國家治理理念的《政治學(xué)》借鑒

吳龍虎

[摘 要]亞里士多德所著的《政治學(xué)》一書中所蘊(yùn)含的法治、制度、公眾參與、公平正義等治理理念飽含著國家治理理念的深刻內(nèi)涵。通過閱讀研究該著作原文，結(jié)合中國當(dāng)今實(shí)際，從《政治學(xué)》中提煉出適用于當(dāng)代國家治理的理念精華，以期豐富我國國家治理理念體系。這些理念作為未來治國理政的理論根基，也必將成為推進(jìn)中國特色治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要借鑒。

[關(guān)鍵詞]治理理念；民主法治；公平正義

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0052-05

作為價值精神范疇，理念尤其注重于對于實(shí)踐活動的引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要有能夠切合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律、切合先進(jìn)科學(xué)的國家治理理念作為精神指導(dǎo)。在思想理念的引領(lǐng)和保障之下對國家治理體系當(dāng)中的各個治理主體的權(quán)力分配和相應(yīng)的體制機(jī)制進(jìn)行現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)代中國的國家治理理念既不同于傳統(tǒng)中國社會視域下的治理理念，也不同于西方資本主義國家語境下的治理理念，而是彰顯中國特色社會主義發(fā)展道路、理論和制度的治國理念?！墩螌W(xué)》這本著作最大的價值就在于其蘊(yùn)含著的治國思想理論具有無可比擬的深邃性與預(yù)見性。把握其思想理念的精華，結(jié)合中國具體國情形成彰顯中國特色的現(xiàn)代化治國理念。

一、法治理念是國家治理現(xiàn)代化的價值支撐

（一）法治理念與民主治理理念相輔相成

法治提供了所有成員需要共同遵守的系統(tǒng)化的規(guī)則，其強(qiáng)制性和懲罰性起到的約束作用能夠保證所有治理主體都能夠在法治框架下活動，這種宏觀視域下的理念深刻體現(xiàn)了法治作為治理理念的前提性與基礎(chǔ)性?，F(xiàn)代化的國家治理理念必然是以民主為基本內(nèi)核的，法治作為民主的一個要素，其重要性毋庸置疑。民主與法治相輔相成，離開民主，法治將成為無根之木，無源之水；離開法治，民主將成一盤散沙，迷茫前行。法治的最終目的是為民主服務(wù)的，其存在的根本作用在于保障公民能夠享有自由、平等和人權(quán)。法治理念最深刻的表現(xiàn)就是將國家、社會、市場等要素納入到法治框架，而各個治理主體要通過法律來規(guī)定職能、權(quán)力、邊界等要素。亞里士多德的法治思想作為現(xiàn)代法治理論的根源，深刻體現(xiàn)在《政治學(xué)》這本著作中，不僅界定了法的基本內(nèi)容和形式，也將法的精神完美的闡述出來。國家治理需要在法律的指引和保障下向前推進(jìn)。法律從本質(zhì)上而言是理性的客觀存在，其最終的形成也是理性的必然結(jié)果。法治更多蘊(yùn)含了一種智慧統(tǒng)治，這種智慧性就在于凝聚了法的力量和精神。在這種理念之下制定出科學(xué)合理的法律，在此基礎(chǔ)上實(shí)行法律之治。

