土地整治與新農(nóng)村建設互動關系研究

林東升 吳詩雨 蘇曉娟 阿西打洛 季明才 莫胡

摘 要：在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設是農(nóng)村地區(qū)主要的2大項目；且隨著整治和建設力度的不斷加大，土地整治在提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。自2008年以來，我國土地整治才進入綜合整治階段，強調(diào)不僅要增加耕地面積，也要將農(nóng)地整治和村莊整治相結(jié)合，注重生態(tài)環(huán)境的保護，這一整治理念有助于促進新農(nóng)村建設。研究剖析了二者之間的關聯(lián)，厘清二者的互動機制，建立2個的互動關系。建立二者的關聯(lián)指標，明確土地整治與新農(nóng)村建設在內(nèi)容的交叉性、目標的一致性、資金互補性的相關性?；陉P聯(lián)指標的分析，對土地整治和新農(nóng)村建設存在緊密的相關性進行了實證研究，量化表達了土地整治與新農(nóng)村建設的互動關系。

關鍵詞：土地整治；新農(nóng)村建設；互動關系；甘洛縣

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151214001

1 概述

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于相對穩(wěn)定、持續(xù)增長、經(jīng)濟效益明顯、綜合經(jīng)濟實力不斷增強、生態(tài)環(huán)境也逐步改善的良好發(fā)展時機?？傮w特點是發(fā)展速度較快，但是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展程度高的地區(qū)生產(chǎn)力水平幾近發(fā)達國家水平；而偏遠的農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，機械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎靠人力和畜力。且隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大；長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到有效緩解，農(nóng)村地區(qū)無論是在基礎設施建設方面還是在人居環(huán)境方面與城市的差距更為明顯。這一態(tài)勢不符合社會主義和諧社會的構(gòu)建目標，也不利于民族平等、民族團結(jié)、各民族的共同繁榮。

為了農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，2005年，中共十六屆五中全會首次明確提出在我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，新農(nóng)村建設作為其中一項重大的歷史任務，各地區(qū)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)進地推進社會主義新農(nóng)村建設[1]。社會主義新農(nóng)村建設旨在解決“三農(nóng)”問題，其中經(jīng)濟發(fā)展是基礎，但農(nóng)村的發(fā)展離不開土地，目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在土地利用方式粗放，利用效率低下等一系列問題，這不利于我國1.2億hm2耕地紅線的建設。在1997年，國務院就提出了將土地整治作為加強土地管理的重要舉措；1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》，將土地管理納入了法律的范疇，2005年中央提出“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整治”；2010年中央一號文件明確提出“有序開展農(nóng)村土地整治，確實維護農(nóng)民權(quán)益”?？梢姡訌娡恋卣问菍崿F(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”，協(xié)調(diào)人地關系的重要手段；在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，土地整治和社會主義新農(nóng)村建設已成為國家解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)土地集約利用，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措。因此，少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展必須順應時代潮流，把握社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵并且結(jié)合土地整治；通過土地整治推動新農(nóng)村的建設，讓新農(nóng)村建設為土地整治提供保障，使二者互為依托，實現(xiàn)良性互動，共同為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設服務。

2 研究理論基礎

從理論方面而言，新農(nóng)村建設以科學發(fā)展觀為指導，以可持續(xù)發(fā)展觀為理念，以為人民服務為原則，以解決“三農(nóng)問題”，改善農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕為最終目標。而土地整治能夠有效地促進新農(nóng)村建設，將二者緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思想。因此，加強土地整治與新農(nóng)村建設相關理論基礎的研究，有利于落實黨的相關政策，反過來，也能為政府的決策提供依據(jù)。從實踐方面來說，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，“三農(nóng)”問題成為社會研究的焦點。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，土地利用方式粗放，土地資源得不到有效的配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展落后影響了農(nóng)民生活水平的提高；在新農(nóng)村建設的大背景下通過土地整治活動，耕地面積、耕地質(zhì)量、土地利用效率得以提高，從而達到改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境的目標。

