現(xiàn)代統(tǒng)計工作發(fā)展趨勢研究

石貴祥

山東省郯城縣統(tǒng)計局

1 統(tǒng)計政務電子化

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務上來?！胺帐健钡墓芾硎鞘袌鼋?jīng)濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。應把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。

企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個部門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書），而未來網(wǎng)絡登記和審批模式將達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設。三是減少企業(yè)申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯。四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享?？傊@種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經(jīng)營納稅。

實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡化要具備三個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統(tǒng)一標準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼【即企業(yè)（單位）身份號】、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現(xiàn)政府各部門服務管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務辦公流程?？茖W的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。

2 統(tǒng)計工作流程電子化

統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集→統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理→統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制→統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)→統(tǒng)計信息產(chǎn)品的發(fā)布→統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡安全建設，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘壵y(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應具備網(wǎng)絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓、電子程序的網(wǎng)絡傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標識代碼、統(tǒng)計指標代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。

統(tǒng)計信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式。筆者認為，統(tǒng)計信息可以形成8個系統(tǒng)15個數(shù)據(jù)庫：一是統(tǒng)計法律法規(guī)系統(tǒng)（統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫）；二是統(tǒng)計調(diào)查單位管理系統(tǒng)（統(tǒng)計法人單位數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)庫）；三是地理信息系統(tǒng)（統(tǒng)計調(diào)查單位地理分布數(shù)據(jù)庫、人口地理分布數(shù)據(jù)庫）；四是統(tǒng)計調(diào)查項目管理系統(tǒng)（政府統(tǒng)計調(diào)查項目庫、部門統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫、基礎統(tǒng)計指標及指標解釋數(shù)據(jù)庫、派生指標數(shù)據(jù)來源及計算方法數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫）；五是專項統(tǒng)計調(diào)查信息系統(tǒng)（國民經(jīng)濟各行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)庫）；六是統(tǒng)計質(zhì)量評估系統(tǒng)（統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)邏輯關系庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估庫）；七是統(tǒng)計分析系統(tǒng)（統(tǒng)計分析模型應用軟件）；八是統(tǒng)計新聞發(fā)布系統(tǒng)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理由無制無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄朴行颉８淖冞^去統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理紙介質(zhì)、磁介質(zhì)并存方式，改變在資料管理和使用上缺乏規(guī)章制度，強調(diào)部門利益，甚至造成歷史數(shù)據(jù)斷檔、遺失及個別泄露商業(yè)秘密的狀況，建立并執(zhí)行基層及統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔，分級分類使用制度。既要實現(xiàn)制度允許權(quán)限內(nèi)的資源共享，又要依法保守商業(yè)秘密。資料歸檔形式推行光盤形式，實現(xiàn)資料管理的安全化、制度化。

2017年以來，郯城縣統(tǒng)計局采取深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研，到先進縣市區(qū)學習，組織統(tǒng)計業(yè)務人員撰寫統(tǒng)計專報等方式，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步創(chuàng)新建立了“政府督查通報調(diào)動、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計聯(lián)動、行業(yè)指標和諧推動”的投資統(tǒng)計工作機制。

（1）統(tǒng)計的一個重要職能是為地方政府決策提供依據(jù)。面對各級政府高度重視投資統(tǒng)計指標，項目統(tǒng)計“入口”越來越窄的雙重壓力，縣統(tǒng)計局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門調(diào)研分析制約投資統(tǒng)計的問題和原因，探索破解難題推進工作的措施。在調(diào)研分析的基礎上，投資科先后就《投資統(tǒng)計改革趨勢及建議》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資統(tǒng)計缺乏共享機制》《部門縱向統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向統(tǒng)計聯(lián)動機制》《關于加強全縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的建議》等向縣委、縣政府提交專報，引起了縣領導的重視，其中三篇投資統(tǒng)計專報被縣委書記和政府縣長簽批轉(zhuǎn)發(fā)。去年以來，縣政府先后四次召開專題工作會議安排部署投資統(tǒng)計工作，新的固定資產(chǎn)投資機制逐步建立。

（2）縣統(tǒng)計局開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向統(tǒng)計、部門縱向統(tǒng)計新局面。

建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、投資統(tǒng)計調(diào)度制度。首先是實行了局領導班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，班子成員每月至少兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談了解投資項目信息，建立投資項目信息儲備庫，指導服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。其次是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目上報月調(diào)度機制。針對投資項目入庫審核時間長、官方批文時限短的實際情況，縣統(tǒng)計局對調(diào)研摸出的項目，采取月調(diào)度的方式督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時、準確上報。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目落地開工后，第一時間搜齊項目入庫材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、主要領導簽字后，通過傳真等方式上報縣統(tǒng)計局，指導項目單位直報工作。

（3）建立部門縱向統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向統(tǒng)計兩上兩下聯(lián)動機制。通過經(jīng)濟分析聯(lián)席會議安排部署，相關部門將投資項目批文信息、環(huán)保處罰技改企業(yè)名單、本系統(tǒng)實施項目信息報給縣統(tǒng)計局，統(tǒng)計局及時返下去由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實后指導項目單位再報上來，縣局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的投資項目情況再通報下去，確保投資項目及時入庫統(tǒng)計、不重不漏。