（二）法律至上與良法之治是法治理念的應(yīng)有之義

“所有不能維持法律威信的城邦都不能說它已經(jīng)建立了最理想政體。理想的政體應(yīng)該是法律在任何時刻、任何方面都受到尊重與服從，這種無上而崇高的權(quán)威就是法律”。國家治理體系現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制以法律為最高原則，并為法律所制約，法律具有崇高的權(quán)威，具有至上性。作為構(gòu)建頂層治國理念的法治理念能夠通過法的崇高性和權(quán)威性去保證國家治理體系與治理能力所需的根基。于我國而言，就是黨和政府的依法執(zhí)政和依法行政要以憲法和法律作為公共治理的最高權(quán)威，也就是說奉行法律至上不僅僅是指社會組織、公民應(yīng)遵從法律，更重要的是指執(zhí)政人員應(yīng)依據(jù)法律行使作為國家公職人員的權(quán)力；法律在實(shí)際政治生活中真正起到懲惡揚(yáng)善的作用；立法及司法要有真正的自主性和權(quán)威性等等。這些體現(xiàn)了中國治理評估框架當(dāng)中法治框架的基本內(nèi)容。當(dāng)今人情大于法律的中華傳統(tǒng)價值觀念并沒有隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)而消失，在現(xiàn)代法治領(lǐng)域下不能再允許人治思想的腐朽殘?jiān)デ治g動搖法律權(quán)威之樹，以無可撼動的法律權(quán)威作為支撐將是實(shí)現(xiàn)社會主義法治的關(guān)鍵。除此之外，法治理念核心體現(xiàn)了另一個重要標(biāo)準(zhǔn)—良法之治?！胺芍卫韲业囊馑紤?yīng)該包含兩重含義：首先是已制定的法律必須獲得城邦內(nèi)所有人普遍的服從，其次是大家普遍服從的這些法律自身又應(yīng)該是制定得良好的法律”。對于良法而言，是否能夠成為良法，也就是它所具備的標(biāo)準(zhǔn)無論如何都不可回避，也是其本質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)：第一是立法程序合法化，立法主體必須是具有一定政治素養(yǎng)的公民或其代理人，法律只有經(jīng)過他們的審議、討論等科學(xué)的程序，符合實(shí)施的條件，進(jìn)而頒布法律的立法程序才是合法的。第二是實(shí)體上要體現(xiàn)公平正義，法律不能是專制政體下的產(chǎn)物，因?yàn)樗w現(xiàn)的是集團(tuán)或個人的私利，而真正的公平正義要以民主政治為基礎(chǔ)，因?yàn)樗w現(xiàn)的是普遍的、公共的利益。只有當(dāng)立法程序標(biāo)準(zhǔn)和公平正義標(biāo)準(zhǔn)都具備時才會構(gòu)成真正的良法。讓法治理念成為國家治理的指導(dǎo)理念，應(yīng)該充分發(fā)揮法治強(qiáng)大的精神內(nèi)核。依法治國與以德治國要相得益彰，實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成，讓國家治理理念展現(xiàn)出更加豐富的包容性。以良法之治引領(lǐng)法治建設(shè)，要科學(xué)立法，民主立法，建立符合我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律的法律，并且法律要建立在代表公共利益而非個人或集團(tuán)利益的宗旨之上，使得權(quán)力能夠科學(xué)合理地運(yùn)行，制定的法律也要得到貫徹和執(zhí)行。無論何時法治理念都是現(xiàn)代化建設(shè)中保證一系列治理制度和體制合理運(yùn)行的必要之基。

二、多元共治是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

（一）彰顯人民主體地位需要公民參與并協(xié)同治理

共治理念的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化治理主體的多元性、治理各個機(jī)制之間的合作性以及相關(guān)利益取向之間的協(xié)調(diào)性。社會共治的目的是調(diào)動各個國家與社會力量的積極性，形成凝聚的向心力，通過合作解決治理存在的問題，其中公民參與治理是治理方式的重要一元。評估國家治理狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是公民民主治理的程度與效能，包括選舉民主與協(xié)商民主。選舉民主程度與效能高低的重要體現(xiàn)之一就是選舉出的政府官員是否真正代表人民，協(xié)商民主程度與效能的高低主要體現(xiàn)在政府在政策的制定及實(shí)施上是否能充分代表人民的意志。亞里士多德認(rèn)為，城邦的形成與發(fā)展是社會共同體之下的自然演化而來，人類也是在建立發(fā)展城邦中發(fā)揮著主體性，因而作為城邦生活的主體—人在長久的生產(chǎn)生活中逐漸地趨向于政治人，在城邦的本質(zhì)屬性推動下自然地趨向于城邦生活的動物。人不能離開城邦獨(dú)立的生活，因此他要借助城邦的力量實(shí)現(xiàn)自身的生存發(fā)展需要。城邦存在的目的不是為了單純追求物質(zhì)生活以滿足生理需要，而是為了過更高質(zhì)量的生活?！俺前钪械墓竦囊馑际恰軌騾⒓影顑?nèi)所有司法的相關(guān)事務(wù)和治理城邦機(jī)構(gòu)的人們”。城邦內(nèi)權(quán)利運(yùn)行的主體—公民是享有政治權(quán)利的人，這種權(quán)利不會隨著人類的滅亡而消失，只有具備了政治權(quán)利的人，才有可能在行使權(quán)力的過程中體會到當(dāng)家做主的自豪感，而通過政治的生活、行動的生活去詮釋人的全面發(fā)展，也正是政治權(quán)利運(yùn)行中主體與客體相融合的深刻體現(xiàn)。要靠自己的實(shí)踐智慧去引導(dǎo)向善的生活，不能只是被動接受他人的統(tǒng)治管理，而沒有主動參與統(tǒng)治的意識與權(quán)利，防止成為思想空殼的奴隸，被他人去引導(dǎo)。這種理念對于我國的重要啟示就是多元治理主體中人民參與治理的重要性。也就是國家權(quán)力向公民回歸，吸納公眾參與社會治理，通過健全協(xié)商、監(jiān)督等機(jī)制來促進(jìn)群眾參與。只有讓人民真正參與到民主治理當(dāng)中才是真正體現(xiàn)主權(quán)在民，也就是社會主義民主的真正優(yōu)勢所在。無論何時，無論哪一個國家，人民的主體地位不能喪失，人民的權(quán)利不能剝奪，依靠人民源源不斷地力量謀求國家的長治久安固本之策才是現(xiàn)代意義上民主治理的本質(zhì)所在。所以推進(jìn)公民參與國家治理，以共治理念推進(jìn)各地的民主治理的進(jìn)程便刻不容緩。要實(shí)現(xiàn)公民作為治理主體的作用，就是要在推進(jìn)民主過程中著重于做到擴(kuò)大人民民主，發(fā)揮人民參與國家治理的主動性、積極性、創(chuàng)造性。更加注重發(fā)揮人民行使權(quán)力的主體性作用，以人民的力量推動社會歷史的發(fā)展，真正讓人民能夠依法管理各項(xiàng)國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展事業(yè)，在尋求實(shí)現(xiàn)人民共同治理的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)完善的制度機(jī)制，目的就在于暢通各方對于利益的訴求，以科學(xué)、民主的方式有效參與國家政治生活，參與國家建設(shè)發(fā)展，體現(xiàn)出民主共治領(lǐng)域內(nèi)國家、社會、個人的全面協(xié)同治理。亞里士多德的民主參與思想理念是與我國實(shí)現(xiàn)民主治理這個最本質(zhì)的特點(diǎn)是高度契合的，從這里就可以看出公民參與理念作為治理理念顯著特征之一的理論淵源就是來自于《政治學(xué)》中的論述。