2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，《我們共同的未來》的發(fā)布奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎框架；1992年在里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會使可持續(xù)發(fā)展的理念成為全人類的共識[2]。作為人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎的土地具有其獨特的涵養(yǎng)功能、增值功能、承載功能及景觀生態(tài)功能，土地整治的最終目標是促進土地資源的科學合理利用，保證土地資源可持續(xù)的生產(chǎn)功能，為人們生產(chǎn)生活服務；同新農(nóng)村建設目標不約而同；而新農(nóng)村建設也要遵循自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為理念，在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，進行科學合理的土地整治和新農(nóng)村建設活動。

2.2 景觀生態(tài)學理論

景觀生態(tài)學作為一門新興的、迅速發(fā)展的學科于20世紀30年代在歐洲形成，20世紀80年代得到迅速發(fā)展；1939年德國著名生物學家C.特洛爾（Troll）提出了景觀生態(tài)學（Landscape Ecology），1986年Forman和Godron進一步豐富了這一概念，認為景觀生態(tài)學涵蓋3個方面的內(nèi)容：景觀結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成各景觀單元的類型、空間關系及其多樣性；景觀功能，即景觀各單元間的相互作用；景觀動態(tài)，即隨時間的推移景觀結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生的變化[3][4]。

在土地整治與新農(nóng)村建設的過程中必須以景觀生態(tài)學理論為基礎，以自然界的客觀發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，依照景觀的地域性和結(jié)構(gòu)功能特性，對土地開發(fā)整理活動進行科學有序地規(guī)劃。使得“田、水、路、林、村”的綜合整治能夠融入到當?shù)氐木坝^格局之中，協(xié)調(diào)土地利用和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；打破“千村一面”的現(xiàn)象，完善村落、農(nóng)田、道路、溝渠水系等景觀要素之間的功能聯(lián)系，充分挖掘鄉(xiāng)村景觀的美學和文化價值。

2.3 系統(tǒng)理論

1945年奧地利科學家貝塔朗菲發(fā)表了“關于普通系統(tǒng)論”，標志著系統(tǒng)論的誕生。系統(tǒng)論是關于系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)以及規(guī)律的學科，經(jīng)歷了經(jīng)典系統(tǒng)論和現(xiàn)代系統(tǒng)2個發(fā)展階段，前者主要致力于研究系統(tǒng)的整體性問題，而現(xiàn)代系統(tǒng)論研究系統(tǒng)內(nèi)部從整體與部分的關系[5]。

土地整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到自然、社會、經(jīng)濟等各個方面的要素，各個要素相互聯(lián)系相互制約形成了有機的整體。土地綜合整治包括土地整治內(nèi)容、土地整治模式、土地管理這3個方面，由土地復墾、土地開發(fā)、農(nóng)用地整治、建設用地整治、區(qū)域性綜合整治構(gòu)成的土地整治內(nèi)容又形成了1個小系統(tǒng)；土地整治目標模式、技術(shù)模式、管理模式等構(gòu)成了土地整治模式。

社會主義新農(nóng)村的建設也是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會及法制建設，其建設內(nèi)容、融資渠道、建設模式、管理模式等構(gòu)成了一套完整的體系，體系內(nèi)部各個部分既相互聯(lián)系又相互制約，不斷發(fā)生著物質(zhì)能量和信息的交換。土地整治和新農(nóng)村建設相互作用相互影響，研究2者的關系必須從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，分別剖析2個大系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的互動關系。

2.4 土地區(qū)位理論

區(qū)位理論是關于人類活動空間分布規(guī)律及其相互關系的學說，形成于19世紀20年代-20世紀30年代。在此期間形成的4大傳統(tǒng)區(qū)位理論有1826年杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，1909年韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯太塔勒的中心地理論及霍特林的空間競爭分析傳統(tǒng)[6]。

