淺議我國(guó)《反壟斷法》的立法思想

【摘要】我國(guó)的反壟斷立法是一個(gè)承繼和延續(xù)的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)轉(zhuǎn)折和發(fā)展的軌跡。早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的影響，早期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也是一種調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，主要是依靠反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)規(guī)制市場(chǎng)秩序，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，反壟斷法才逐漸發(fā)展起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】反壟斷；立法思想；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

壟斷行為一直是嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為，德國(guó)和美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律主要就是以反壟斷制度來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)，不論是壟斷協(xié)議還是經(jīng)營(yíng)者集中，或者濫用市場(chǎng)地位的行為都會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要的影響，會(huì)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，并嚴(yán)重?fù)p害其他競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者的利益。

一、反壟斷法的法律淵源

1、反壟斷法概述

壟斷行為侵犯的是消費(fèi)者的權(quán)益和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益，但是對(duì)于非同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者往往不產(chǎn)生直接的影響，除了縱向壟斷協(xié)議，而當(dāng)反壟斷法律出現(xiàn)之前多是由其他相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制，具體到我國(guó)就是依靠的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于那些法律沒(méi)有規(guī)定的真空地帶往往是由商業(yè)準(zhǔn)則或者地方政府規(guī)章來(lái)進(jìn)行規(guī)制。所以，在中國(guó)反壟斷法的法律淵源主要是商業(yè)規(guī)范和政府的規(guī)章，以及以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為核心的一些其他的有規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為在內(nèi)的法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展與深入，以及金融危機(jī)的爆發(fā)與逐漸恢復(fù)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)反壟斷法的調(diào)整范圍的規(guī)定已經(jīng)暴露出了許多問(wèn)題。有關(guān)行政壟斷規(guī)定方面。從我國(guó)反壟斷法對(duì)行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀看，其不足之處主要體現(xiàn)為對(duì)行政性壟斷實(shí)施主體的法律責(zé)任規(guī)定的太輕，并且欠缺強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，正是由于處罰力度不強(qiáng)、欠缺強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，使得反壟斷法對(duì)行政壟斷行為的規(guī)制起不到實(shí)質(zhì)性作用，行政壟斷行為仍然屢禁不止，阻礙著市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高的根本，反壟斷法把規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作為其指導(dǎo)思想之一就是為了保證在反壟斷的執(zhí)法之中盡可能的去關(guān)注市場(chǎng)效率的提升，因?yàn)橹挥姓?dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得生產(chǎn)效率不斷提高，否則劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象將成為常態(tài)。

2、反壟斷法的法律淵源

反壟斷行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的高級(jí)形式，尤其是當(dāng)原本已經(jīng)通過(guò)自己自身的資本積累和市場(chǎng)份額的累加已經(jīng)占據(jù)的市場(chǎng)份額往往使其形成一種自然壟斷的地位，這種自然壟斷的地位其實(shí)就是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。這種壟斷行為并不是反壟斷法律規(guī)范的對(duì)象，但是當(dāng)占據(jù)市場(chǎng)支配地位的企業(yè)在此時(shí)就會(huì)形成一個(gè)發(fā)展的瓶頸，因?yàn)楫?dāng)其占據(jù)了市場(chǎng)絕對(duì)多數(shù)的份額，其市場(chǎng)利潤(rùn)空間也已經(jīng)飽和，當(dāng)其要進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候就不得不進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)得擴(kuò)張，在擴(kuò)張過(guò)程中與上下有協(xié)作產(chǎn)業(yè)之間形成得競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作得協(xié)議往往就是反壟斷法規(guī)制得縱向壟斷行為。這種行為在出現(xiàn)之初一直受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界得激烈探討，但最終還是將其定向?yàn)閴艛嘈袨椤６a(chǎn)業(yè)內(nèi)得一些反對(duì)縱向壟斷協(xié)議的商業(yè)規(guī)范和交易習(xí)慣也逐漸演變?yōu)橐环N反壟斷得法律淵源。

