農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分析

孔月明

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾?chē)?yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)力供給側(cè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為當(dāng)下要解決的重點(diǎn)任務(wù)，為了補(bǔ)齊民生這塊短板，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。近年來(lái)隨著老百姓飲食需求的多種多樣，我們的供給側(cè)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，頻繁出現(xiàn)大大小小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，所以本文主要從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及必要性入手，深入研究當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題并分析其原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展路徑，旨在進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）08-0057-05

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)并強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雖然經(jīng)過(guò)2009年的整治，已形成“穩(wěn)定向好”的態(tài)勢(shì)，但日前，山東的“毒西瓜”事件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患再次曝光在公眾面前，引發(fā)了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，并且監(jiān)管部門(mén)的公信力又一次受到公眾的質(zhì)疑，“還我安全食品”成為消費(fèi)者最為熱切的期盼。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性與重要性

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，2006年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品是指諸如高粱、玉米、花生等在農(nóng)業(yè)中直接得到的產(chǎn)品，即初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不經(jīng)過(guò)任何加工程序在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物及其產(chǎn)品。比如，煙葉、毛茶、食用菌、瓜果蔬菜、花卉、苗木、藥材、糧油作物、牲畜、水產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品等。農(nóng)產(chǎn)品的特性：（1）具有季節(jié)性播種、季節(jié)性收獲的特點(diǎn)；（2）具有地域性差異，要求選擇適宜播種的農(nóng)作物進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；（3）易于腐爛，注意保鮮；（4）種類(lèi)豐富，數(shù)量繁多，要求完善的銷(xiāo)售渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品“消化”；（5）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地與消費(fèi)地的跨域矛盾，對(duì)銷(xiāo)售渠道提出更高要求；（6）農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，不可避免地受到自然條件的影響與制約，產(chǎn)量不穩(wěn)定；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一概念隨著2006年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，逐漸得到了應(yīng)有的重視。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，推動(dòng)了以農(nóng)業(yè)部為監(jiān)管主體協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系的建立，也推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作步入法制化軌道。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也出現(xiàn)了新情況與新問(wèn)題。2016年作為“十三五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，我們應(yīng)秉承五大發(fā)展理念，力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上下足功夫，為老百姓營(yíng)造從農(nóng)田到餐桌的安全飲食環(huán)境。為此，習(xí)近平總書(shū)記在2016中央農(nóng)村工作會(huì)議中也做出了新的部署，要求“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”[2]。因此我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的必要性與重要性，切實(shí)提高監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的處罰機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方針政策，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加居民收入的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，這就對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整提出新的發(fā)展要求，即更高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要緊隨農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加強(qiáng)與之配套的監(jiān)管工作的部署。中央提出要走現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具體是指“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”，更加注重?cái)?shù)量、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的道路。從過(guò)去的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)：我國(guó)一直集中力量增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。但卻忽略了生態(tài)與安全的重要性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，由過(guò)去的片面追求發(fā)展速度，過(guò)度消耗資源的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)孀非筚|(zhì)量安全與環(huán)境保護(hù)的資源節(jié)約型發(fā)展方式。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?9%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效完成能調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系平衡，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，最大化實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“供—求”的空間對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品積壓在農(nóng)民手中造成虧損，從而提高農(nóng)民的收入水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量、保證消費(fèi)者的飲食安全、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入水平的客觀要求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高居民消費(fèi)水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

民以食為天，居民的生活離不開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民收入水平、生活水平都有所提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也隨之提高，不僅僅要求數(shù)量上種類(lèi)多、數(shù)量大的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足居民的日益增長(zhǎng)的需求，還要求在質(zhì)量上能提供足夠安全、可靠、值得信賴(lài)的農(nóng)產(chǎn)品。如果我們無(wú)法向消費(fèi)者提供健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)引發(fā)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不滿(mǎn)與質(zhì)疑，甚至?xí)l(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。消費(fèi)者為了維護(hù)自身健康，寧愿花高價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品，這將大大降低市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求?！皟?nèi)需”動(dòng)力不足，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足。這為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)多大的沖擊是可想而知的。必須清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢(shì)是多么嚴(yán)峻，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上必須建立完善有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，為消費(fèi)者提供更為安全、衛(wèi)生、品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者吃得安心、吃得放心。這在某種程度上會(huì)提高消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)欲望，不斷提高居民的消費(fèi)水平，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是參與“經(jīng)濟(jì)全球化”，轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的客觀要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)際，這已經(jīng)成為各國(guó)謀求自身發(fā)展的出路所在。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易中占有很大的比重，再加上“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，所以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量成為我國(guó)更好的參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。以往我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放中以輸出農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與規(guī)模為主，經(jīng)常遭受綠色貿(mào)易壁壘，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)際苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及較高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等限制我國(guó)同類(lèi)商品的進(jìn)入，以保證它們國(guó)家自身企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)與銷(xiāo)售。所以要想在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為主攻方向。而監(jiān)管作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，必須在農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅要對(duì)國(guó)內(nèi)人民群眾的健康負(fù)責(zé)，也要對(duì)國(guó)外人民的健康負(fù)責(zé)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求

