論行政法合理性原則的有效適用

摘要：行政合理性原則，是現(xiàn)代行政法的重要基本原則。為了保障行政合理性原則在現(xiàn)行法律實(shí)施中的有效適用，本文從行政合理性原則的概念入手，對(duì)該原則適用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。并從應(yīng)擴(kuò)大該原則的適用范圍以及把握權(quán)力監(jiān)控與行政裁量之間的關(guān)系這兩方面來(lái)進(jìn)行建言。

關(guān)鍵字：行政合理性原則；適用

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0065-01

一、行政合理性原則的概念

行政合理性原則又稱行政適當(dāng)原則，是指行政權(quán)的行使不僅要合乎形式的法律，而且要合乎“理性”和“公正”之公共“法理”，即“行政”必須從形式的合法，發(fā)展到合乎“法治之理性與社會(huì)公正”。另外，合理性也是現(xiàn)代行政法治精神的應(yīng)有內(nèi)涵。這里的合乎理性應(yīng)理解為行政權(quán)的行使應(yīng)符合立法目的、法律的一般原則以及事物發(fā)展的內(nèi)部法則和規(guī)律。與此同時(shí)，行政法上行政合理性原則的確立，與政府行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張以及人們對(duì)行政自由裁量權(quán)認(rèn)識(shí)的深化，尤其是對(duì)其控制意識(shí)的加強(qiáng)有關(guān)。19世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能日益得到強(qiáng)化，相應(yīng)的政府行政自由裁量權(quán)也在不斷擴(kuò)張，人們?nèi)找娓惺艿絹?lái)自它的威脅。漸漸的人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，行政法不僅應(yīng)該控制政府的羈束行為，同時(shí)也應(yīng)該限制政府的自由裁量行為。正如美國(guó)行政法學(xué)家施比茨所說(shuō)：“自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制自由裁量權(quán)的法，那它是什么呢？在公法中沒(méi)有不受約束的自由裁量權(quán).絕對(duì)的和無(wú)約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)受到否定。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似于信托，而不是無(wú)條件的授予。”因此，只以一個(gè)原則，即行政合法性原則，約束政府的行政行為是不夠的，行政合理性原則理應(yīng)成為行政法的一項(xiàng)基本原則。故而，在1598年英國(guó)魯克訴下水道管理委員會(huì)案中，確立了行政合理性原則。然而，為了更好地靈活運(yùn)用合理性原則保障政府權(quán)力的有效行使，我建議從以下幾點(diǎn)著手。

二、行政合理性原則的有效適用

（一）行政合理性原則貫穿于整個(gè)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中。

行政合理性原則是基于行政自由裁量權(quán)的存在而產(chǎn)生的，于是，都認(rèn)為它只適用于行政自由裁量行為。其實(shí)，行政合理性原則是貫穿于整個(gè)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中的。在行政立法中，行政立法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方利害關(guān)系人，既不能對(duì)行政主體搞特殊待遇，也不能歧視行政相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)平衡公益和私益之間的關(guān)系，二者之間的法律地位是平等的。要使行政法律規(guī)范更具適用性，就應(yīng)當(dāng)廣納良言，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使法律規(guī)范更具理性化和科學(xué)化的特征。行政合理性原則，不僅對(duì)自由裁量行為起作用，在規(guī)制羈束行政行為方面也有重要意義。通常羈束行政行為要求嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，但是，由于法律固有的滯后性和有限性不可能涵蓋行政內(nèi)容的全部領(lǐng)域，因此，適用主體不能只按照文義解釋來(lái)理解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法的背景和立法的宗旨去探尋法律的真正價(jià)值，只要不違背憲法精神和法律的價(jià)值取向，即可在正常判斷的基礎(chǔ)上作出行政行為。

其次，行政合理性原則不僅適用于行政實(shí)體內(nèi)容的選擇裁量，而且適用于行政程序的選擇裁量。即行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)既要注重實(shí)體內(nèi)容的合理，也要注重程序上的合理。由于我國(guó)向來(lái)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)，導(dǎo)致人們往往注重對(duì)行政實(shí)體裁量中行政合理性原則的運(yùn)用，而較少關(guān)注該原則對(duì)程序裁量的運(yùn)用。事實(shí)上，行政程序?qū)τ谛姓Q定是否公正合理的價(jià)值是至關(guān)重要的，另外就行政程序本身而言，也必須體現(xiàn)公正、合理性的要求。

