新形勢下民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作探析

史林

[摘 要]新形勢下參與創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為民主黨派一項(xiàng)重要工作，特別是在改革攻堅(jiān)、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會管理領(lǐng)域的問題尤其復(fù)雜。本文結(jié)合國內(nèi)民主黨派的特點(diǎn)、優(yōu)勢、現(xiàn)狀，有針對性的分析民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；社會管理工作；創(chuàng)新

[中圖分類號]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0025-05

當(dāng)前，新形勢下民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的問題探析已成為學(xué)界關(guān)于推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)討論的一個重要議題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，也是黨中央從國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢下充分的發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢，為創(chuàng)新社會管理工作添磚加瓦，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量勢在必行。

一、民主黨派在創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特優(yōu)越性與作用

（一）民主黨派在創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特優(yōu)越性

1.人才薈萃、在國內(nèi)各個領(lǐng)域具有比較廣泛的代表性。民主黨派有自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在參與社會管理創(chuàng)新方面有其獨(dú)特優(yōu)越性。我國現(xiàn)有八個民主黨派，通過研究分析發(fā)現(xiàn)，各個黨派的組成人員大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，人才相對集中，學(xué)識高，眼界廣，思維相對活躍，擁有豐富的閱歷，能夠以獨(dú)特的視角，全方位、多層次地對國家重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題提出有針對性的真知灼見，是“人才庫”，更是“智囊團(tuán)”。此外，各民主黨派還是聯(lián)系國內(nèi)各個領(lǐng)域，勞動者、建設(shè)者、維護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，黨員具有比較廣泛的代表性，黨員代表分布在全國經(jīng)濟(jì)、法律、金融、社科、醫(yī)院、體育、科技、政府等領(lǐng)域，其發(fā)揮的作用十分明顯。民主黨派在創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特優(yōu)勢還各具特色，例如民革主要代表原國民黨和與原國民黨有歷史聯(lián)系的人士；民建的優(yōu)勢主要集中在經(jīng)濟(jì)界；九三學(xué)社的優(yōu)勢主要集中在科學(xué)技術(shù)界；民盟的優(yōu)勢主要集中在文化教育界等。此外，民主黨派是參政黨，相對于執(zhí)政黨來說，具有超脫的政治地位，看問題較客觀。1979年10月19日鄧小平同志曾經(jīng)說過，我們共產(chǎn)黨人是可以多去聽聽各個方面的聲音的，集思廣益也是克服自身缺點(diǎn)，減少錯誤的一種有效途徑。在我國各民主黨派雖然人數(shù)較少，但其成員層次較高，代表性較廣，充滿政治熱情，富有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、豐富的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的民主意識。不少人是政治活動家或?qū)＜覍W(xué)者，能夠高瞻遠(yuǎn)矚，具有很強(qiáng)的參政議政能力。他們作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，還提出大量有價(jià)值的意見和建議，促進(jìn)了上情下達(dá)、下情上達(dá)，使我國各級黨委、政府能夠集思廣益，促進(jìn)重大政策的科學(xué)化、民主化，對于國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。

2.民主監(jiān)督、議政建言，在參與社會管理工作具有渠道優(yōu)勢。我國各民主黨派，積極圍繞我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的中心工作，深入開展調(diào)查研究，通過參政議政，履行職能，取得了較好的成績。各黨派每個季度都要召開通報(bào)、協(xié)商等會議，就國內(nèi)重大的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的問題、政府工作報(bào)告等征求各民主黨派代表們的意見和建議，這是我國民主黨派參與社會管理工作的一種有效渠道。有了這些渠道上的優(yōu)勢，國內(nèi)各民主黨派就可以積極開展調(diào)查研究。通過研究發(fā)現(xiàn)民主黨派在創(chuàng)新社會管理中，民主監(jiān)督、議政建言方面的渠道優(yōu)勢，還體現(xiàn)在其對黨委、政府提案質(zhì)量的“兩個明顯有效”，即反映我國全局和大事的提案明顯有效，有情況，有分析，建議具體，針對性強(qiáng)的提案明顯有效，絕大多數(shù)提案圍繞我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重大問題，以及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)容翔實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，建議可行，提案所提建議落實(shí)后，在我國各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，提案涉及領(lǐng)域逐漸拓寬，提案的渠道優(yōu)勢也在不斷的顯現(xiàn)。當(dāng)前，各民主黨派為了更好地履行參政職能的要求，在立足本組織特點(diǎn)，充分運(yùn)用自身優(yōu)勢和有利條件，做好熟知領(lǐng)域的參政議政工作同時(shí)，還努力開拓新領(lǐng)域的課題，把提案反映的內(nèi)容做豐富、涉及的問題做扎實(shí)。這種新的發(fā)展變化，不但增強(qiáng)了黨派運(yùn)用提案參政議政的力度和廣度，而且切實(shí)促迸了我國民主黨派提案整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）民主黨派在創(chuàng)新社會管理中的作用

