西方公共治理理論研究綜述

摘要： 公共治理理論是當(dāng)今最前沿的理論之一，從上個世紀(jì)八十年代起西方國家便開始涉足，并且在公共治理理論方面的研究取得了很多的成果。本綜述將涉及對公共治理的研究背景、概念的界定、核心理論和研究困境的研究。本文以公共治理的研究背景為公共治理研究的起點，對公共治理的概念進(jìn)行厘定，但是到目前為止都沒有一個統(tǒng)一的定義，然后論述公共治理的核心理論——網(wǎng)絡(luò)管理理論，最后對公共治理理論面臨的困境進(jìn)行綜述。

關(guān)鍵詞：西方；公共治理理論；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0028-01

一、公共治理理論研究的背景

治理理論興起主要有兩個方面的原因，一是由于西方福利國家出現(xiàn)管理危機(jī)。二是與市場和等級制的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生危機(jī)有關(guān)。在對英國政府的分析中羅茨認(rèn)為，英國政府已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的變化可以用“空洞國家”來概括，其表現(xiàn)為，私有化以及公共干預(yù)范圍的縮小、中央與地方政府部門功能的缺失、英國政府功能的缺失等。所謂國家的空洞化就是指公共部門變得零散化，而這種零散化導(dǎo)致政府在執(zhí)行中的控制力變?nèi)?。同時，組織網(wǎng)絡(luò)不斷增加，大量的復(fù)雜組織的管控變得更加困難，政府的控制能力也必然受到大眾的質(zhì)疑。Kettl指出，因為政府的合同外包，使得政府發(fā)現(xiàn)他們自己正處在復(fù)雜的公私關(guān)系的環(huán)境中，而政府對這種情況的認(rèn)識和了解卻是很不缺的。政府只有很少的控制力，但是他們卻呈倒著一個他們無法真正徹底控制的體制負(fù)責(zé)。那些不介入的控制不可能給予政府足夠的影響力以調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，國家空洞化侵蝕了政府的協(xié)調(diào)與計劃能力?，旣惪藙诘隆に鼓恼J(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重弱化了國家，重要的很多資源和控制力也由于地方的分權(quán)而被削弱。杰夫斯特勞思曼在對公共管理發(fā)展的描述中提出，公共管理正在穩(wěn)步向前發(fā)展，更加趨向于協(xié)調(diào)理論、網(wǎng)絡(luò)理論、治理理論以及制度構(gòu)建和維持理論的方向發(fā)展。公共管理在理論和實踐上，在發(fā)展的過程中正再不斷的調(diào)整自身的定位以解決由于控制力的不足所出現(xiàn)的各種問題。Sorensen是一位丹麥的政治學(xué)家，她一直關(guān)注著國家權(quán)力的削弱和零散化的現(xiàn)狀，她提出，不應(yīng)該把國家當(dāng)作一個不可以分割必須是一個完整的統(tǒng)一體，而應(yīng)該把它當(dāng)作是一個相互聯(lián)系，又有部分相對獨立的存在，各個部分相互依賴而運作的機(jī)制。陳澤水則認(rèn)為，治理的興起不應(yīng)被看作是國家的衰敗，而應(yīng)該是國家適應(yīng)外部環(huán)境變化的一種能力的體現(xiàn)。

二、相關(guān)概念的厘定

（一）治理。

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙在其文章《沒有政府的治理》中認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序 。格里·斯托克在《作為理論的治理：五個論點》中指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁。

（二）公共治理。

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。簡·萊恩認(rèn)為公共治理是政府的運作方式，因此她不僅僅是指政府的決策，而更加是政府為社會的服務(wù)方式，特別是強(qiáng)調(diào)民主和注重公眾的參與。Lynn側(cè)重于把公共治理的重心放在滿足公共需求的責(zé)任和能力的分化上，認(rèn)為治理變成了協(xié)調(diào)不同行為者趨向共同目標(biāo)的縱向和橫向手段的集合。

