南雄：粵北山區(qū)縣的生態(tài)治城

劉建華

探索由“觀光地”向“度假地”的轉(zhuǎn)型是南雄未來的發(fā)展方向。要把旅游打造為南雄的拳頭經(jīng)濟，不但需付出巨大努力，也考量著地方主政官員的智慧與勇氣

南雄，廣東最北的縣級市，珠三角地區(qū)的“偏遠山區(qū)”。

南雄是一個典型的農(nóng)業(yè)市，素有“黃煙之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”等美譽，但這些并沒有為南雄經(jīng)濟帶來質(zhì)變，南雄曾寄望于工業(yè)，打造“化工工業(yè)基地”，但這一理念卻難被百姓認同。如何加快南雄發(fā)展，是歷屆地方主政官員的重要任務。

2010年5月6日，經(jīng)中共中央黨史研究室認定，南雄正式成為中央蘇區(qū)縣，地方執(zhí)政官員清楚地意識到，“打好蘇區(qū)牌，走生態(tài)發(fā)展之路”是南雄未來發(fā)展的方向。近兩年，國家、廣東省等多個規(guī)劃與政策都對南雄的區(qū)域功能進行了明確定位，即“打造生態(tài)旅游縣”，毫無疑問，南雄市旅游業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展時期。

2015年，南雄市在全國、全省項目PK大擂臺上捧回四塊金光閃閃的“金字招牌”：省級新型城鎮(zhèn)化試點、省級新農(nóng)村示范片建設項目、創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）、創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。

“旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是南雄發(fā)展的潛力。”南雄市市長王碧安說。

遭遇尷尬的化工基地

南雄，地處廣東省東北部，大庾嶺南麓，毗鄰江西贛南地區(qū)，自古是嶺南通往中原的要道，是粵贛邊境的商品集散地。民國時為南雄縣，1996年撤縣設市，成為現(xiàn)在的南雄市。

南雄距廣東省會城市廣州約400公里車程，是粵北地區(qū)典型山區(qū)縣。改革開放初期，因交通不便、信息不通等諸多客觀因素，加上南雄地處廣東欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策南雄享受不到，而廣東省又難以顧及該市，南雄盡管擁有著“中國黃煙之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”等美譽，但經(jīng)濟非常落后，也是廣東省集老、邊、窮、山于一身的典型山區(qū)貧困縣。近些年來，隨著高速公路的直通，經(jīng)濟、政治形勢的轉(zhuǎn)變，南雄歷屆地方主政官員也開始積極主動“謀出路”。

南雄有史以來便是一個農(nóng)業(yè)縣，除了種植水稻、黃豆等農(nóng)作物之外，最主要特產(chǎn)便是黃煙。據(jù)南雄官方數(shù)據(jù)顯示，1984年至1994年，累計煙葉總產(chǎn)21萬噸，年均產(chǎn)2.1萬噸，為廣東省年均產(chǎn)量的50%左右。10年平均收購煙葉15600噸，為全省年均收購量的60%左右。煙葉產(chǎn)量和收購量均居全省之首。全國煙草種植面積達20萬畝以上的縣市只有6個，南雄是其中之一。由此可見南雄黃煙在全省舉足輕重，在全國名列前茅，黃煙也是南雄最重要的經(jīng)濟支柱之一。但隨著各地經(jīng)濟環(huán)境的改變，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的南雄與發(fā)達地區(qū)相比，差距越來越大。

地方官員深刻地意識到，要改變南雄落后現(xiàn)狀，帶動經(jīng)濟騰飛，農(nóng)業(yè)是基本，商業(yè)才是關鍵。

2008年，廣東省委、省政府頒布了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，俗稱“雙轉(zhuǎn)移”，明確指出推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措，要求東西兩翼和粵北山區(qū)擴大招商引資和加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集發(fā)展。在此大背景下，南雄市掛牌成立了“廣東南雄精細化工基地”，以此為平臺，面向珠三角地區(qū)鋁合金化工企業(yè)進行專業(yè)化招商。

南雄市委市政府通過“以商引商”的路子，與廣東金泰源投資有限公司達成戰(zhàn)略合作意向，共同開發(fā)精細化基地。據(jù)了解，該公司成立于2008年，由珠三角多家專門從事工業(yè)園區(qū)開發(fā)和招商引資的公司組成，專門服務于南雄精細化工基地。廣東南雄精細化工基地規(guī)劃總面積10500畝，2008年下半年動土，一期3880畝，二期5000畝，原計劃整個基地在2013年基本建成，吸引落戶企業(yè)200家，產(chǎn)值預計達250億元，成為華南地區(qū)最大的精細化工基地。

然而，4月5日，《小康》記者在南雄調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)并沒有如當初宣稱的那樣繁榮，也難覓幾家知名企業(yè)，能為當?shù)貛矶啻蟮慕?jīng)濟效益，因有關部門婉拒了記者的采訪，無從考證。