1.履行政治協(xié)商職能，參與社會管理方針政策及重要問題決策前和決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，輔助執(zhí)政黨做好社會管理工作。新時(shí)期民主黨派在創(chuàng)新社會管理中，積極參與社會管理方針政策及重要問題決策前和決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，既可以發(fā)揮自身的積極作用，又可以投身于參政議政工作。眾所周知，參政議政是一個社會性的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)外系統(tǒng)的各項(xiàng)機(jī)制的共同維護(hù)，只有健全的外部工作機(jī)制和完善的內(nèi)部工作機(jī)制，才能輔助執(zhí)政黨做好社會管理創(chuàng)新工作。外部工作機(jī)制的良好運(yùn)行是需要民主黨派自身制度合理制定加以配合；內(nèi)部工作機(jī)制即民主黨派內(nèi)部為履行職能所制定的規(guī)范性的制度和規(guī)定。國內(nèi)民主黨派履行政治協(xié)商職能，在參與社會管理方針政策及重要問題決策前可以積極利用自身優(yōu)勢在相關(guān)領(lǐng)域，可以提前著手做調(diào)查，形成操作性強(qiáng)，針對性好的對策建議；可以利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在社會管理中發(fā)揮預(yù)警作用，充分的讓人民群眾反映意愿，合理釋放社會能量，通過民主黨派這條緩沖帶協(xié)調(diào)、緩解各方面利益的分配；充分調(diào)動各個黨派的優(yōu)勢，通過各種方法與方式去化解矛盾、增進(jìn)各方面的團(tuán)結(jié)工作，緊密聯(lián)系社會各個階層的關(guān)系。國內(nèi)民主黨派履行政治協(xié)商職能，在參與社會管理方針政策及重要問題決策執(zhí)行過程中，還可以利用民主黨派基層組織和廣大成員的獨(dú)有優(yōu)勢，直接或者間接的參與到社會管理方針政策及重要問題決策執(zhí)行過程，通過在基層群眾中進(jìn)行協(xié)調(diào)社會關(guān)系、進(jìn)而為維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，為黨委、政府和人民群眾之間充當(dāng)橋梁，輔助執(zhí)政黨做好社會管理創(chuàng)新工作。

2.履行參政議政職能，堅(jiān)持公共利益取向，對涉及社會管理的重要問題建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會管理在顧及各方利益訴求的基礎(chǔ)上保持公平性

民主黨派在創(chuàng)新社會管理中，在履行參政議政職能過程中，需要堅(jiān)持公共利益取向，以此為基礎(chǔ)，對涉及社會管理的重要問題建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會管理在顧及各方利益訴求的基礎(chǔ)上保持公平性，這是新形勢下我國民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的一大作用。眾所周知，社會的運(yùn)行需要公平的公共利益取向，這種利益取向同時(shí)也是政府投資管理的終極目標(biāo)。而高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民主黨派參與管理機(jī)制，是確保創(chuàng)新社會管理體制不斷完善、不斷提高其效能的重要因素，這樣一來我國的民主黨派就可以發(fā)揮自身積極作用，深入了解民情、暢達(dá)民意、集中民智、通過有效溝通機(jī)制，在每年的政協(xié)會議上，民主生活會上，對涉及社會管理的重要問題建言獻(xiàn)策，發(fā)出自己的聲音，表達(dá)出自己的觀點(diǎn)，展示出自己的思想，此外，還可以通過民主黨派自身的獨(dú)特優(yōu)勢去接觸不同的群體，通過手機(jī)短信、電腦網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、易信等現(xiàn)代信息工具打造形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富、溝通更加暢通的社會創(chuàng)新管理平臺，進(jìn)而促進(jìn)我國社會管理在顧及各方利益訴求的基礎(chǔ)上保持公平性。