黨的十八屆四中全會(huì)確定全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，對(duì)提高國(guó)家的治理能力與治理體系建設(shè)提出具體要求。而對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)管工作不僅要在制度上形成相關(guān)體制機(jī)制，而且要在法律法規(guī)層面健全監(jiān)管的依據(jù)，徹底貫徹落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，這不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)要全面確立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管環(huán)境。雖然我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的確立解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空缺問(wèn)題，而要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，就要著手調(diào)研，深入實(shí)際，解決當(dāng)前法律法規(guī)中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的問(wèn)題，勢(shì)必將全面依法治國(guó)落實(shí)到實(shí)處。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷(xiāo)售再到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為，也是一項(xiàng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的全局性的監(jiān)管任務(wù)。由此，其所面臨的困境也非單一的，應(yīng)具體全面的分析監(jiān)管困境的問(wèn)題所在。

1.生產(chǎn)投入違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投入品種較多，其中也摻雜著質(zhì)量不合格、假冒偽劣的產(chǎn)品，比如2010年的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的6324畝土地甜菜作物絕收；2012年遼寧阜新“SBS903美國(guó)進(jìn)口甜玉米”導(dǎo)致甜玉米減產(chǎn)；2012年安徽合肥的偽劣水稻種子案等。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)仍然存在投機(jī)行為。生產(chǎn)商戶(hù)為了盈利而采取了一系列違規(guī)的投機(jī)行為是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不容忽略的問(wèn)題。比如：人工種植業(yè)中農(nóng)藥成分不達(dá)標(biāo)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)仍然存在；人工飼養(yǎng)業(yè)“瘦肉精”以及抗生素仍然繼續(xù)被沿用；漁業(yè)仍然會(huì)在運(yùn)輸途中使用孔雀石綠來(lái)延長(zhǎng)受損魚(yú)的壽命。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識(shí)有待提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受自身文化水平限制，法律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺失，只顧眼前利益，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

4.基層監(jiān)管體系建設(shè)滯后。縣鄉(xiāng)兩級(jí)存在人才不足、機(jī)構(gòu)不足、經(jīng)費(fèi)不足的普遍問(wèn)題，相應(yīng)的配套措施并未在縣鄉(xiāng)設(shè)置，導(dǎo)致上下信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)管的責(zé)任與任務(wù)無(wú)法落實(shí)。

5.相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管過(guò)程流于形式，沒(méi)有將文件中明確列出的監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處，造成監(jiān)管成本增加，監(jiān)管效率低下；監(jiān)管部門(mén)缺少責(zé)任溯源機(jī)制也是造成監(jiān)管不力問(wèn)題的原因之一。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困境產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)雜性是基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是由一系列獨(dú)立存在又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)，首先，系統(tǒng)主要包含監(jiān)管的主體、客體以及監(jiān)督的過(guò)程。主體包括上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的政府及其相關(guān)部門(mén)，還包括下級(jí)被監(jiān)督的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及流通、消費(fèi)的商戶(hù)，還包括進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)相關(guān)組織協(xié)會(huì)以及負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的個(gè)人。客體是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的承受對(duì)象，主要指與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的一系列初加工產(chǎn)品以及深加工的產(chǎn)品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、食品添加劑、水產(chǎn)品等。過(guò)程則指實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的手段，包括安全監(jiān)管的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)手段等等。其次，系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，不管涉及到中央到地方，而且除了監(jiān)督大型農(nóng)業(yè)企業(yè)還要監(jiān)督一般農(nóng)業(yè)企業(yè)，監(jiān)督的對(duì)象不僅包括大宗農(nóng)產(chǎn)品還包括零散產(chǎn)品。最后，由于監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性決定了監(jiān)督關(guān)系的復(fù)雜性，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體間并非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，而是復(fù)雜的交錯(cuò)性關(guān)系，是由政府組織協(xié)同社會(huì)組織以及消費(fèi)者個(gè)人交錯(cuò)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行直接或間接的監(jiān)督。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性不足是根本。首先，對(duì)于作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)者的農(nóng)民而言，耕種完全靠經(jīng)驗(yàn)：何時(shí)開(kāi)始播種？以何種方法播種？用何種工具？施什么肥？播種什么樣的種子？這都是靠祖輩傳承下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，他們無(wú)從判斷正確與否，只管根據(jù)每年的莊稼收成作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)民缺乏完備的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的支撐，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員配備不足，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，導(dǎo)致整體服務(wù)能力過(guò)低。