（二）參與治理理念需要以公共理性與善德的培育為前提

盲目狂熱地參與和理性有序的參與存在著本質(zhì)區(qū)別。我國公民受封建專治奴化思想荼毒之深是任何其他國家所不具有的，使得公民意識的形成經(jīng)歷了漫長曲折的過程。我國公民社會建設(shè)起點(diǎn)較低，公民教育起步晚、推動發(fā)展的進(jìn)程緩慢導(dǎo)致了在進(jìn)行公民教育時的內(nèi)容、方式、途徑都遇到了前所未有的荊棘以及發(fā)展的制約瓶頸。臣民意識影響程度遠(yuǎn)大于公民意識，破解臣民意識重要的方式就是培養(yǎng)公共美德，把它作為公民意識的重要方面之一。亞里士多德非常強(qiáng)調(diào)公民教育，深刻闡述了政治素質(zhì)良好的公民在城邦發(fā)展過程中始終起到重要作用。“一個城邦若要追求崇高的至善的目的，就一定要參與治理城邦的公民具有城邦賦予的善德，只有如此這個城邦才能稱得上是善邦”。公共參與治理必須以公共美德為前提，在理性與高素質(zhì)的政治思維之下進(jìn)行的參與治理才能體現(xiàn)出公民作為國家治理主體的實(shí)質(zhì)化、合法化。公共美德重要的要素之一就是政治素養(yǎng)，政治素養(yǎng)的高低決定了公民在參政議政的過程中能否真正做到科學(xué)地出謀劃策，發(fā)揮治理作用。能否實(shí)現(xiàn)公共理性與善德的良好培養(yǎng)將是實(shí)現(xiàn)公民參與治理的重要一環(huán)。如果能夠漸進(jìn)式的完成公民理性與善德的轉(zhuǎn)型，將提高民主選舉的效能，實(shí)現(xiàn)村民和居民的真正自治，進(jìn)而將有關(guān)重大決策的人民聽證和民主協(xié)商制度打造的更加科學(xué)。因此，國家要通過教育培養(yǎng)人們的理性和善德，以“向善”的美德彰顯治理主體的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，這也是現(xiàn)代化治理理念的必然要求。

三、制度理念是國家治理現(xiàn)代化的思想保證

（一）制度體系的創(chuàng)新與完善需要制度理念的引領(lǐng)