二、民主黨派參與社會管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）民主黨派參與社會管理工作的現(xiàn)狀

1.介入社會管理的途徑較多，涉足領(lǐng)域較為廣泛，但成效不盡如人意。當(dāng)前，民主黨派能夠積極參與到社會管理工作之中，介入社會管理的途徑也較多，涉足領(lǐng)域廣泛，但成效不盡如人意。首先，部分政府部門或領(lǐng)導(dǎo)缺乏社會主義民主政治意識，有些部門或領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視民主黨派的工作，把民主黨派當(dāng)作“擺設(shè)”或“花瓶”對待，對民主黨派提出的建議或意見沒有正確的態(tài)度，少數(shù)人甚至認(rèn)為是“添亂”。在辦理提案答復(fù)工作中出現(xiàn)承辦質(zhì)量不高，答復(fù)水平不高，不把提案工作辦理落實(shí)到實(shí)處，缺乏落實(shí)機(jī)制和連續(xù)反饋機(jī)制。導(dǎo)致答復(fù)工作缺乏實(shí)效，成效不盡如人意，嚴(yán)重挫務(wù)了民主黨派參政議政的積極性。目前，我國尚處于社會主義初級階段，社會主義民主政治建設(shè)還有很長的路要走，還要經(jīng)歷一個較長的歷史階段，從現(xiàn)階段看，民主政治意識已成為影響民主黨派開展參政議政工作的一個重要因素。其次，民主黨派在新形勢下積極探索，參與到創(chuàng)新社會管理工作之中的方法和方式，成效不佳，在社會管理工作的作用不是太大，效果并不理想。特別是，當(dāng)前國內(nèi)各民主黨派介入社會管理的途徑正在逐漸弱化，方式與方法雷同性傾向不斷增加，通過研究發(fā)現(xiàn)，各民主黨派介入社會管理的途徑往往是政協(xié)提案、幫扶貧困、調(diào)查研究等。而且各個民主黨派之間也有重合的地方，例如：中國民主促進(jìn)會（簡稱“民進(jìn)”）與中國民主同盟（簡稱“民盟”）的界別已逐步傾向雷同；中國國民黨革命委員會（簡稱“民革”）與中國致公黨（簡稱“致公黨”）也由于客觀形勢重大變化，正在發(fā)生界別弱化傾向，這些因素就導(dǎo)致他們，在介入社會管理過程中的途徑與方式趨同，涉足領(lǐng)域較為近似，在每一項(xiàng)具體操作過程中效果不盡如人意。

2.開展社會服務(wù)的活動頻繁，但隨意性較大。近年來，國內(nèi)各級民主黨派組織，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞國內(nèi)的中心任務(wù)，堅(jiān)守服務(wù)大局的意識，把社會服務(wù)作為第一要務(wù)，組織開展了大量的有利于國計(jì)民生和國家發(fā)展的工作，如支教援建，辦校助學(xué)、捐獻(xiàn)資助，幫困扶貧、送醫(yī)送診，救死扶傷、義務(wù)咨詢，造福各方、幫教矯正，重塑新生、慈善公益，科技咨詢、法律援助，職業(yè)培訓(xùn)等，也得到國內(nèi)社會各界的認(rèn)可和好評。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)民主黨派開展社會服務(wù)的活動雖然較多，覆蓋面也廣泛，但隨意性較大，與中共中央和政府及其有關(guān)部門的合作成果并不顯著。通過研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)民主黨派服務(wù)社會多以自籌自辦為主，即自己組織成員、自己聯(lián)系場地、自己安排主題來舉辦，好比在唱獨(dú)角戲，與廣大人民群眾急切需求有所偏離，導(dǎo)致在活動過后，效果大打折扣。國內(nèi)民主黨派開展社會服務(wù)的活動頻繁，也導(dǎo)致在開展社會服務(wù)活動時(shí)，通常是邀請年富力強(qiáng)的民主黨派成員代表參與，這些成員雖然是關(guān)心黨派工作、熱心社會服務(wù)的民主黨派精英、核心與骨干，但是他們本職工作也較為忙碌，往往因?yàn)槿鄙僖恍┟魑囊?guī)定，未建立保障機(jī)制，屢屢遺憾缺席，最終給人不好的印象。另外，因?yàn)槊裰鼽h派社會服務(wù)的活動核心是服務(wù)，很少通過主流媒體廣而告之，也降低了各項(xiàng)活動的社會知曉度和成員的出席率，常常因?yàn)檫@些原因，使得開展社會服務(wù)后，給人一種活動頻繁，隨意性大的印象。