無論是何種社會經(jīng)濟活動都發(fā)生在一定的地理空間區(qū)位，不同區(qū)位所獲得的社會經(jīng)濟效益存在著很大的差異；土地利用區(qū)位理論主要是按照各類土地利用類型的特點合理地布局社會經(jīng)濟活動，保證土地資源得到充分合理利用，進而提高土地利用效率，也確保社會經(jīng)濟活動在成本最小的前提下取得最大效益。因此，在土地整治和新農(nóng)村建設過程中須按照區(qū)域差異性特點進行整治建設活動。

3 土地整治與新農(nóng)村建設互動關系研究

通過綜合分析國外具有典型代表性國家的土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展活動，可以發(fā)現(xiàn)，無論是土地整治起源較早的德國還是后期的日本、韓國、荷蘭、俄國等國家，在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，都面臨著農(nóng)村問題。1988年德國巴伐利亞州將土地整理與村莊革新相結(jié)合，主要是基于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展問題，提出土地整理的目標，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，也擴展到農(nóng)民生活條件的改善；在日本的“造村運動”和韓國的“新村運動”中，也體現(xiàn)了土地整理與鄉(xiāng)村建設的相互協(xié)調(diào)。

國內(nèi)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了大量閑散的土地，土地利用方式粗放，利用效率低下，耕地資源大量減少；經(jīng)濟社會的發(fā)展也使得土地供需矛盾日益尖銳；土地整治正是在這一背景下提出的。而土地整治的目標也是為了實現(xiàn)耕地占補平衡，增加耕地數(shù)量，保障國家糧食安全；直到新農(nóng)村建設目標提出之后，這一問題才得到重視，2005年國土資源部明確了加大對新農(nóng)村建設資金和政策的支持力度。目前，國內(nèi)在法律法規(guī)、規(guī)劃實施方面還沒有真正地將土地整治和新農(nóng)村建設完全協(xié)調(diào)起來。學術(shù)界對于土地整治與新農(nóng)村建設之間關系的研究也沒有形成系統(tǒng)的方法理論，特別是如何定量化地研究二者之間的關系的成果更少。

本文基于國內(nèi)外研究成果，對土地整治與新農(nóng)村建設的相互關系做了簡略梳理，如圖1所示：

圖1 土地整治與新農(nóng)村建設互動關系圖

土地整治和新農(nóng)村建設在內(nèi)容方面具有交叉性，目標上具有一致性，資金來源具有互補性，作用上具有互補性。

3.1 本質(zhì)的一致性

3.1.1 內(nèi)容交叉

2005年，十六屆五中全會要求各地從實際出發(fā)，遵循農(nóng)民的意愿，依照 “二十字”方針，扎實推進社會主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設，建設內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民生活的方方面面。

政治建設，加強農(nóng)村基層民主政治建設，健全農(nóng)村民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度，確保人民群眾行使當家作主的權(quán)利；完善村民自治制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)民的民主意識；健全村務公開體系，確保農(nóng)民對村務的知情權(quán)和對國家方針政策的及時了解；加強農(nóng)村地區(qū)的普法教育宣傳活動，使得人人知法、懂法、守法，能夠切實保護自身利益。經(jīng)濟建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打牢新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎；加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；改進農(nóng)村基礎設施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)新農(nóng)村建設經(jīng)濟目標。文化方面，主要是培育精通技術(shù)文化的新型農(nóng)民；文化建設包括農(nóng)村基礎教育發(fā)展，圖書館、文化站、廣播電視等公共文化事業(yè)，倡導農(nóng)民樹立健康文明的新風尚。社會建設，主要是建立健全社會保障制度，廣泛開展農(nóng)村救助工作，加大對農(nóng)村公共基礎服務設施的投入，保障人民群眾最基本的生活需要，加強社會管理及建設。在各項建設活動中，村容村貌的改善要以當?shù)刈匀画h(huán)境的保護為前提。