事實上，整個園區(qū)也沒有如期完成規(guī)劃，南雄市委宣傳部給《小康》記者提供的材料顯示，至2015年12月底，入園103家企業(yè)中，試投產(chǎn)企業(yè)85家，規(guī)上企業(yè)達到65家。“園區(qū)二期正在加快基礎設施建設速度”。

南雄精細化工基地的建立，是南雄近二十年來經(jīng)濟建設方面最大的一項舉動。但《小康》記者采訪時，大多數(shù)受訪百姓表示，除了當時征收土地之時他們獲得了一定數(shù)量的征地款外，他們沒有得到任何直接利益，同時還有“化工污染”的擔憂。同時，他們表示，“許多企業(yè)都用院子圈了塊巨大的地?！?/p>

《小康》記者曾與前后兩任市委主要官員談及“化工園如何治污”問題，都未能得到正面回應。

“珠三角被淘汰了的低效企業(yè)，集中拉到南雄來?！笔聦嵣希诋?shù)乩习傩湛磥?，南雄精細化工基地的建立不僅沒有達到最初目標，而且弊大于利，辦企業(yè)只是老板們來圈地的借口。

生態(tài)旅游迎來黃金發(fā)展期

時下，“金山銀山不如一片青山”是各地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主旋律，而作為山區(qū)縣的南雄，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟方面具有先天優(yōu)勢。地方官員也應該深刻認識到，化工集中化并非能帶動南雄經(jīng)濟騰飛的唯一出路。

南雄市林地面積200多萬畝，森林覆蓋率達64.2%，是一座天然氧吧?，F(xiàn)有各類景點489處，包括國家級重點文物保護單位2處，省級文物保護單位7處，市級文物保護單位39處，國家AAAA級景點1處，國家AAA級景點1處，國家濕地公園1處，省級地質(zhì)公園1處，省級森林公園1處，省級自然保護區(qū)1處，省級紅色旅游示范基地1處，中華文化傳承基地1處。

其中，“十二五”期間，珠璣古巷·梅關古道景區(qū)晉升為國家AAAA級景區(qū)，廣東省帽子峰森林公園晉升為國家AAA級旅游景區(qū)，南粵雄關與古道被列入第七批全國重點文物保護單位。

南雄是國家重點生態(tài)功能區(qū)、“中國特色竹鄉(xiāng)”、中國銀杏之鄉(xiāng)、廣東省“林業(yè)生態(tài)縣”。近年來，南雄市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，圍繞把南雄建成“省級生態(tài)旅游休閑度假優(yōu)選地”的工作目標，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭來抓，把南雄建設成為全國知名的旅游城市。

隨著南雄市旅游宣傳的力度加大，前來南雄旅游的人次數(shù)越來越大。每一個大小假期，南雄接待的游客幾乎可以用“人滿為患”來形容?！缎】怠酚浾咴啻卧诼糜蝿俚刂榄^古巷看到，偌大的停車場旅游大巴、小車停得水泄不通，而私家車更是在馬路上排起了長龍。

當?shù)乩习傩崭嬖V《小康》記者，近些年來，南雄旅游市場逐漸火爆，不但帶動了當?shù)仫嬍匙∷迾I(yè)，也為附近的居民提供了銷售土特產(chǎn)的機會。“臘肉、臘腸、臘鴨、銀杏果等土特產(chǎn)都是珠三角游客喜歡購買的首選，銷售者們每一個小長假都有數(shù)千元的收入?！?/p>

2015年1月15日，南雄市人民政府辦公室印發(fā)《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的方案（試行）》的通知，南雄市依托其豐富的生態(tài)旅游資源和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極引導和扶持當?shù)剞r(nóng)民利用姓氏文化、田園景觀、村居民舍、飲食文化及其民俗文化等資源建設“農(nóng)家樂”。同時，該市按照《鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量等級劃分與評定》標準，實施農(nóng)家樂星級評定，還專門設計了南雄旅游農(nóng)家樂LOGO標志，完善了旅游農(nóng)家樂標識體系，并專門出臺政策，由財政每年安排200萬元扶持一批有特色村、點農(nóng)家樂，帶動了一大批群眾創(chuàng)業(yè)致富，推動了該市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展步伐。一年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，該市目前有農(nóng)家樂經(jīng)營戶總數(shù)150多個，農(nóng)家樂直接從業(yè)人數(shù)1700人，現(xiàn)有農(nóng)家樂經(jīng)營房屋面積8萬余平方米，擁有餐位數(shù)5000余個，床位數(shù)3000多個，整體農(nóng)家樂投資規(guī)模達7316萬元。珠璣鎮(zhèn)三佳村農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)園、烏徑鎮(zhèn)聚賢農(nóng)莊還榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”榮譽稱號。

一家旅店的老板告訴《小康》記者，平時住宿一個晚上只需七八十元，而在長假期間，因為住房緊張，可以達到兩三百元一天，而在珠璣鎮(zhèn)另一個新開的度假酒店老板則表示，春節(jié)期間，房價達到560元一天，直逼四星級酒店價格。