3.反映社情民意、利益表達(dá)較為踴躍，但影響力有待加強(qiáng)。我國民主黨派已經(jīng)把反映社情民意、利益表達(dá)作為一項(xiàng)重要的工作，自各民主黨派開展參與創(chuàng)新社會管理工作以來，工作水平不斷提升，但是在新時(shí)期民主黨派在反映社情民意、利益表達(dá)方面的影響力不足。從目前看，民主黨派參與創(chuàng)新社會管理的大多數(shù)工作局限在提案和調(diào)研工作方面，視野和領(lǐng)域較狹窄，高質(zhì)量的提案和建議較少。例如：在定期召集的高層協(xié)商會或通報(bào)會上，各民主黨派都能夠認(rèn)真提出一些積極的意見，但提出高質(zhì)量的建議或不同建議的較少，提案數(shù)量雖然逐年上升，但質(zhì)量和內(nèi)容滿足不了社會發(fā)展的要求，缺乏高質(zhì)量的提案，真正有分量、能夠?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的提案不多，與參政黨所應(yīng)達(dá)到的水平和要求相比，還有一定差距。如內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熱點(diǎn)、難點(diǎn)較多，涉及政治、法律問題較少，具體問題較多，宏觀性的少，有獨(dú)到見解的少，缺乏各黨派應(yīng)有特色。此外，民主黨派調(diào)研的選題及內(nèi)容也有局限性，選題常常表現(xiàn)為因人選題，而不是因題選題，在開展調(diào)研中多表現(xiàn)為調(diào)查不細(xì)、研究不深、建議不實(shí)。從提案和調(diào)研工作的參與人員上看，主要是少數(shù)骨干組成的委員會或機(jī)關(guān)工作人員，缺乏廣泛的參與，使得提案、建議和調(diào)研工作涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容及深度具有一定的局限性，最終導(dǎo)致我國民主黨派在反映社情民意、利益表達(dá)方面，影響力不足。

三、民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的優(yōu)化策略

（一）民主黨派通過加強(qiáng)自身建設(shè)提升參與創(chuàng)新社會管理工作的能力

1.加強(qiáng)參政黨思想理論建設(shè)，提高對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的認(rèn)識和理論研究水平，智力支持社會管理創(chuàng)新。提升民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的能力和水平，離不開自身建設(shè)。通過提高對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的認(rèn)識和理論研究水平，提升民主黨派自身的工作能力，不妨是一有效途徑，智力支持社會管理創(chuàng)新更是我國民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作中的一種方式。國內(nèi)各民主黨派緊緊圍繞參政議政的主要途徑和方式，完善工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極抓住社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立科研選題機(jī)制；為選準(zhǔn)調(diào)研課題，可以向社會公開招標(biāo)，廣泛動員基層組織和黨員，搜集信息，建立信息搜集機(jī)制；可以通過理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)際，廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，建立科研攻關(guān)調(diào)查研究機(jī)制；可以就確?？蒲姓n題的質(zhì)量，就報(bào)告的真實(shí)性、全面性，課題的可操作性進(jìn)行論證；可以邀請國內(nèi)專家、學(xué)者匿名評審，最好建立調(diào)研成果論證機(jī)制，形成慣例。針對在參政議政工作中提案和建議被采納的人員進(jìn)行表獎，對積極參政議政的民主黨派成員給予物質(zhì)鼓勵與精神獎勵，在條件允許的前提下建立參政議政獎勵基金，制定出相關(guān)的表獎制度，在每年參政議政工作總結(jié)大會上對上一年度的先進(jìn)個人與集體進(jìn)行表彰，真正做到通過加強(qiáng)參政黨思想理論建設(shè)，提高對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的認(rèn)識和理論研究水平，智力支持社會管理創(chuàng)新工作。

