【摘要】《慈善法》的頒布,諸多亮點,特別是明確了慈善信托的監(jiān)管部門,充分尊重當事人意志。同時突出稅收優(yōu)惠政策不配套、慈善信托目的公益性絕對化、慈善信托風險控制制度不夠健全等實務問題,筆者從實務操作的角度提出自己的看法。
【關(guān)鍵詞】慈善法;慈善信托;公益目的
2016年3月16中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國慈善法》。其中引人注目的是,本法以一個章節(jié)的篇幅來規(guī)范慈善信托。但慈善信托作為我國信托行業(yè)的新生業(yè)務,卻少為人知。
一、慈善信托定義以及特征
《慈善法》第44條“本法所稱慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動的行為?!蔽覈洞壬品ā妨信e了慈善的類型,通過此可以對應出慈善目的,大致有扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;防治污染和其他公害,保護和改善生態(tài)環(huán)境等。信托的發(fā)祥地英國,也對此有過類似分類,在Commisssioners of income tax v pemsel(1891)案中,將慈善目的分為四個組成:1、救濟貧困的;2、促進教育的;3、倡導宗教的;4、其他有益于社會的。
慈善信托的特點有:
第一,以慈善為目的。英國《2006年慈善法》為規(guī)范慈善目的列舉了13種慈善目的,包括促進健康或拯救生命、促進公民意識或社區(qū)發(fā)展、促進科學、文化、藝術(shù)與歷史遺產(chǎn)保護等。
第二,受益人為不特定的社會公眾。調(diào)信托的公益目的,公益性是各國慈善信托的核心部分。根據(jù)英國法,它體現(xiàn)在兩個方面:1、必須是為了社會公眾的利益,而不能僅為了很少一部分人的利益;2、這種個人利益必須是客觀而不是當事人的主觀認識的。即此種信托是為整個社會或其中一部分人受益,有利于發(fā)展社民生、教育、文化宗教等社會事業(yè)。
相似原則。相似原則即為一項以慈善目的如不能實現(xiàn),可以將原信托財產(chǎn)用于與原慈善目的相似的目的?!?960年慈善法》首次確認的法律原則,我國《信托法》第72條也明確了這一原則。相似原則很大凸顯了慈善信托與傳統(tǒng)捐贈的區(qū)別。一般而言,傳統(tǒng)捐贈多對應具體對象,待捐贈的意義消失時,所剩余的財產(chǎn)如何處置,這一直都是捐贈慈善的操作難題。處置不當會造成慈善效率下降、慈善成本增加、信息不公開,甚至出現(xiàn)腐敗丑聞。但是慈善信托的近似原則很好的避免了此類問題,一旦出現(xiàn)上述情況,可以迅速轉(zhuǎn)為近似的慈善目的,既節(jié)約成本,提高慈善效率,也規(guī)避腐敗。
二、慈善法對慈善信托的完善
1、充分尊重委托人的意志
《信托法》第46條規(guī)定“公益信托應當設置信托監(jiān)察人?!边@是法律的強制性規(guī)定。強制設立信托監(jiān)察人,其初衷是積極的,是為了保證慈善信托的安全和穩(wěn)定。但是現(xiàn)實中,委托人若為多方,往往對于監(jiān)察人的選擇出現(xiàn)了諸多分歧,導致信托出現(xiàn)效率降低。信托作為一種民事行為應當體現(xiàn)意思自治原則,設立慈善信托,雖然涉及公益,但是仍然要基于委托人的意志才能實現(xiàn)?!洞壬品ā返?9條“慈善信托的委托人根據(jù)需要,可以確定信托監(jiān)察人?!备鶕?jù)法理上,特別法優(yōu)先于普通法的原則,選用《慈善法》,因此將強制性規(guī)定改為了任意性規(guī)定,則更加充分保障了委托人間的意思自治。
2、《慈善法》明確了慈善信托的監(jiān)管部門
之前的法律并未明確慈善信托到底是由金融主管部門還是其他政府機構(gòu)來監(jiān)管,在實務中常常出現(xiàn)操作困難。更甚,有的慈善信托涉及多個領(lǐng)域,須跨領(lǐng)域來操作。由于缺乏主管負責機構(gòu),“令出多門”會消解慈善信托的利益,降低效率?!洞壬品ā返?5條就此明確了備案監(jiān)管單位是民政部門,解決了實務中的問題。
三、慈善信托規(guī)范不足
《慈善法》的公布為慈善信托的發(fā)展帶來助推,但是也暴露出來了幾個問題,需要配套解決。
1、慈善信托所涉及的稅收優(yōu)惠仍不明確