按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015）》，土地整治內(nèi)容主要包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、土地復墾及土地開發(fā)。其中，農(nóng)用地整治主要是對耕地、園地、溝渠、道路、坑塘水面及中低產(chǎn)田進行的改造，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食綜合生產(chǎn)能力的提高離不開土地耕作條件的改善及其規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村建設用地主要是針對農(nóng)村居民點、獨立工礦等集體建設用地，出現(xiàn)了村莊分布分散、綜合功能不明顯、基礎設施落后、生活垃圾隨意排放等問題。這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不相符，違背了新農(nóng)村建設中村容整潔的要求；因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，節(jié)約集約城鄉(xiāng)建設用地既是土地整治也是新農(nóng)村建設的目標。

在生產(chǎn)建設過程中，由于亂采濫挖、亂堆亂放導致資源浪費，地表塌陷，水土流失、滑坡、泥石流等自然災害，造成了生態(tài)環(huán)境破壞。此外，隨著社會經(jīng)濟活動的增加，出現(xiàn)了大量廢棄土地。因此，土地開發(fā)整治是節(jié)約集約土地利用，緩解城鄉(xiāng)建設用地矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)景觀必不可少的途徑，也是新農(nóng)村建設中縮小城鄉(xiāng)差異，改變農(nóng)村臟亂差的重要舉措。

3.1.2 目標一致

土地整治旨在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量及生態(tài)管護的統(tǒng)一；與生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力的目標一致。通過聚居點基礎設施的建設（村社道路、農(nóng)田水利、綜合設施中的醫(yī)務室、圖書室、健身房、超市及其他信息基礎設施等），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，改善農(nóng)民居住條件，達到農(nóng)民生活寬裕的目標。

通過“田、水、路、林、村”的綜合整治，使得廢棄、損毀、閑置、低效利用的土地集中整治，從而提高土地集約利用水平，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)了村容村貌的整潔，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護。通過土地整治對權(quán)屬界限不清的土地重新劃分，有助于化解村民之間的矛盾糾紛，促進助于民主化管理，和文明鄉(xiāng)風的建設；土地整治與新農(nóng)村建設的目標在本質(zhì)上是一致的。

3.1.3 資金互補

新農(nóng)村建設中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而充裕的資金是農(nóng)村建設項目得以啟動和開展的保障；多年來，我國農(nóng)村地區(qū)面臨的一個主要問題是資金匱乏，此外，惠農(nóng)資金也難以得到有效利用。全國60多萬個村莊，政府資金投入只能起引導作用；近年來，中央主要是通過惠農(nóng)政策特別是農(nóng)村稅費的改革，在“少取”方面有了重大的突破，在新農(nóng)村建設伊始，中央納入財政預算的資金規(guī)模達到1030億元。2006年政府提出要將土地出讓收益用于新農(nóng)村建設，搞活農(nóng)村金融，減少資金外流；除此之外，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的主導作用，建設農(nóng)民意愿一致，直接受益的項目；還需動員全社會力量參與，鼓勵社會資本及其產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；在銀行信貸方面，建立長效的扶持機制。土地整治項目的運轉(zhuǎn)需要國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等多部門的支持。就目前來看，土地整治項目資金主要來源于政府投入、企業(yè)投入、銀行信貸，而且建設用地整理項目可以先啟動農(nóng)民新區(qū)建設，待項目批準后，將城鎮(zhèn)建新區(qū)土地進行包裝，推出拍賣，土地收益用于項目滾動。

從資金來源看，新農(nóng)村建設與土地整治有交叉部分，如中央支農(nóng)資金有用于高標準基本農(nóng)田的建設和中低產(chǎn)田的改造；土地整治中又有基礎設施建設的部分。

因此，規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設和土地整治的先后順利，避免重復建設導致資源的浪費，使這2部分資金得到有效利用。

3.2 作用的互動性

土地整治作為新農(nóng)村建設的助推器，對農(nóng)村的推動作用主要體現(xiàn)在具體整治內(nèi)容完成后經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的大小。

