作為學(xué)校，一是可以有效緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，二是可以滿足培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力和實(shí)踐工作能力的需要，三是可以在學(xué)術(shù)研究和科技創(chuàng)新等方面與企業(yè)加強(qiáng)合作和交流，同時(shí)為學(xué)校教師深入生產(chǎn)一線參與實(shí)踐鍛煉及企業(yè)員工接受系統(tǒng)培訓(xùn)提供有利條件。

作為企業(yè)，一是可以樹立企業(yè)形象，提高社會(huì)知名度；二是可以縮短職業(yè)院校畢業(yè)生上崗后的磨合期，降低企業(yè)成本；三是可以對(duì)員工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)。因此校企共同建立實(shí)訓(xùn)基地，是保證職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效合作、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。

（責(zé)編 周繼平）