三、公共治理的核心理論

在公共治理的角度，我們可以很明確一個的觀點是：公共治理是由很多個主體的參與以及各種組織相互的組合而成為一個整體網(wǎng)絡(luò)的運作。因而網(wǎng)絡(luò)治理理論是公共治理論的核心的理論。羅茨把政策網(wǎng)絡(luò)這一個比較新的概念實踐在英國，來分析該國中央與地方政府之間的關(guān)系，提出網(wǎng)絡(luò)管理的實質(zhì)其實就是公共治理。羅茨在《新治理：沒有政府統(tǒng)治的治理》中，提出網(wǎng)絡(luò)就是一種具有自組織性質(zhì)的組織機(jī)制，認(rèn)為其具有的自治和自我管理的特點，并總結(jié)出在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下公共治理所具備的四點特征，第一，各種類型的組織之間是相互依的，無法獨立的進(jìn)行運作；第二，利用這個平臺實現(xiàn)公共自治必然會有交換資源和達(dá)到共同目的需要，因而治理主體之間需要互動。第三，這種互動是相互競爭而存在的，因而會受到約定俗成的治理規(guī)則所約束博。第四，網(wǎng)絡(luò)在絕大多數(shù)的情況下是可以不受政府的控制而自行的運轉(zhuǎn)。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理已成為公共治理的一條卓有成效的新道路，但是隨著實踐的深入目前很多的學(xué)者開始提出對于網(wǎng)絡(luò)管理的運用和實踐的懷疑。其中Dowding就提出，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)治理的目的其實就是很多的學(xué)者對于區(qū)別于傳統(tǒng)的治理方式的新的治理方式的形容，因而對于怎么去利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公共治理的目標(biāo)是不能夠確定的，還處在一個相對比較模糊的狀態(tài)。Marsh與Smith認(rèn)為，從當(dāng)下的實踐結(jié)果看來，利用網(wǎng)絡(luò)的治理與最終治理結(jié)果之間并沒有一個很明顯的關(guān)系，想要知曉網(wǎng)絡(luò)與治理結(jié)果之間的關(guān)系是需要考慮很多的因素的，比如網(wǎng)絡(luò)運作的背景、使用緊湊的還是分散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及不相同類型的網(wǎng)絡(luò)主體可以使用的會對結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響的技能和資源等等。

四、公共治理理論面臨的困境

西方學(xué)者在努力的積極的探索公共治理實踐的時候，也從未忘記去探析公共治理所面臨的現(xiàn)實困境。Stoker在分析公共治理的五個核心論點的同時，也提出了與這些論點相對應(yīng)的理論的困境，第一個困境，就是與公共治理密切聯(lián)系的過程十分紛繁復(fù)雜的政策制定以及治理實施的過程，與政府所制定的相關(guān)規(guī)則極其運行的方式完全不相關(guān)，處于獨立運行的狀態(tài)。第二個困境，就是公共治理參與者的職責(zé)沒有十分的明確就會導(dǎo)致逃避責(zé)任或被迫替罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三個困境，由于公共治理主體對于權(quán)力的過分依賴導(dǎo)致很多無法預(yù)知的非常規(guī)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致政府不知所措。第四個困境，當(dāng)下由于組織網(wǎng)絡(luò)的普遍實踐，導(dǎo)致政府推脫對與社會的責(zé)任，并且也由于這個組織網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致這些職責(zé)不能明確，從而給予政府推卸責(zé)任的條件。第五個困境，從當(dāng)下的實踐情況來看，無論政府采取多么靈活的手段和措施去實施公共治理，但依舊有出現(xiàn)治理失靈的很大的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]簡·萊恩著.新公共管理.[M].趙成根譯.北京：中國青年出版社.2004.

[2]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門新形態(tài)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[3][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道――集體行動制度的演進(jìn)[M].上海：上海譯文出版社，2012.

作者簡介：曹凡， 男，貴州財經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院，碩士研究生