社會效益方面，通過農(nóng)村居民點整理及耕地后備資源開發(fā)，在一定程度上緩解了人地緊張局勢。中低產(chǎn)田的改造及項目區(qū)內(nèi)道路、農(nóng)田水利設施的建設，可以改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道，增加農(nóng)民收入；新居工程完善了教育衛(wèi)生等基礎設施，從而形成了環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的農(nóng)村住宅新模式，對于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟效益來源主要包括2部分，新增耕地的產(chǎn)出，建設用地整治中城鎮(zhèn)部分的土地出讓收益，而經(jīng)濟收益主要用于平衡農(nóng)民新居建設成本及其項目其他部分的投入資金；節(jié)余的收入可用于項目區(qū)外農(nóng)村基礎設施及公益配套設施的建設。

生態(tài)效益主要體現(xiàn)在土地整治后形成的田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)的農(nóng)田格局，有利于提高單位面積生物量及土地利用率，提高光能利用率，降低地表徑流，不但美化了環(huán)境而且保護了生態(tài)環(huán)境。通過居民點整理，集中了村莊，垃圾、廢水及固體廢棄物得到了全面處理，從而美化環(huán)境，實現(xiàn)村容村貌的整潔。

新農(nóng)村建設中一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，這也為土地整治的開展提供了政策支持。新農(nóng)村建設中一些先進的科學技術(shù)和優(yōu)秀人才及有特色的管理體制也可為土地整治提供技術(shù)理念支持。

4 土地整治與新農(nóng)村建設關聯(lián)性評價

通過相關資料的收集整理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對土地整治與新農(nóng)村建設2大系統(tǒng)之間的相互關系研究較少：具有典型代表性的研究成果有：高明秀（2008）以岱岳區(qū)為例，運用耦合評價模型做了土地整理強度及功效與新農(nóng)村建設的耦合[7]；劉海楠（2014）研究了土地整治對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，主要是通過對土地整治規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)度進行格蘭杰因果關系檢驗，并進一步構(gòu)建雙對數(shù)回歸模型來說明二者之間的線性關系[8]；上述研究有一個共同的特點，即研究區(qū)土地整治項目均已完成，已發(fā)揮效應。

土地整治與新農(nóng)村建設互動關系中，內(nèi)容具有交叉性，資金具有互補性，目標具有一致性，從二者相關聯(lián)的目標出發(fā)，通過農(nóng)用地整治帶來的直觀變化是耕地面積的增加，新農(nóng)村建設的直觀變化是單位面積糧食產(chǎn)量的增加、經(jīng)濟總量的提升和農(nóng)民收入的增加；因此，通過指標的關聯(lián)性側(cè)面反映土地整治與新農(nóng)村建設存在相互作用。

4.1 研究區(qū)概況

甘洛縣位于N28°38′24″～29°18′32″，E102°27′38″～103°01′45″，地處四川省西南部、涼山彝族自治州北部，北依雅安市，南接美姑、越西縣，西與雅安市石棉縣相鄰，東以馬鞍山為界，與樂山市峨邊縣和金口河區(qū)相接壤。

甘洛縣介于四川盆地與云貴高原之間甘洛縣東部和西南部較高，中部河谷地區(qū)和北部地勢較低，該區(qū)域以山地為主，山高谷深；西部的高山間狹長斜壩，縣域東部是連綿數(shù)十里的特克哄哄山，中部的最高峰馬鞍山是境內(nèi)最高點，海拔有4288m；西部有海拔3922m的碧雞山以及大小不等的山；尼日河自西南入境，并與甘洛河、斯覺河及田壩河相連，向東北入大渡河（圖2）。

2012年甘洛縣總?cè)丝?12282人，其中非農(nóng)業(yè)人口16625人，占總?cè)丝诘?.83%；甘洛縣有14個民族，彝族占人口的巨大多數(shù)，為72.31%，因此，甘洛縣是一個民族聚居縣。