一般而言，壟斷行為侵犯的是消費(fèi)者的權(quán)益和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益，但是對(duì)于非同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者往往不產(chǎn)生直接的影響，除了縱向壟斷協(xié)議，而當(dāng)反壟斷法律出現(xiàn)之前多是由其他相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制，具體到我國(guó)就是依靠的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于那些法律沒(méi)有規(guī)定的真空地帶往往是由商業(yè)準(zhǔn)則或者地方政府規(guī)章來(lái)進(jìn)行規(guī)制。所以，在中國(guó)反壟斷法的法律淵源主要是商業(yè)規(guī)范和政府的規(guī)章，以及以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為核心的一些其他的有規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為在內(nèi)的法律制度。

二、我國(guó)反壟斷法的立法思想

1、我國(guó)反壟斷法立法思想

反壟斷的內(nèi)涵包含三個(gè)層面一個(gè)是宏觀層面，側(cè)重于整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一個(gè)是中觀層面，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，一個(gè)是微觀層面，即具體權(quán)益受到侵犯的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和一般消費(fèi)者。而我國(guó)有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，在宏觀調(diào)控方面一直比較看重，在中觀層面上，總結(jié)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的一些實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整也做了較多的關(guān)注，但是在微觀層面上，反壟斷法并沒(méi)有做出足夠的具有操作行的規(guī)定。

其實(shí)從反壟斷的法律規(guī)定也不難看出，反壟斷法律的法律責(zé)任主要是一種單位集體責(zé)任制，對(duì)于是對(duì)于單位進(jìn)行一定的罰金，對(duì)于個(gè)人而言其實(shí)并沒(méi)有很多的責(zé)任，尤其是公司制的企業(yè)往往很難處罰到個(gè)人，這就使得公司制度成為了對(duì)抗反壟斷行為的一種基本形式。而對(duì)于其他同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者而言，這種規(guī)定是現(xiàn)實(shí)公平的，我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一帶三的模式，反壟斷委員會(huì)是負(fù)責(zé)主要的組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)改委下設(shè)的價(jià)格司是主要負(fù)責(zé)與價(jià)格相關(guān)的壟斷行為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中的行為則是主要由商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)管理，其他的如濫用市場(chǎng)支配地位的行為則主要是由工商部來(lái)進(jìn)行管理。由此看來(lái)我國(guó)在反壟斷的立法和執(zhí)法方面無(wú)疑還是停留在宏觀和中觀的層面。

2、我國(guó)反壟斷法的立法思想完善

筆者以為我國(guó)的反壟斷法的立法思想在結(jié)合的理論分析，已經(jīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：

第一，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，和市場(chǎng)有效秩序?yàn)楹诵?。這是我國(guó)反壟斷法最根本的立法思想，同時(shí)這一立法思想也是合理，且與世界反壟斷法律規(guī)定相契合的。但凡涉及到壟斷行為的企業(yè)其往往會(huì)影響的整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于那些地區(qū)成長(zhǎng)性的企業(yè)的壟斷行為往往會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此，把維護(hù)經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定和有效競(jìng)爭(zhēng)作為核心的立法思想是合理的。而且縱觀各國(guó)的反壟斷法律其宗旨部分也都是側(cè)重于這種宏觀的立法思想。

第二，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的行為，制止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高的根本，反壟斷法把規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作為其立法思想之一就是為了保證在反壟斷的執(zhí)法之中盡可能的去關(guān)注市場(chǎng)效率的提升，因?yàn)橹挥姓?dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得生產(chǎn)效率不斷提高，否則劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象將成為常態(tài)。

第三，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。雖然我國(guó)的反壟斷法并沒(méi)有具體的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，對(duì)于壟斷行為的罰款也都是上繳到國(guó)庫(kù)，但是這并不是否認(rèn)反壟斷法將維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障經(jīng)營(yíng)者利益作為立法思想的理由。因?yàn)樵诜磯艛嘈袨榈恼J(rèn)定方面，由很多是明確規(guī)定以切實(shí)侵犯到了經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者的利益為基礎(chǔ)的規(guī)定。不僅如此對(duì)于縱向壟斷協(xié)議和一些其他危害性不大的壟斷行為而言，如果能夠證明其行為能夠起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用甚至可以成為其免責(zé)的一種基本的理由。由此看來(lái)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益當(dāng)然是我國(guó)反壟斷法的一種基本立法思想。

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【作者簡(jiǎn)介】

李若涵（1990—），男，漢族，朔黃鐵路發(fā)展有限公司助理工程師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。