淺談如何提高國土資源檔案管理

胡新華

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增加，我國的土地資源也越來越緊張，逐漸引起了全社會的關(guān)注。與國土資源應(yīng)用息息相關(guān)的國土資源檔案管理的應(yīng)用效率不斷在增加，在土地資源配置調(diào)查管理中具有重要的作用。基于此，本文對國土資源檔案管理特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且就其中存在的問題提出了優(yōu)化措施，旨在提高國土資源檔案管理的科學(xué)性、有序性。

關(guān)鍵詞：國土資源檔案；特點(diǎn)；問題；對策

中圖分類號： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-41-2

0 引言

近些年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對國土資源的需求不斷增加，并且圍繞國土資源的經(jīng)濟(jì)爭端也越來越多，因此國土檔案作為國土資源管理的重要依據(jù)，其應(yīng)用效率得到不斷的提升，在保護(hù)國土資源以及人民群眾利益方面具有重要的作用。但是國土資源檔案管理工作由于受到自身因素或是外在發(fā)展因素的影響，其管理工作效率不高，檔案管理工作缺乏有序性、規(guī)范性，無法滿足當(dāng)前社會對國土資源檔案的需求。因此，為了充分的發(fā)揮檔案管理效能，提高檔案管理效率，對原有的故土資源檔案管理模式進(jìn)行變革，已成為國土資源檔案管理的重要任務(wù)。

1 國土資源檔案管理工作的特征分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)用地、居住用地也不斷地增加，但是我國的國土資源十分的有限，因此國土資源的配置工作也越來越牽動人心。同時，分管用地規(guī)劃、審批、地籍管理以及耕地保護(hù)的國土資源管理部門，其工作任務(wù)也在不斷地加重。為了提高國土資源管理部門的工作效率以及工作質(zhì)量，提高國土資源的檔案管理至關(guān)重要。并且通過長時間的國土資源檔案管理工作的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國土資源檔案管理具有以下特點(diǎn)：

1.1 國土資源檔案管理具有兼容性特點(diǎn)

國土資源管理工作涉及的內(nèi)容比較多，因此其檔案管理種類也比較多，例如國土資源檔案包含綜合性檔案也包含業(yè)務(wù)性檔案等，檔案之間具有較為明顯區(qū)別的同時，也相互聯(lián)系，具有明顯的兼容性特點(diǎn)。例如一份土地資源的轉(zhuǎn)讓檔案，它涉及眾多國土檔案。它即屬于國土文書檔案管理的內(nèi)容，也涉及國土資源測繪類檔案，并且還需要地籍檔案的內(nèi)容，只要這些國土資源檔案相互配合、相互兼容，才能構(gòu)建一份完整的土地轉(zhuǎn)讓檔案。

1.2 國土資源檔案具有重復(fù)性特點(diǎn)

國土資源檔案因?yàn)榫哂芯o密的聯(lián)系，因此涉及的檔案資料具有較高的重復(fù)性。例如在對一塊土地進(jìn)行審批時，需要審批檔案。但是土地審批檔案涉及的內(nèi)容較多，需要不同的土地規(guī)劃、管理部門的檔案室相互配合。這次檔案具有較大的分散性，因此還要在用地股的基礎(chǔ)上對這些資料進(jìn)行再整理，但是因?yàn)樵瓉淼馁Y料具有較大的分散性，致使歸檔后的檔案具有較大的重復(fù)性。

1.3 國土資源檔案具有時間間隔長的特點(diǎn)

國土資源管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，一些工作內(nèi)容需要的時間十分久，有的需要幾年才能完成，這也是導(dǎo)致了國土資源檔案編制的時間較長。例如國土資源管理進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，與農(nóng)戶的利益息息相關(guān)，對每一戶確權(quán)時，不僅要查閱原始的檔案資料，還要進(jìn)行實(shí)際的測繪、計(jì)算以及最后的評估，工作量較大，耗時也比較長，因此在對其進(jìn)行檔案編制時，耗時的時間也會更久。

1.4 國土資源檔案具有較強(qiáng)的實(shí)效性

上文中已經(jīng)提到國土資源檔案是國土資源管理工作開展的主要依據(jù)，國土資源涉及的糾紛通常可以在國土資源檔案中取證。例如近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了較多私占耕地的現(xiàn)象，可以通過國土資源檔案，有力分辨那些是私占耕地，使耕地保護(hù)得以推行，這也體現(xiàn)了國土資源檔案管理具有較高的實(shí)效性，不僅可以有效解決土地爭端，還能保護(hù)耕地，是依法管理國土資源的重要輔助工具。

1.5 國土資源檔案管理具有易變更性

在國土資源管理工作中，地基管理是其中的重要內(nèi)容，因此地基檔案管理也是國土資源檔案管理的重要組成部分，并且具有較高的變更特性。地基與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，并且其更換速度也比較的快，例如房屋買賣、遺產(chǎn)分配以及土地規(guī)劃等不可抗拒的因素，從而使地籍的變更速度比較的快。因此也需要地籍檔案管理人員及時的更新檔案內(nèi)容，使檔案管理資料與實(shí)際相符合，為以后的應(yīng)用提供準(zhǔn)確、全面的地籍檔案資料。