甘洛縣是以彝族為主的聚居縣，是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣。近年來，甘洛縣貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊地抓住各種機遇，充分利用自身的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的增長，取得了一定的成就（表1）。

2005-2012年，甘洛縣GDP有了明顯的增長，增加了13.78億元，增幅為1.47%，但到2013年GDP總量又有所下降，農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)出一定的上升趨勢，但是增幅不明顯。但通過橫向比較，2013年甘洛縣GDP只占到?jīng)錾街莸?.96%，農(nóng)民人均純收入低于全國4335.9?？梢钥闯?，甘洛縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平與全州和全國平均水平的差距較大。

1960年美國經(jīng)濟學家羅斯托提出了經(jīng)濟成長階段論，又被稱之為“羅斯托模型”，他認為一個地區(qū)的人均GDP在2000美元以下時，這個區(qū)域處于經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，2000～10000美元是經(jīng)濟快速發(fā)展階段，也是擺脫經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)的分水嶺，2005-2013年甘洛縣人均GDP分別為766.53、1952.92美元，所以甘洛縣經(jīng)濟發(fā)展還處于起飛階段。

4.2 土地利用現(xiàn)狀

截止2010年末，甘洛縣總面積215185.27hm2。有農(nóng)用地面積202865.73hm2，占土地總面積的94.27%；其中，耕地面積為23391.48hm2，園地面積為2609.61hm2，林地面積為133069.35hm2，牧草地面積為43795.29hm2，在農(nóng)用地中林地和草地占到了82.19%。城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為2859.03hm2，占土地總面積的1.33%，甘洛縣其他用地面積為6474.75hm2，占土地總面積的3%（圖3）。

甘洛縣耕地面積23366.43hm2，占甘洛縣土地面積10.87%。其中有水田1893.23hm2，占8.10%；旱地21473.2hm2，占91.90%，耕地構(gòu)成中旱地為其優(yōu)勢利用類型。甘洛縣山多地少，耕地坡度較大，平地少，其中：15°～25°耕地面積最大，占耕地總面積的45.20%；>25°的耕地占耕地總面積的26.56%；6°～15°的耕地占耕地總面積的26.41%。甘洛縣>6°的耕地面積22938.57hm2，其中坡地21167.15hm2，梯田1771.42hm2，坡地占92.28%，梯田面積小，僅占7.72%。

甘洛縣村莊面積2301.9hm2，農(nóng)業(yè)人口17.1萬人，人均占地面積約135m2。農(nóng)村居民點面積占甘洛縣總面積的1.07%，占城鎮(zhèn)村工礦用地面積的80.51%。受傳統(tǒng)習慣的影響甘洛縣農(nóng)村居民居住較為分散，大部分的農(nóng)村居民都是以自然村落、院落或單戶居住。且建房雜亂，隨意性大，點多面廣，村莊內(nèi)部空閑地多，設施不配套（圖4）。

甘洛縣土地利用率為87.80%，土地利用率受地貌影響較大，以平壩區(qū)的土地利用率最高，丘陵區(qū)次之，山地利用程度最低。土地墾殖率為12.07%，較四川省平均水平低。土地生產(chǎn)率是土地效益的體現(xiàn)，是單位面積土地所創(chuàng)造的產(chǎn)值的度量，甘洛縣土地生產(chǎn)率見下表：