南雄市市長王碧安說，2015年，南雄接待游客337萬人次，增長21.7%；旅游總收入23.7億元，增長24.7%，五年年均分別增長25.3%和27.8%。兩岸花博園、鄧坊泉水谷漂流等旅游重點項目建成開業(yè)，珠璣、坪田、帽子峰景區(qū)停車場及珠璣游客服務中心投入使用，形成了珠璣·梅嶺文化、主田生態(tài)休閑和帽子峰-坪田生態(tài)體驗旅游片區(qū)。南雄還被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，電子商務新型業(yè)態(tài)得到發(fā)展，被列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，獲得扶持資金2000萬元，電子商務創(chuàng)業(yè)園投入使用，建成鎮(zhèn)村電子商務綜合服務站（點）13個。

《南雄市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”期間的前四年，南雄市累計接待旅游800萬人次，人均旅游消費約為695元，實現(xiàn)旅游收入56.6億元，其中接待海外游客人數(shù)59，412人次。旅游人次和旅游收入年均分別增長27.3%與27.7%，旅游收入的增幅略高于旅游人次的增幅，顯示“十二五”期間該市人均旅游消費在逐年增高。

預計整個“十二五”期間，南雄市旅游接待人次將達到1100萬人，實現(xiàn)旅游總收入將達到76億元，實現(xiàn)旅游就業(yè)約3500余人。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困惑

對南雄市來說，旅游業(yè)迎來新的黃金發(fā)展時期，國家、廣東省等多個規(guī)劃與政策都對南雄市的區(qū)域功能進行了明確界定?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》明確將南雄全市納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)?！稄V東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中指出，粵北南嶺山區(qū)是保障全省生態(tài)安全的重要屏障，并進一步指出這一區(qū)域是“全省重要的生態(tài)旅游示范區(qū)，（應）充分利用豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”?！稄V東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》中明確指出要“重點開發(fā)大南嶺、大珠璣，建設全省旅游觀光高地、生態(tài)發(fā)展主體功能旅游區(qū)、自駕車旅游示范基地。”《廣東省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》明確指出要打造“重點發(fā)展南雄市珠璣村等具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的休閑度假產(chǎn)品，重點發(fā)展南雄市珠璣村等南嶺山脈山村森林生態(tài)旅游產(chǎn)品”……

2015年，南雄市在全國、全省項目PK大擂臺上捧回四塊金光閃閃的“金字招牌”：省級新型城鎮(zhèn)化試點、省級新農(nóng)村示范片建設項目、創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）、創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。

“旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是南雄發(fā)展的潛力。”王碧安說，作為一個山區(qū)縣級市，能在一年內(nèi)成功競得國家和省級4個示范項目實屬不易，作為粵北山區(qū)縣，也是我國紅色革命老區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等方面都取得了較大的突破。

2015年通過的《廣東省貫徹落實〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》中明確指出，“對納入《振興發(fā)展規(guī)劃》范圍的13個縣市區(qū)，從2015年起，每年每縣安排專項補助資金1000萬（共1.3億）并納入年度預算安排”。這意味著，南雄在打造旅游產(chǎn)業(yè)上將得到來自上層政府1.3億的扶持資金。

不可否認，無論是當?shù)卣€是老百姓，都一致認為，“當前是南雄發(fā)展最好的時機?！?/p>

珠璣古巷是南雄市最具代表性的旅游資源，多年以來，南雄在旅游發(fā)展中也著力打造“大珠璣”的旅游品牌形象，并產(chǎn)生了良好的品牌效應。但值得注意的是，“大珠璣”所承載的文化價值遠無法涵蓋南雄市旅游資源的豐富多樣性，如恐龍遺址遺跡、豐富的森林旅游資源、村落文化等，反而易形成單一品牌效應和對其他旅游形象的遮蔽效應，使得游客對南雄市的認知停留在“文化觀光”的單一形象認知層面，在一定程度上削弱了多元旅游價值。

《小康》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分外來游客到達南雄，都是直奔珠璣古巷而來，“匆匆而來匆匆而去”，沒能留住游客，能帶動的經(jīng)濟發(fā)展非常有限，資源調(diào)查與資料梳理顯示，除珠璣古巷與梅關古道之外，南雄市并沒有對現(xiàn)有旅游資源進行很好的整合與融合，因而資源的吸引力單一，沒有形成多元化吸引力與競爭力，旅游產(chǎn)品整合度不高且以觀光為主，季節(jié)性過強，市場吸引力不足。

每年秋天異?；鸨摹包S金銀杏”，諸多游客反映“人頭多過樹頭”也從側(cè)面反映這種季節(jié)性特別強的旅游產(chǎn)品更需要科學引導，交通方面的困難則體現(xiàn)了南雄市大部分景區(qū)（點）基礎設施建設落后，配套設施較差，使得部分景區(qū)無法很好地滿足接待需求。

“探索由‘觀光地向‘度假地的轉(zhuǎn)型”是南雄未來的發(fā)展方向。要把旅游打造為南雄的拳頭經(jīng)濟，不但需付出巨大努力，還考量著地方主政官員的智慧。