2.加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高參與社會管理的水平與能力。改革開放三十八年來，國際外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，以非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員等為主的新社會階層在全社會異軍突起，成為新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。民主黨派既要充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)和政治表達(dá)功能，將新的社會階層中代表人士吸納到組織中來，又要充分重視新成員所暴露出的政黨知識少、從政經(jīng)驗(yàn)少、參政意識不強(qiáng)等問題，這都對我國民主黨派建設(shè)提出了新要求。新形勢下，加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不但能夠解決國內(nèi)民主黨派自身的問題，而且，可以提高其參與社會管理的水平與能力。可以說，加強(qiáng)我國參政黨組織建設(shè)，不但是在新形勢下嚴(yán)格堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，同時(shí)也是國內(nèi)民主黨派自身的事業(yè)向好、向前發(fā)展的方向。民主黨派只有搞好自身組織建設(shè)，做到組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)三管齊下，才能以中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》為綱領(lǐng)，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代和形勢對高素質(zhì)民主黨派的要求。如果忽視了自身組織建設(shè)，民主黨派的參政議政、政治協(xié)商、社會服務(wù)等工作將是無源之水，無本之木。而如果自身組織建設(shè)跟上了，廣大民主黨派的人才、智力等優(yōu)勢就能得到進(jìn)一步發(fā)揮，民主黨派的凝聚力與鮮活力就會相應(yīng)得到增強(qiáng)，社會影響力也將隨之不斷提高。由此可見，加強(qiáng)基層組織建設(shè)對民主黨派的事業(yè)來說至關(guān)重要。當(dāng)前，我國在培養(yǎng)民主黨派后備干部方面的主要渠道較少，主要方式是因需而選、因事而選。曾經(jīng)國內(nèi)個別地方在各民主黨派中采取的選拔部分干部到政府基層部門掛職鍛煉的渠道也是曇花一現(xiàn)，未能得到很好的堅(jiān)持。選拔部分民主黨派干部到政府基層部門掛職鍛煉的渠道是一種新的實(shí)踐嘗試，不但拓寬了培養(yǎng)民主黨派后備干部的渠道，也為有重點(diǎn)地加強(qiáng)國內(nèi)民主黨派隊(duì)伍建設(shè)提供了有效的途徑。

（二）通過全社會的努力創(chuàng)建民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的良好外部環(huán)境

1.依靠各級黨委，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能，為民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作提供政策支持。民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作的良好外部環(huán)境，離不開全社會的努力，離不開各級黨委的支持，更少不了統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)職能。在政策支持我國民主黨派參與社會管理方面，各級黨委、政府作了許多工作，通過建立較穩(wěn)定的季度通報(bào)會或協(xié)商會的溝通協(xié)商工作機(jī)制，聽取民主黨派的意見和建議。初步建立民主黨派參政議政知情機(jī)制，如邀請國內(nèi)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)重要會議，組織參觀、考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的閱歷和知情面。建立推薦和選拔黨派優(yōu)秀年輕干部到政府各級領(lǐng)導(dǎo)崗位擔(dān)任實(shí)職的工作機(jī)制，為培養(yǎng)民主黨派參政議政人才提供了較好的條件。增設(shè)開展專題調(diào)研的經(jīng)費(fèi)開支，為開展參政議政調(diào)研工作提供必要的物質(zhì)條件。各級政協(xié)部門作為各民主黨派參政議政的重要機(jī)構(gòu)，已經(jīng)制定有較完善的協(xié)商工作機(jī)制：如每年召開兩次專題常委會、一次全委會及主席工作會的會議機(jī)制，為民主黨派參政議政提供政治舞臺；建立提案工作指導(dǎo)機(jī)制；制定提案工作條例，規(guī)范提案者、政協(xié)提案部門和承辦單位工作。這些具體的措施能使得我國民主黨派在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮更好的作用，更好的做到輔助執(zhí)政黨做好社會管理創(chuàng)新工作。當(dāng)然，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要組成部分，參政議政工作的開展程度除以上因素外，更重要的因素就是取決于法律環(huán)境建設(shè)的完備程度?！吨腥A人民共和國憲法》提出了我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商，這是從根本上、大原則上為民主黨派參政議政提供了法律依據(jù)。通過研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)相關(guān)制度法規(guī)中就申明了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，對民主黨派參政議政工作提出了具體的意見。由于這是黨內(nèi)文件，并不是法律，不具有法律效力?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》、各民主黨派的《章程》對民主黨派履行參政議政職能做出了明確的規(guī)定。但《章程》只是政黨規(guī)定本組織內(nèi)部事務(wù)的一種共同遵守的文件，只對本組織內(nèi)部有效力，對組織外部不具有約束力。當(dāng)民主黨派對民主黨派以外的政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體就經(jīng)濟(jì)、文化、社會等重大問題以及憲法、法律等實(shí)施情況進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督時(shí)，從理論上講.是缺乏法律依據(jù)的。所以，從這個層面上看，我國在依靠各級黨委，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能，為民主黨派參與創(chuàng)新社會管理工作提供政策支持方面所要做的工作還很多。