法治是共治的宏觀性保障，那制度就是需要切實(shí)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保證，也是法治與共治的具體體現(xiàn)。制度理念強(qiáng)調(diào)的是制定與執(zhí)行具體制度機(jī)制之前進(jìn)行的宏觀與微觀的設(shè)計(jì)。國家治理體系的架構(gòu)就是國家各項(xiàng)制度體系的具體表達(dá)，治理能力的現(xiàn)代化就是制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化。國家制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護(hù)國家的穩(wěn)定?，F(xiàn)代化的國家治理理念需要完善一系列與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，制度化理念更多的是對于制度體系建設(shè)進(jìn)行宏觀與微觀的設(shè)計(jì)。不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等體制需要制度理念，法治、反腐、軍事、黨建等制度也需要納入到制度理念?！皥?zhí)政者保存政體一定要特別注意幾個方面，尤其重要的是一個城邦要有正規(guī)的法制，使執(zhí)政者或其他公民都不至于憑借自身具有的財(cái)富和朋黨，依此取得特殊的權(quán)力或地位，從而成為邦國的憂患”。他將具體制度視為城邦長期生存發(fā)展的保證，并由此提出合理進(jìn)行制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制度在實(shí)踐中運(yùn)行將會結(jié)合客觀規(guī)律實(shí)際不斷地自我完善，自我革新，在不斷完善過程當(dāng)中賦予、增強(qiáng)制度的自我調(diào)節(jié)能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城邦的“至善”。制度治國的思想恰恰可以為我國國家治理理念提供更廣泛的價值外延。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)以保障治理體系有效運(yùn)行

國家治理必須要著眼于制度建設(shè)，國家的各項(xiàng)制度和機(jī)制必須要跟上現(xiàn)代化的制度要求。建立起將結(jié)果、責(zé)任和利益有機(jī)統(tǒng)一的制度，能夠發(fā)揮制度的最大效能，解決很多治理過程中的問題。在進(jìn)行民主治理進(jìn)程中，必須要把制度建設(shè)理念作為重要一環(huán)，將理念更好的付諸于制度當(dāng)中，也就是堅(jiān)持用制度來管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度建設(shè)的規(guī)律出發(fā)，保證制度在各項(xiàng)具體設(shè)置中彰顯其合理性和完備性，尊重客觀實(shí)際對制度的能動作用，以更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的思維去創(chuàng)新和完善，最終使得各項(xiàng)制度更加良性、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正做到有效管用。除了制度自身的建設(shè)，更要牢固樹立外在的主觀意識，即具備使制度得到貫徹執(zhí)行的理念，理念的貫徹執(zhí)行最終的落腳點(diǎn)在于維護(hù)制度的權(quán)威性、約束性以及平等性。如果沒有對于制度的執(zhí)行理念，再完美的制度也毫無意義，以制度框架帶動良法善治、協(xié)同參與共治，讓制度理念發(fā)揮最大的引領(lǐng)價值?，F(xiàn)代化國家治理體系是有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，摒棄落后制度，完善制度體系才是國家治理體系的現(xiàn)代化之路。

四、公平正義理念是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)

（一）公平正義是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的價值內(nèi)核

人人共享發(fā)展的理念凸顯了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享理念與公平正義理念互為依托、相輔相成。共享理念的內(nèi)在邏輯是體現(xiàn)社會在進(jìn)行利益分配時做到統(tǒng)籌兼顧，追求最廣大多數(shù)人的普遍受益，而實(shí)現(xiàn)這種共享就是要以公平正義為前提。公平正義理念的現(xiàn)實(shí)性操作就是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益在社會中更加公平而合理的分配，而價值性的表現(xiàn)在于所有的分配要遵循人類共同認(rèn)可的精神原則，也就是說公平正義的根本性體現(xiàn)就在于它是國家達(dá)到理想善治的價值內(nèi)核。國家治理視域下公平正義的內(nèi)涵除了對于財(cái)富的合理分配，還應(yīng)該關(guān)注追求利益的機(jī)會更加均等。公平正義作為國家治理理念的重要一環(huán)，對于它的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)效果的重要變量囊括了各個指標(biāo)，表現(xiàn)在：基尼系數(shù)不得高于貧富差距的紅線；城鄉(xiāng)發(fā)展差距要逐步縮小；地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展更加均衡；民生領(lǐng)域當(dāng)中的教育、醫(yī)療、就業(yè)等事業(yè)要更加體現(xiàn)公平，達(dá)到實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。所有的衡量指標(biāo)都是指向了唯一的真理性—平等。公平正義意味著要以最基本的規(guī)則來調(diào)整人與人之間的關(guān)系，尤其是信用關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而解決不同生活方式、價值觀念之間如何共處的問題。它既是道德的要求，在社會政治領(lǐng)域中也可以通過法律的形式確定下來?，F(xiàn)代化國家治理之所以需要強(qiáng)調(diào)正公平正義的理念，原因在于客觀存在為人類提供的物質(zhì)條件并不是完全豐富到足以充分滿足所有人的欲望，進(jìn)而避免人與人之間相互斗爭的地步。因此可以說在國家物質(zhì)財(cái)富還不富裕的情況下尤其要解決如何去分配物質(zhì)財(cái)富。