其次，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民是理性的個(gè)人，追求個(gè)人利益才是其行為的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商為了追求商業(yè)利潤(rùn)最大化，以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)不合規(guī)定的化肥、農(nóng)藥以及種子，而農(nóng)民也會(huì)為了增加收入更樂(lè)意接受低價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品，由此農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本與收益的計(jì)算，購(gòu)買(mǎi)低價(jià)的種子、農(nóng)藥和化肥可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品收益。為了個(gè)人利益，無(wú)暇顧及產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否硝酸鹽超標(biāo)，是否重金屬超標(biāo)，又或者是否農(nóng)藥殘留超標(biāo)，政府也并未提供有效的引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)制。以上兩點(diǎn)表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性不足，嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)和法律意識(shí)，這在源頭上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系功能缺失是關(guān)鍵。監(jiān)管組織體系建設(shè)亟待加強(qiáng)：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管人員不足、缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人才、激勵(lì)監(jiān)管人員主動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制不足導(dǎo)致的監(jiān)管能力低下以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠、缺乏專(zhuān)業(yè)技能的監(jiān)管人才更突出表現(xiàn)在縣以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、并且村級(jí)缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系等都表明監(jiān)管體系及其功能急需完善。（2）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰τ写岣?，縣、鄉(xiāng)、村（基地）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品防控建設(shè)滯后，尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系及配套長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在職責(zé)不明、管理不到位現(xiàn)象；農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)體系不健全，監(jiān)測(cè)密度不夠，農(nóng)產(chǎn)品缺乏經(jīng)常性的檢測(cè)監(jiān)督；對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的處罰打擊力度不大，監(jiān)管威懾作用尚沒(méi)有形成；“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管方式存在缺陷，容易造成職責(zé)不明、合力不夠。對(duì)于已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，存在缺乏專(zhuān)業(yè)技能的檢測(cè)人員、缺少動(dòng)態(tài)快速分析檢測(cè)信息的能力，在檢測(cè)上缺乏主動(dòng)性、檢測(cè)人員工作任務(wù)不固定，檢測(cè)技能不熟練等問(wèn)題。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制尚待健全，由于相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管人員重視程度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)以及缺乏資金等原因，此項(xiàng)工作仍停滯不前，以至于不足以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告中指出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，其中一點(diǎn)明確指出要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注食品藥品安全，他強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”。這體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念，人人都要樹(shù)立底線(xiàn)思維，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)乎公民的身心健康，不能跨過(guò)安全的底線(xiàn)，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了嚴(yán)格要求。

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”體系，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)部門(mén)自上而下為農(nóng)業(yè)部、省級(jí)監(jiān)管部門(mén)、地級(jí)監(jiān)管部門(mén)、縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的監(jiān)管技術(shù)與能力不足、監(jiān)管流于形式等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員成為最為薄弱的一環(huán)，源頭上監(jiān)管信息出錯(cuò)，監(jiān)管上下層級(jí)信息不對(duì)稱(chēng)，從而致使整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)失去了本身存在的意義，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)更是空談。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，重新審視傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，優(yōu)化監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

1.從底部著手，要開(kāi)發(fā)研制出感應(yīng)植物的成長(zhǎng)狀況的App應(yīng)用以可供農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的App應(yīng)用，如農(nóng)藥合格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、種子合格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)解決農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的技術(shù)以及能力不足的問(wèn)題，完全排除農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在的安全隱患，通過(guò)技術(shù)改革，為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足以及技術(shù)設(shè)備短缺的問(wèn)題，大大降低了檢測(cè)成本。

2.著眼于頂層設(shè)計(jì)，健全“監(jiān)管網(wǎng)”，落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，設(shè)計(jì)出覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)的“監(jiān)管網(wǎng)”，實(shí)時(shí)傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)，刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員主動(dòng)做好監(jiān)管工作并及時(shí)上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，全網(wǎng)互動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立。最后，要利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳技術(shù)，通過(guò)檢測(cè)app應(yīng)用平臺(tái)定期向監(jiān)管人員與機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民推送《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)材料、或者真實(shí)的案例，提高全國(guó)范圍的安全意識(shí)。還須充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，排除“理性人”心理的干擾，相關(guān)軟件的設(shè)計(jì)及應(yīng)用要做到精準(zhǔn)化，務(wù)必保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一化、監(jiān)管過(guò)程的透明化、監(jiān)管指令的整體化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）生產(chǎn)、消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)應(yīng)充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套安全體系