慈善為企業(yè)或個人所帶來的稅收優(yōu)惠,是西方慈善事業(yè)發(fā)展良好的一個重要原因。若稅收優(yōu)惠落實不到位,不利于慈善事業(yè)的大力發(fā)展。公益信托并不屬于我國現(xiàn)行稅收制度所認可的非營利性組織,不具有開具捐贈發(fā)票的資格,沒有捐贈發(fā)票,勢必會降低部分企業(yè)和個人的捐贈積極性。對此需要相關(guān)部門出臺政策,落實執(zhí)行,為慈善公益事業(yè)賦予經(jīng)濟利益上的支持,促進慈善。
2、對慈善信托目的公益性的理解
《信托法》第六十三條規(guī)定“公益信托的信托財產(chǎn)及其收益,不得用于非公益目的”這句話的文意解釋是公益目的是絕對的,是不能含有私意的??梢岳斫?,此法條的用意在于維護慈善目的的實現(xiàn)。目前部分學者認為含有營利目的公益信托是一種附捐贈合同的營利信托,并非是公益信托,并且從制度功能、制度規(guī)范進行了闡述。但實務中大部分人對此法條有不同看法,認為當代慈善信托應該超越傳統(tǒng)的英國慈善信托的設立目的(即純粹慈善的目的),未來慈善信托發(fā)展應當以公益為主,私益為輔。慈善人士之所以做出慈善行為,必定是基于一定道德情感,這是無可置疑的。但是慈善行為并非完全基于個人的道德情感,如果含有少許利益衡量,同時堅持慈善為主的行為,這樣而形成的慈善信托是否值得肯定的?我認為:首先,法律不應該強人所難。不應將慈善封閉限制為一種僅由無私奉獻人的才可為。若要進行慈善需要做到品格上無私,法律就迫使做慈善的人除承擔財務負擔,還承擔額外的道德負擔。這于慈善人士不公。其次就慈善本質(zhì)來說是贈與,是一種支配或處分財產(chǎn)的一種民事行為。既然涉及財產(chǎn)的行為,必定牽涉經(jīng)濟利益,以純粹的道德為標準來制定法律規(guī)范,恐怕南轅北轍。再次,慈善信托可以細化有梯度的稅收制度、受益權(quán)規(guī)范、信托財產(chǎn)管理制度、信托終止制度、信托監(jiān)察制度等來配合實施,確保慈善信托能夠以慈善為主,營利為輔。最后,利用好信托財產(chǎn)保值增值的自身特點,在滿足慈善目的的情況下,可以為委托人和受益人爭取更多利益,可以吸引更多人參與慈善,可以擴大慈善規(guī)模,營造慈善氛圍,促成社會財富合理分配,這本身也是一種公益性體現(xiàn),甚至可說是慈善的終極目標。是否可以為委托人設立一部分的較低收益,是否可以在信托計劃結(jié)束時,歸還信托財產(chǎn)?這些情況在實務中已經(jīng)有出現(xiàn)了,如何定性這類“慈善信托”,不應僅從法理上,還得從社會效益來考量。畢竟西方慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)充分證明了,市場同樣能做慈善,而且具有更高的社會效益。法律不應該創(chuàng)制事物,而是應該順應社會事物發(fā)展。
3、信托風險與慈善穩(wěn)定性沖突
就慈善信托而言,本質(zhì)是信托,信托就涉及潛在風險,可能出現(xiàn)極端情況導致信托財產(chǎn)受損的情況。但從受益人方來看,有兩個特點:1、受益人一般因重大利益損害而需救助。2、受益人往往對于慈善財產(chǎn)都是急迫、持續(xù)性地需求。一旦出現(xiàn)信托收益無法獲得,并不能及時補足,恐將危及的生命、健康等各種重大后果。這會比一般商業(yè)信托單純的財產(chǎn)損失要嚴重得多。筆者認為:在前文所述,未來法律允許慈善信托包含私益的前提下,可以引入商業(yè)信托的優(yōu)先級委托人與劣后級委托人的結(jié)構(gòu)化模式。通過設立一定收益率,穩(wěn)健地投資,由資金實力雄厚的合格投資者作為劣后級委托人進行兜底。一旦出現(xiàn)極端情況下,由劣后級委托人承擔補足財產(chǎn)的義務,能夠保證優(yōu)先級委托人的財產(chǎn)損失減少到最小。同時也應該針慈善信托特點,設定更嚴格的審慎管理義務,限定慈善信托禁止進入的高風險的投資領(lǐng)域,設定更為嚴謹細致的風險控制制度。
四、總結(jié)
目前,我國慈善信托尚處探索階段。但慈善信托較傳統(tǒng)的公益基金,有著資產(chǎn)的保值增值、信息披露充分、預防貪腐等諸多優(yōu)點。從長遠來看,有《慈善法》以及后續(xù)等法律法規(guī)來完善,慈善信托必將利用自身特點,為中國的慈善事業(yè)發(fā)展注入新的動力。
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【作者簡介】
江灝,重慶北碚人,四川大學法學院2014級碩士研究生,主要研究方向:民商法。