（二）公平正義理念的實(shí)現(xiàn)需要有統(tǒng)籌兼顧的制度體系

“這里的‘公正，深究它的意義，主要體現(xiàn)在‘平等，如果把兩者結(jié)合起來，要做到‘平等的公正，就要遵循一個原則，也就是公平正義的實(shí)現(xiàn)要以城邦的整個利益以及城邦公民的共同善業(yè)為依據(jù)”。亞里士多德認(rèn)為作為優(yōu)良政體的核心原則—正義的價值就是避免極端的正義而要兼顧社會整體利益的正義，建立在人們共同利益之上的公平正義才是城邦追求“至善”這個終極價值的體現(xiàn)。他在這里依據(jù)城邦中公平正義的理解進(jìn)行了邏輯推導(dǎo)，得出了結(jié)論：構(gòu)成城邦的任何一個體現(xiàn)單一正義原則的政體—比如君主政體、寡頭政體、民主政體等都不能稱之為現(xiàn)實(shí)中優(yōu)良的政體，因?yàn)檫@種單一的正義原則使得它們都無法實(shí)現(xiàn)城邦中各方利益對于正義的訴求。所以建立優(yōu)良的政體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是體現(xiàn)了正義在各個方面的要求合理滿足的各種單一政體的混合。這種正義觀念對于當(dāng)今我國在實(shí)行國家治理時最重要的價值在于公平正義問題的解決要在國家整體利益為先的格局下以體現(xiàn)各方合理利益訴求的局部分配來進(jìn)行。具體而言，就是國家治理要關(guān)注社會的基本結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行的基本規(guī)律，在實(shí)行利益的劃分之時要與擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等責(zé)任相得益彰，進(jìn)行合理的利益安排。國家治理體系是制度體系的具體表現(xiàn)，公平正義價值理念的實(shí)現(xiàn)就應(yīng)該是抓住“創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境”這個關(guān)鍵和要害，也因此建立體現(xiàn)公平正義的制度才是治本之策。公平正義的制度體系在很大程度上影響到人們成為什么樣的人、影響到他們的生活計(jì)劃，并決定著他們的生活前景，只有制度體系是合乎公平正義的，個人自由交往、交易的結(jié)果才永遠(yuǎn)是合乎正義的。沒有一個公平正義的制度，個人持續(xù)的自由行動可能導(dǎo)致違背基本正義原則的后果。實(shí)現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化，要從兩個方面去抓手？押從個人角度而言，由于公平正義更多體現(xiàn)了人性的深刻要求，因此要更加保障人人平等。從社會角度而言，要有體現(xiàn)中國特色社會主義的公平正義觀念的指導(dǎo)，依據(jù)基本國情對社會資源的分配進(jìn)行整體性的設(shè)計(jì)。不斷地促進(jìn)社會公平正義，從另一個層面上講，公平正義理念的實(shí)現(xiàn)程度是后發(fā)展國家能否邁入現(xiàn)代國家的生命線，人民的主體地位的鞏固也是我國長治久安的根基，同時也能彰顯實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理的根本目標(biāo)—造福人民。

中國國家治理理念既是一種從本國國情出發(fā)的政治實(shí)踐，也體現(xiàn)了蘊(yùn)含豐富價值理念的理論體系。我國的國家治理理念不僅蘊(yùn)含共治、法治、制度、公平正義等理念，還包括一切符合中國特色社會主義發(fā)展所需要的自治、善治等價值理念，所有的治理理念相互融合、協(xié)調(diào)完善，共同構(gòu)筑了中國特色社會主義語境下的價值維度與廣度。在現(xiàn)代化理念的指導(dǎo)下，我國國家治理體系和治理能力將會更加科學(xué)、合理與規(guī)范地走在國家發(fā)展的軌道之上，在理論與實(shí)踐相輔相成下逐步開拓我國國家治理的新境界。

參考文獻(xiàn)：

[1]〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1981.

責(zé)任編輯 張小莉