劉明軒：重塑鄉(xiāng)村治理的權(quán)威和規(guī)范

■江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

所謂重塑鄉(xiāng)村治理權(quán)威，首先需要鄉(xiāng)村賢能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，特別是要鼓勵(lì)基層黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒。除了黨政因素，以往多年村干部的權(quán)威由鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部賦予。新型農(nóng)村社區(qū)治理理念則由管治變?yōu)榉?wù)，村干部權(quán)威的樹立自然也必須通過為鄉(xiāng)村居民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來積累和獲得。這就對(duì)村干部個(gè)人思想素質(zhì)和實(shí)干能力提出了較高要求，既要能深入理解和貫徹黨的思想方針，對(duì)接和執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；又要能迅速了解和滿足轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)各類群體產(chǎn)生的多元化公共服務(wù)需求。更重要的是，這種權(quán)威的獲得要以放棄個(gè)人“權(quán)威感”為前提，要沉下基層，為村民悉心服務(wù)才能贏得村民信賴。

也正是基于這種對(duì)思想覺悟和個(gè)人能力的雙重要求，各地應(yīng)該鼓勵(lì)基層黨員爭(zhēng)先擔(dān)當(dāng)。這既是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中權(quán)威重塑的要求，也是加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村基層全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。同時(shí)，基層黨組織也要努力提供人才培養(yǎng)和提升平臺(tái)，將培養(yǎng)基層黨員和培育村（社區(qū)）后備干部有機(jī)結(jié)合起來?？h鄉(xiāng)級(jí)政府要積極配合參與“塑造”，給有志于服務(wù)鄉(xiāng)村基層的精英和黨員提供機(jī)會(huì)，給優(yōu)秀村干部提供優(yōu)先選拔上升的通道和渠道。

時(shí)至今日，鄉(xiāng)村內(nèi)部千百年原有的“約定俗成”早已不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立起以相關(guān)法律、法規(guī)、條例等正式規(guī)則為主、公開透明的規(guī)范體系。這既有助于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的建立，提高基層行政效率，也有利于與上級(jí)政府溝通對(duì)接，提升監(jiān)管效能。當(dāng)然，也要靈活運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約、道德人情等非正式鄉(xiāng)土性規(guī)則，實(shí)現(xiàn)柔性管理。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不是靜態(tài)目標(biāo)，而是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)調(diào)整和全程適應(yīng)。只有根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的變化和需求，不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理的權(quán)威和規(guī)范，才能不斷提高基層治理能力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。