2.政府部門與民主黨派合作開展社會服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會影響力。政府部門與民主黨派合作開展社會服務(wù)工作，不但可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，而且可以提高社會影響力。通過實(shí)踐證明，新形勢下做好服務(wù)工作已經(jīng)成為我國民主黨派參與社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)力點(diǎn)。民主黨派創(chuàng)新性地做好社會服務(wù)工作，是在新形勢下化解各利益群體之間的矛盾、理順各個方面的情緒發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，維護(hù)好社會安定團(tuán)結(jié)的好環(huán)境，將社會服務(wù)工作和社會管理工作有機(jī)結(jié)合起來，已經(jīng)成為在新形勢下民主黨派輔助黨委政府做好社會管理的強(qiáng)化和創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢所在。改革開放三十八年來，國內(nèi)形勢發(fā)生了很大的變化，新形勢下社會管理創(chuàng)新，也賦予社會服務(wù)工作的新內(nèi)涵，因此，民主黨派的社會服務(wù)工作理念也要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的適時(shí)更新，通過與政府相關(guān)部門的合作，來開展社會服務(wù)工作；通過優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新社會服務(wù)方式，真正做到把社會服務(wù)工作與社會管理創(chuàng)新的要求相契合，適應(yīng)新形勢下的社會服務(wù)工作。研究發(fā)現(xiàn)，在社會服務(wù)工作中，參政黨在人力、物力、財(cái)力、信息等方面的資源是有限的，因此，國內(nèi)的民主黨派工作要緊緊依靠執(zhí)政黨和政府有關(guān)部門的支持幫助，把社會服務(wù)工作落到實(shí)處，取得成效；在此基礎(chǔ)上充分整合民主黨派的獨(dú)特資源優(yōu)勢，通過加強(qiáng)各黨派之間的合作與溝通，促進(jìn)發(fā)展；把民主黨派內(nèi)部各級組織的引導(dǎo)與集成作用，民主黨派成員代表的主動作用和政府相關(guān)部門的樞紐作用，整合調(diào)動起來，形成一種合力，把社會服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固已有成果，拓展創(chuàng)新工作方法。同時(shí)，社會服務(wù)工作也要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)宣傳工作既可以有效地反映當(dāng)前政府的中心工作方向，又能夠切實(shí)的提升活動的影響力。當(dāng)然，這些社會服務(wù)工作也應(yīng)該在媒體上得到反映，通過媒體大眾的角度去驗(yàn)證整個活動的方針路線正確性，引導(dǎo)國內(nèi)各個民主黨派更好地履行以后的工作職責(zé)，真正讓民主黨派的社會服務(wù)工作得到全社會的關(guān)注和認(rèn)可。眾所周知，新時(shí)期社會服務(wù)涉及的單位、部門、群體很多，通過政府部門與民主黨派合作開展社會服務(wù)工作，既實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，又可以適時(shí)的創(chuàng)新工作方法和方式，例如：通過建立專題式的民主聯(lián)席會議制度，定期舉辦活動，定期商議主題，形成明確任務(wù)、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，通過黨委、政府的協(xié)調(diào)與支持最大可能地集聚各方資源、集合各方力量，共同推進(jìn)社會服務(wù)工作。一些地方也在積極實(shí)踐，例如：在教育對口支教、援教方面，民盟、民建就可以通過協(xié)商，確定方案、人員、行程、課程和目標(biāo)等，本著互相補(bǔ)位，攜手共進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)資源的最大共享化，讓被服務(wù)者真正受益。扎實(shí)通過各項(xiàng)活動提升擴(kuò)大其社會影響力和吸引力，以良好的社會形象樹立起服務(wù)大局的形象，為民主政治建設(shè)及社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯 宋桂祝