上海首批十個基層立法聯(lián)系點啟動

未天

今后，對于“高大上”的立法工作，民眾有了更多話語權(quán)。7月1日，首批被確認的10家市人大常委會基層立法聯(lián)系點正式啟動運行，聯(lián)系點收集的民眾立法建議將直通上海市人大，立法機構(gòu)將聽到最接“地氣”的聲音。市人大常委會主任殷一璀、副主任吳漢民參加啟動會。

基層立法聯(lián)系點，是收集基層單位、組織、公眾對市人大常委會立法及相關(guān)工作意見和建議的平臺，是基層群眾和社會組織參與立法互動的渠道，也是立法機關(guān)深入基層直接了解群眾意見的平臺。首批基層聯(lián)系點包括長寧區(qū)人民法院、上海市律師協(xié)會參政議政促進委員會、上海張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、上海外高橋集團股份有限公司、黃浦區(qū)城管執(zhí)法局、上海市綠色建筑協(xié)會、靜安區(qū)江寧路街道辦事處、上海人大工作研究會、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大和長寧區(qū)古北市民中心等10個聯(lián)系點。

市人大常委會行使地方立法權(quán)30多年來，在科學(xué)立法、民主立法方面有過不少探索，比如向社會公開征集意見、舉行立法聽證會論證會、邀請市民旁聽常委會會議、代表帶著法規(guī)草案下基層等。但是立法過程中往往與專家學(xué)者、政府部門的溝通相對較多，同普通市民的互動主要依托媒體和網(wǎng)絡(luò)，面對面溝通不夠；互動過程中收集意見多、反饋采納情況少，普通市民參與熱情沒有得到很好地調(diào)動和保持。此次建立基層立法聯(lián)系點，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。這也意味著，市人大將“更接地氣”地聽取基層對法律法規(guī)草案以及立法工作本身的意見建議，進一步提高立法質(zhì)量。

在推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)的過程中，市人大常委會注重同其他民主立法途徑相區(qū)別，牢牢把握“四個性”的標(biāo)準(zhǔn)：一是基層性，聯(lián)系點一定要設(shè)在基層、服務(wù)一線的單位和組織，能接地氣。二是固定性，聯(lián)系點建立后，在一定期限內(nèi)作為市人大常委會民主立法中采集社情民意的固定渠道。三是特定性，與其他征求不特定多數(shù)人意見的民主渠道不同，聯(lián)系點更多的是針對本單位如法院全體法官、本行業(yè)如律協(xié)近1萬8千名律師、本區(qū)域如街道所轄范圍單位和群眾等，征集對象具有特定性。四是直通性，聯(lián)系點的意見能夠無阻礙地直達市人大常委會，去除中間環(huán)節(jié)，保持原汁原味，保證傳遞速度。

據(jù)悉，在聯(lián)系點工作啟動運行后，常委會法工委將通過各種形式密切與各基層立法聯(lián)系點的日常聯(lián)系，加強組織協(xié)調(diào)，積極溝通服務(wù)，認真培訓(xùn)指導(dǎo)，與各方形成合力，共同做好本市基層立法聯(lián)系點的相關(guān)工作。

啟動會上，市人大常委會主任殷一璀對成為聯(lián)系點的10家單位、聯(lián)系點所在地的區(qū)委、區(qū)人大以及市人大相關(guān)部門的共同努力表示充分肯定。她指出，設(shè)立本市基層立法聯(lián)系點，既是市人大常委會貫徹十八屆四中全會精神、學(xué)習(xí)全國人大做法的重要舉措，也是上海地方立法自身發(fā)展進步的內(nèi)在需要，是上海市人大推進立法精細化、提高本市地方立法質(zhì)量的一次積極探索。

殷一璀強調(diào)，希望各方支持、形成合力，共同把基層立法聯(lián)系點建設(shè)好，充分發(fā)揮其作用。市人大常委會要“管用結(jié)合”，統(tǒng)籌好、使用好、培植好這些基層立法聯(lián)系點，使之成為立法社情民意的匯聚點、法治文化的“播種機”和展示人大制度的“窗口”，為上?！笆濉卑l(fā)展創(chuàng)造更好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

在啟動會后的第四天，7月5日下午，市人大財經(jīng)委就修訂《上海市統(tǒng)計管理條例》的立法項目，赴基層立法聯(lián)系點之一的上海張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開展修法調(diào)研，成為基層立法聯(lián)系點正式啟用的“第一彈”。