（二）理清行政合理性原則存在的理念問(wèn)題。

行政合理性原則是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充，同時(shí)也是實(shí)施行政行為的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。但是，一項(xiàng)基本原則能否在實(shí)踐中得到有效地適用，發(fā)揮其指導(dǎo)價(jià)值，進(jìn)而確立和鞏固其自身在行政法中的地位，很大程度上取決于能否建立和完善保障該原則實(shí)施的法律機(jī)制或制度體系。實(shí)現(xiàn)行政合理性原則的有效適用，首先需要解決好行政合理性原則存在的理念問(wèn)題。

1.權(quán)力監(jiān)控與行政裁量。

行政合理性原則得以確立的理論前提，首先是基于行政裁量權(quán)的必要存在。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增加和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生話干預(yù)的力度明顯增強(qiáng)。行政方式由原來(lái)被動(dòng)的消極行政、盡量少管轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的“服務(wù)型行政”，其范圍也不再局限于近代傳統(tǒng)行政的稅收與安全等領(lǐng)域，而是拓寬至人類“從搖籃到墳?zāi)埂鄙畹恼麄€(gè)過(guò)程以及各個(gè)方面。而且，現(xiàn)代社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，這都是自由裁量權(quán)存在的客觀性社會(huì)基礎(chǔ)。正是由于行政事務(wù)的紛繁復(fù)雜，立法者不可能在任何問(wèn)題上都制定詳細(xì)的規(guī)則，特別是對(duì)于變遷迅速或新近開(kāi)辟的領(lǐng)域，很難制定規(guī)則，而在外交、國(guó)家安全等方面甚至不宜制定規(guī)則，只能授權(quán)政府隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)實(shí)際情況處理。行政機(jī)關(guān)行使巨大的自由裁量權(quán)力也就成為一種必然。

與行政裁量權(quán)的不可避免和日益擴(kuò)張相同步，我們必須強(qiáng)化對(duì)此種權(quán)力的監(jiān)督，因?yàn)槿魏螜?quán)力都有被濫用的可能。對(duì)享有裁量權(quán)的行政行為而言，濫用裁量權(quán)的危險(xiǎn)更大，必須加以監(jiān)督。權(quán)力容易滋生出腐敗，絕對(duì)的、不受制約的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。所以，對(duì)行政裁量權(quán)的行使必須加以必要的限制，實(shí)施權(quán)力監(jiān)控。為此，確定明晰權(quán)力監(jiān)控的原則或標(biāo)準(zhǔn)就顯得更為有必要。顯然，在合法的前提下，我們更應(yīng)遵循的是合理性。因?yàn)椴昧繖?quán)的本質(zhì)屬性是判斷及其選擇，而判斷是否正當(dāng)，選擇是否合理便成為行政裁量權(quán)是否正確行使的主要辨別要求，這無(wú)疑充分說(shuō)明行政合理性原則應(yīng)當(dāng)成為對(duì)此種權(quán)力實(shí)施監(jiān)控的主要原則。因此，有效適用行政合理性原則，我們應(yīng)當(dāng)要從權(quán)力監(jiān)控的高度，對(duì)行政合理性原則正確加以定位。

總之，行政合理性原則，作為現(xiàn)代行政法的重要基本原則。它在我國(guó)社會(huì)的行政發(fā)展與行政法治建設(shè)過(guò)程中，扮演了相當(dāng)重要的角色。換言之，該原則在保障政府權(quán)力有效行使以及保護(hù)相對(duì)人權(quán)益不受侵犯方面發(fā)揮了重大作用。所以我們應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持該原則而不使其中斷，棄置或弱化，以“合理行政”監(jiān)控“行政自由”，只有這樣才能更好地鞏固和保障行政合理性原則在行政法中的地位，更有效地在實(shí)踐中發(fā)揮其指導(dǎo)和規(guī)范作用。

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作者簡(jiǎn)介：潘超（1993-），男，漢族，江西景德鎮(zhèn)，單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：憲法與行政法。