2 國土資源檔案管理中存在的問題

2.1 國土資源檔案管理中存在歸檔不全面的問題

由于國土資源檔案門類復(fù)雜，涉及地籍、土地規(guī)劃與耕保、土地利用、國土資源執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)、測繪管理等多個方面的門類細(xì)分，所以，在檔案分類時容易出現(xiàn)門類缺漏現(xiàn)象；另外，國土資源管理過程中經(jīng)常生成專項(xiàng)行動、短期項(xiàng)目，因此歸檔時易存在國土檔案重共性資料、輕特性資料”的現(xiàn)象。

2.2 國土資源檔案管理缺乏有序性、規(guī)范性

由于國土資源檔案主要提供利用對象為國土資源管理部門，所以在提供利用過程中難免有上級領(lǐng)導(dǎo)部門一句話”的隨意行為存在。經(jīng)常出現(xiàn)緊急調(diào)檔情況下，“先用檔、補(bǔ)手續(xù)”的現(xiàn)象，如此易產(chǎn)生調(diào)檔手續(xù)不規(guī)范、調(diào)檔審批程序疏漏的情況和弊端。

2.3 國土資源檔案管理人員的專業(yè)性不高、缺乏工作積極性

在國土資源管理工作中，檔案管理是其重要組成部分，為國土資源管理工作提供依據(jù)。但是許多人認(rèn)識不到國土資源管理的重要性，認(rèn)為其只是簡單的查檔、歸檔，與其他業(yè)務(wù)室相比，不僅工作量大且十分的煩瑣，而且受重視程度也比較低，致使很多人不想從事檔案管理工作，檔案管理工作人員老齡化嚴(yán)重。這些年紀(jì)比較大的檔案管理人員，雖然對國土資源檔案管理工作都十分的熟悉，對其工作流程以及工作內(nèi)容能夠全面的掌控，但是這些檔案工作人員的數(shù)字化程度十分的低，無法適應(yīng)當(dāng)前國土資源管理的信息化、數(shù)字化發(fā)展的需要。為了滿足檔案管理數(shù)字化的需求，引進(jìn)了新的、年輕的檔案管理人員。這在一定程度上促進(jìn)了國土資源檔案管理的發(fā)展，提高了其現(xiàn)代化水平，但是，這些新的檔案管理員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較少，對檔案管理流程以及內(nèi)容沒有充分的掌握。而且一些國土管理部門不注重對新員工的培養(yǎng)，延長了新檔案管理人員的崗位適應(yīng)時間，降低檔案管理人員的積極性。

3 國土資源檔案管理優(yōu)化措施

3.1 提高對國土資源檔案工作重要性的認(rèn)識

各單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要提高檔案管理意識，要把檔案管理作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，自上到下重視檔案工作，適應(yīng)新形勢下檔案工作的需要。因此，要不斷加強(qiáng)國土資源檔案工作意義及作用的宣傳，特別提高國土檔案部門上級負(fù)責(zé)人員及檔案工作人員對檔案工作重要性的認(rèn)識，做到主動整理好國土資源管理過程中的文件資料，按時移交、及時歸檔。從而保障國土檔案的完整性、規(guī)范性和使用的有序性。

3.2 規(guī)范完善檔案管理制度，提升檔案管理規(guī)范化水平

針對調(diào)檔過程中隨意性和程序顛倒性現(xiàn)象，要建立一套完善的具有針對性的規(guī)章制度，涉及國土檔案的收集、歸檔、整理、保存，特別是提供利用等各個方面的內(nèi)容，做到使用檔案時有章可依、有據(jù)必依。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

國土資源檔案管理人人員檔案資料開展的主體，因此加強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)對提升整個國土資源檔案管理水平、充分發(fā)揮國土資源檔案管理效能方面具有重要的作用。并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的資料檔案管理手段已無法滿足當(dāng)今資料管理技術(shù)的要求，提升檔案資料管理人員的專業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理團(tuán)隊(duì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)檔案管理人員保密培訓(xùn)。國土檔案管理涉及許多國家土地管理的重要內(nèi)容，因此檔案資料管理人員應(yīng)該具備較高的保密性和職業(yè)覺悟，堅(jiān)持工作上的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保國家檔案資料管理的安全。同時，還要對管理人員的信息化水平進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員管理水平，使其能夠在適應(yīng)檔案管理數(shù)字化的要求。

4 結(jié)語

綜上所述，國土資源檔案管理是國土資源管理工作開展的重要依據(jù)，在提升國土資源管理水平，發(fā)揮國土資源管理職能方面具有重要的作用。國土資源檔案管理工作具有其獨(dú)特性，涉及眾多土地管理內(nèi)容，因此在進(jìn)行國土資源檔案管理的時候一定要提高管理的規(guī)范化、有序化發(fā)展水平，并且提高國土資料檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使國土資源檔案管理效率得到充分的展現(xiàn)，提升其社會服務(wù)水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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