民辦學(xué)校的舉辦者能否行使知情權(quán)？

劉皓 欒薇

由于民辦學(xué)校不屬于《公司法》的調(diào)整范圍，在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等調(diào)整民資辦學(xué)行為的法律法規(guī)中又無(wú)對(duì)舉辦者知情權(quán)的明確規(guī)定，致使一些學(xué)校舉辦人要求行使知情權(quán)的時(shí)候往往找不到充分的法律依據(jù)，一定程度上影響了民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性。

持有出資份額50%卻不享有學(xué)校相關(guān)事務(wù)知情權(quán)

2010年4月，上海佳華企業(yè)發(fā)展有限公司出資設(shè)立了上海佳華教育進(jìn)修學(xué)院，該學(xué)校系法人型民辦非企業(yè)單位，佳華公司占其100%的出資份額。2012年9月，佳華公司與唐某（該民辦學(xué)校法定代表人）、趙某、王某訂立《資產(chǎn)、開辦資金轉(zhuǎn)讓暨共同辦學(xué)合同》，就設(shè)立機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)讓及交換出資股份等事宜達(dá)成協(xié)議。2012年10月15日，佳華學(xué)校董事會(huì)通過(guò)《董事會(huì)決議》，約定唐某等人持有學(xué)校90%的出資份額、佳華公司持有學(xué)校10%出資份額。后因機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)基地終止申辦等，雙方發(fā)生糾紛。佳華公司遂向法院提起訴訟，2015年6月法院作出判決，確認(rèn)佳華公司持有佳華學(xué)校50%的出資份額。2015年11月中旬，佳華公司發(fā)函給佳華學(xué)校要求提供財(cái)務(wù)、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)決議等材料，但佳華學(xué)校卻遲遲未作回復(fù)，佳華公司遂向法院提起訴訟。

民辦學(xué)校不屬于公司法調(diào)整范圍成一審考量理由

2016年1月21日，一審法院開庭對(duì)此案進(jìn)行了審理。佳華公司認(rèn)為，佳華學(xué)院章程中有規(guī)定舉辦者享有“參與學(xué)院的辦學(xué)和管理活動(dòng)”權(quán)利的事實(shí)，而知情權(quán)是舉辦者參與學(xué)院的辦學(xué)和管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，否則根本無(wú)法行使參與辦學(xué)和管理的權(quán)利。佳華學(xué)院則認(rèn)為，學(xué)院僅受民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的調(diào)整，不受公司法調(diào)整，佳華公司對(duì)佳華學(xué)院不享有知情權(quán)。在學(xué)院章程中也找不到其主張行使知情權(quán)的依據(jù)，故對(duì)方主張行使知情權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。一審法院審理后認(rèn)為，該民辦學(xué)校系法人型民辦非企業(yè)單位，非公司法調(diào)整的范疇，且學(xué)校章程也未約定舉辦者享有查閱、復(fù)制董事會(huì)決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿等權(quán)利。故該公司提出的訴請(qǐng)，沒(méi)有相應(yīng)的章程約定及法律依據(jù)，難以支持，判決駁回了佳華公司的訴訟請(qǐng)求。

知情權(quán)系舉辦者參與學(xué)校決策的重要依據(jù)

一審判決作出后，佳華公司不服，上訴至上海一中法院。法院審理后認(rèn)為：國(guó)家保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益，但對(duì)該權(quán)益具體內(nèi)容未予明確，這就需要探求法律規(guī)范的意旨，結(jié)合其他法律解釋的方法進(jìn)行確定。舉辦者作為民辦學(xué)校的出資人，其享有的合法權(quán)益未脫離民事權(quán)利范疇，理應(yīng)包含知情權(quán)。具體應(yīng)當(dāng)為了解和掌握學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)等重要信息的權(quán)利。學(xué)校章程、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿等資料是記錄和反映學(xué)校的組織與活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容的重要載體。舉辦者只有在獲取學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)信息的基礎(chǔ)上，才可能參與學(xué)校的重大決策，要求合理回報(bào)及行使監(jiān)督權(quán)。而佳華學(xué)院的章程中規(guī)定，佳華公司作為佳華學(xué)院的舉辦者，享有參與重大決策、選擇管理者及取得合理回報(bào)的權(quán)利。佳華公司在學(xué)校章程中規(guī)定的合理回報(bào)具有財(cái)產(chǎn)性特征，直接或間接與財(cái)產(chǎn)相關(guān)，屬于法律所要保護(hù)的合法權(quán)益，合理回報(bào)的實(shí)現(xiàn)離不開知情權(quán)之保障。據(jù)此，上海一中法院改判佳華學(xué)院提供自2010年4月成立至判決生效日止的章程、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿供佳華公司查閱、復(fù)制。