向“室內公共場所全面禁煙”目標前進

朱杰

備受各方關注的《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》7月27日提請市十四屆人大常委會第三十一次會議審議。值得注意的是，《修正案（草案）》擬將室內禁煙區(qū)域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所。

公共場所控煙工作，關系人民群眾身體健康和城市文明形象。本市高度重視控煙立法工作，市十三屆人大常委會第十五次會議于2009年12月10日審議通過了《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），成為國內首部直轄市人大制定的地方性控煙法規(guī)。《條例》施行僅半年，市人大常委會即啟動了為期逾兩年的執(zhí)法檢查，了解《條例》貫徹實施情況，并建議適時啟動修法程序。

2013年，市人大常委會制定的五年立法規(guī)劃，將“修訂本市現(xiàn)行控煙法規(guī)，推進室內全面無煙環(huán)境立法”列入五年立法預備項目。今年，市人大常委會將《條例》修改列為今年正式立法項目，并建立了立法調研雙組長工作機制，由市人大常委會副主任鐘燕群、副市長翁鐵慧任組長，開展聯(lián)合立法調研和論證，并定期溝通和協(xié)調立法重點、難點問題。調研組聚焦《條例》出臺后的執(zhí)行情況和社會新關切，以全面排摸為基礎，綜合運用座談、訪談、問卷調查等多種方式，有效拓展公民參與控煙立法的途徑，力求最大程度地實踐民主立法和科學立法。例如，針對特殊場所吸煙區(qū)設定與否等爭議較大問題，專程赴虹橋機場開展實地調研，依托專業(yè)機構采集監(jiān)測數(shù)據；又如，委托各區(qū)縣人大常委會組織本選舉單位的市人大代表圍繞控煙條例修改，帶著調查問卷進社區(qū)，聽取基層單位和社區(qū)群眾的意見建議，完成7161份有效調查問卷，為條例修改奠定了堅實的民意基礎。

《修正案（草案）》主要有四方面內容：一是擴大了室內公共場所禁止吸煙的范圍，明確室內公共場所（含室內工作場所）和公共交通工具內禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內禁煙區(qū)域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所（含室內工作場所），包括旅館、餐飲場所、娛樂場所、機場等交通樞紐的室內區(qū)域以及所有室內工作場所。二是擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，與原《條例》相比，《修正案（草案）》增加了以下幾類場所：（1）演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域；（3）人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。同時，《修正案（草案）》授權市和區(qū)、縣人民政府可以根據實際情況，將其他公共場所的室外區(qū)域設立為長期或者臨時禁止吸煙區(qū)域。三是提出了綜合治理原則，強化禁止吸煙場所所在單位的責任，進一步明確行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理責任，充分發(fā)揮志愿者的作用，充分利用公共信用信息服務平臺，明確單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰超過三次的，相關行政處罰信息按照規(guī)定納入本市公共信用信息服務平臺。四是完善了行政處罰條款，增強可操作性，對禁止吸煙場所所在單位不履行相關義務的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款，調整為責令限期改正，同時處以罰款；對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進行處罰，調整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進行處罰。

市人大教科文衛(wèi)委在認真研究和充分調研的基礎上，針對需要進一步研究和解決的重點問題，提出了意見建議：一是關于室外吸煙點，建議修改為“除本條例規(guī)定的室外禁止吸煙區(qū)域以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，可以設置吸煙點?！蓖瑫r明確吸煙點設置的法定要求，“一是明顯的指示標識；二是遠離人員密集區(qū)域和行人必經的主要通道；三是符合消防安全要求等”。二是關于吸煙者的自律義務，建議增加吸煙者的自律義務，明確規(guī)定“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙，在非禁止吸煙場所吸煙的應當主動避讓他人”。同時，鑒于各類排隊等候隊伍中人與人之間距離相對較近，吸煙者行為容易導致他人被動吸煙。建議增加“不得在排隊等候隊伍中吸煙”的相關內容，為公眾抵制“二手煙”侵害提供法律上的依據。三是關于鼓勵單位控煙，建議修改為“國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理，鼓勵自行實施全面禁煙”。四是關于宣傳教育，建議規(guī)定大眾媒體開展控煙公益宣傳教育的具體要求，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；規(guī)定在港口、機場、車站等人口流動密集區(qū)域，通過網信平臺向進入本行政區(qū)域的人群推送控煙信息，加強宣傳的實效性；明確主管部門和各相關部門的宣傳培訓職責，保證宣傳教育落到實處。