取消公務(wù)員休假：也是一場(chǎng)“寒戰(zhàn)”

李自立

今年5月以來(lái)，媒體陸續(xù)報(bào)道了河北吳橋、霸州兩地發(fā)文取消公務(wù)員休假的事件。近日，河北唐山出現(xiàn)第三起類似案例。7月9日，唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室、唐山市豐潤(rùn)區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份關(guān)于取消“雙休日”休假的通知。

公務(wù)員的休假可以憑一紙通知取消嗎？上級(jí)黨委、政府有這個(gè)權(quán)力嗎？來(lái)找一找依據(jù)吧。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的第二條都規(guī)定了其調(diào)整對(duì)象，規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”。而1995年出臺(tái)的《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》明確了公務(wù)員不適用勞動(dòng)法，同樣不適用的還有農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。這從理論上也講得通，國(guó)家不是“用人單位”，公務(wù)員執(zhí)行的是國(guó)家公務(wù)，因此公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)不屬于勞動(dòng)關(guān)系，而是人事關(guān)系。

再來(lái)看看公務(wù)員法。公務(wù)員法第七十六條規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?！倍鴩?guó)家是怎么規(guī)定的呢？有人會(huì)想到國(guó)務(wù)院在2008年出臺(tái)了職工帶薪年休假條例，里面對(duì)公務(wù)員帶薪年休假作了具體規(guī)定，而這個(gè)條例針對(duì)的是帶薪年休假，不是“雙休日”休假。

最終找到的依據(jù)是1995年3月25日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署的國(guó)務(wù)院第174號(hào)令，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》，決定自1995年5月1日起實(shí)行雙休日，明確“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日”，規(guī)定從當(dāng)年的5月1日之后改為每周工作時(shí)間40小時(shí)，即家喻戶曉的雙休日工作制。

原來(lái)公務(wù)員的“雙休日”休假權(quán)利是有依據(jù)的，唐山市豐潤(rùn)區(qū)的這個(gè)通知真的違法了。而當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)似乎也很快知道問(wèn)題所在，在第二天就立即取消了該通知。

我們不禁要問(wèn)：出臺(tái)這個(gè)通知的時(shí)候，有關(guān)人員有沒(méi)有想到去查詢上面這些法律法規(guī)？會(huì)不會(huì)經(jīng)過(guò)這些思考過(guò)程？估計(jì)沒(méi)這個(gè)習(xí)慣。

如果對(duì)待內(nèi)部的公務(wù)員沒(méi)有這種習(xí)慣，那么對(duì)待老百姓會(huì)有這種習(xí)慣嗎？如果是制定涉及廣大老百姓的社保醫(yī)保政策，如果是決定耗資巨大的工程項(xiàng)目，如果是編制未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，那么沒(méi)有這種習(xí)慣，事后發(fā)生問(wèn)題還能在第二天說(shuō)取消就取消嗎？

這樣的習(xí)慣就是法治的習(xí)慣，這樣的思維就是法治思維。沒(méi)有法治習(xí)慣和法治思維，是令人“寒顫”的。這讓我們想起最近熱播的電影《寒戰(zhàn)2》，從第一部?jī)H限于香港警隊(duì)內(nèi)斗，擴(kuò)大到第二部涉及三司十二局、立法會(huì)、乃至特首等更為宏大的權(quán)力爭(zhēng)奪，但影片與一般警匪片不同，還加入了另一條主線，從香港警隊(duì)條例的反復(fù)提及，到罷免警務(wù)處長(zhǎng)的機(jī)制，從保安局、警務(wù)處和廉政公署的制衡關(guān)系，再到根據(jù)《立法會(huì)（權(quán)力及特權(quán)）條例》設(shè)立的調(diào)查委員會(huì)，始終繞不開的一個(gè)主題就是人治與法治的斗爭(zhēng)?！昂畱?zhàn)”的隱義就是人治與法治之戰(zhàn)。

一個(gè)越來(lái)越精密的社會(huì)，需要明確的可預(yù)期的規(guī)則。對(duì)社會(huì)中的個(gè)體而言，法治的好處就是可預(yù)期。在可預(yù)期的社會(huì)里，不會(huì)人人自危。全社會(huì)要形成敬畏規(guī)則、敬畏制度、敬畏法律的氛圍。人們不要等到出現(xiàn)“雷洋案”了，才想到法治；官員們不要等到被蒙冤了，才想到法治；普通公務(wù)員們不要等到自己的休假權(quán)利受到侵害了，才想到法治。法治不是工具，而是一種生活方式。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，強(qiáng)調(diào)“要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。我們看到這種法治思維正從上到下對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。在公務(wù)員“雙休日”休假權(quán)利的這場(chǎng)“寒戰(zhàn)”中，法治取得了勝利。希望法治取得更多的勝利。