根據(jù)“十三五規(guī)劃綱要”的要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者要求生產(chǎn)出無(wú)公害、有機(jī)綠色食品的呼聲不斷。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力求構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套安全體系。

1.農(nóng)業(yè)中，主要從各種動(dòng)植物體內(nèi)提取有益的抗性等基因轉(zhuǎn)入到某種缺乏此種基因而導(dǎo)致自身抵抗力低下或應(yīng)對(duì)惡劣的自然環(huán)境能力低下的動(dòng)植物體內(nèi)，幫助其對(duì)抗疾病，應(yīng)對(duì)環(huán)境，從而培育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的農(nóng)作物以及各類(lèi)動(dòng)物新品種。此前已將此種技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)植物育種中，并取得了極大的成功，比如豬抗豬瘟、克隆了脯氨酸合成酶耐鹽的基因等，此后可以考慮加大研發(fā)技術(shù)的力度，將此種技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類(lèi)動(dòng)物、植物，保證產(chǎn)前的動(dòng)植物物種優(yōu)良。

2.產(chǎn)中和產(chǎn)后的現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用。比如發(fā)酵工程和酶工程可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工及加工后的廢棄物轉(zhuǎn)化再利用。在食品檢測(cè)、食品改良以及食品深加工等領(lǐng)域充分利用發(fā)酵及酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)產(chǎn)品中對(duì)人體有益的成分，營(yíng)造安全的飲食環(huán)境，并將加工后產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，居民擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品會(huì)影響人體健康，社會(huì)上對(duì)此也頗有爭(zhēng)議。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)嚴(yán)加管控，防止生物技術(shù)的濫用造成民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)疑與恐慌。

（三）培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新文化與價(jià)值觀，提高監(jiān)管客體的安全意識(shí)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)值觀出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，個(gè)人主義價(jià)值觀的盛行使得作為理性個(gè)人的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，缺乏社會(huì)責(zé)任感與敬畏法律法規(guī)的公民意識(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳力度，加快全社會(huì)的“信用體系”建設(shè)，培育誠(chéng)信生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的新文化與價(jià)值觀。自黨的十八大以來(lái)，我們黨將社會(huì)信用體系的建設(shè)置于重要地位，為了提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，做了總體規(guī)劃和部署。主要強(qiáng)調(diào)“以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制”，這為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了方向性的指導(dǎo)，根據(jù)總體規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

1.普及誠(chéng)信教育，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)德育教育的人員，定期進(jìn)行誠(chéng)信宣傳，針對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶(hù)，宣傳人員需定期到店進(jìn)行交流與宣傳教育活動(dòng)；針對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)其組織企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，以守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰的方式來(lái)塑造誠(chéng)實(shí)守信的員工、營(yíng)造誠(chéng)信的企業(yè)文化。

2.弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹(shù)立誠(chéng)信典型。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極舉辦商戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)選活動(dòng)以及根據(jù)大型企業(yè)內(nèi)部評(píng)選出的誠(chéng)信個(gè)人進(jìn)行擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷樹(shù)立誠(chéng)信模范，充分利用媒體的傳播功能，借助報(bào)紙、書(shū)刊、電視、廣播以及微博、微信等媒介擴(kuò)大宣傳力度，充分發(fā)揮“道德模范”的誠(chéng)信引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的精神，為社會(huì)樹(shù)立標(biāo)桿人物，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的主動(dòng)追求。從意識(shí)方面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)安全的重視度，使安全生產(chǎn)變成一種新常態(tài)。

（四）嚴(yán)格依法治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和法治化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管首先必須加強(qiáng)源頭治理，其中農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)流通監(jiān)管應(yīng)該放在首位，其次應(yīng)該確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的安全生產(chǎn)，從準(zhǔn)出與準(zhǔn)入兩方面嚴(yán)格管控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)具有責(zé)任追溯信息平臺(tái)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。借鑒國(guó)外已有的比較成熟的藥物殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)并結(jié)合國(guó)內(nèi)動(dòng)植物生長(zhǎng)規(guī)律與特點(diǎn)建立適合我國(guó)國(guó)情的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整治活動(dòng)，打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。依靠嚴(yán)格嚴(yán)密的法律體系將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管牢牢的控制在合理有效范圍之內(nèi)，為每一位老百姓的健康保駕護(hù)航。

總之，為了確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，讓老百姓吃的放心，還人民于健康，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)必須牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”意識(shí)，確實(shí)把住農(nóng)產(chǎn)品安全入口，嚴(yán)格依法治理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾滿(mǎn)意放心。

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責(zé)任編輯 張小莉