從甘洛縣的土地利用率、墾殖率、生產(chǎn)率來看，甘洛縣土地利用較為粗放，利用效益較低。農(nóng)用地面積大，其中林地和草地面積大，耕地和園地比重小。

甘洛縣土地利用中存在問題主要有：人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地僅占總耕地的1/4，中低產(chǎn)田土比重很大，總體生產(chǎn)水平低，提高單產(chǎn)難度大。未利用地中可開發(fā)的荒草地和灘涂面積小，新增耕地潛力小。農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，因自然條件的限制，小春播種面積增加難度大；優(yōu)質(zhì)耕地保護與建設用地增加矛盾突出。因環(huán)境條件的制約，城鄉(xiāng)建設外延大多數(shù)都要占用優(yōu)質(zhì)耕地；土地利用生態(tài)環(huán)境承載力差。因山高坡陡，耕地坡度大，水土流失嚴重，山體滑坡、崩塌、泥石流、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)、頻發(fā)、危害嚴重，生態(tài)環(huán)境條件差。

4.3 評價方法

國內(nèi)外學者的研究表明曲線擬合在互動關系中具有相對的優(yōu)勢[7]；因此，本文在統(tǒng)計軟件SPSS的支持下，利用其11種曲線回歸模型，即Linear線性模型、Quadratic 二次模型、 Compound 復合模型、Growth 生長模型 、Logarithmic 對數(shù)模型、S 形模型、Cubic 拋物線模型、Exponential 指數(shù)的模型、Inverse 倒數(shù)模型 、 Power 冪函數(shù)模型及Logistic 邏輯斯蒂模型，從中選取了最佳的回歸模型進而擬合出相應的曲線。本文對土地整治效益和新農(nóng)村建設水平相關指標進行了回歸分析，擬合最佳回歸模型，通過相關系數(shù)R2來評價模型的優(yōu)劣。本文以耕地面積變化率為自變量，以糧食總產(chǎn)量、GDP、農(nóng)民人均純收入新農(nóng)村建設指標為因變量，采用長時間序列數(shù)據(jù)并利用回歸分析構(gòu)建了回歸模型；

耕地面積變化與新農(nóng)村建設中各要素的聯(lián)系強度的大小可通過相關系數(shù)R2來確定，若R2越大，則緊密度越高。

此次甘洛縣土地整治規(guī)劃實施期限為2011-2015年，望到2020年；到目前為止有些區(qū)域土地整理活動尚未完成，即便完成后土地生產(chǎn)能力的恢復，生產(chǎn)效益的發(fā)揮也需要一定的時間，因此，未能對土地整治的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行綜合評價。

本文基于土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計預測的角度，對土地整治規(guī)劃經(jīng)濟和社會效益進行了分析，其中經(jīng)濟效益最直接的體現(xiàn)是耕地面積增加帶來的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高。由于數(shù)據(jù)的局限性，本文僅從以往耕地面積的變化和新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入方面分析其相關性，以期從側(cè)面反映二者之間的關聯(lián)。

選取了耕地面積的變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食總產(chǎn)量以及地區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)民人均純收入，進而分析其關聯(lián)性。

4.4 評價結(jié)果

4.4.1 耕地面積與糧食產(chǎn)量變化率

根據(jù)甘洛縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，選取糧食產(chǎn)量代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，2005-2012年其耕地面積及糧食產(chǎn)量的變化率如圖5所示。

圖5 耕地面積和糧食總產(chǎn)量變化率

從圖6～8可見，耕地面積變化趨勢和糧食總產(chǎn)量變化趨勢大體一致，可以劃分為3個階段；2005-2006二者變化率呈現(xiàn)出下降趨勢，2007-2010年處于波動變化的狀態(tài)，而2010年耕地變化率下降后趨于穩(wěn)定，相反，糧食總產(chǎn)量變化率進一步加大。從側(cè)面反應了耕地面積對糧食總產(chǎn)量具有一定的約束作用，具體體現(xiàn)在隨著耕地面積減幅的增大糧食產(chǎn)量也在減少，因此不能忽視耕地面積對糧食安全的重要性。

4.4.2 耕地面積與農(nóng)民人均純收入變化率

根據(jù)甘洛縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，選取了農(nóng)民人均純收入代表農(nóng)民生活水平，2005-2012年其耕地面積及農(nóng)民人均純收入的變化率如圖6所示。

耕地面積變化率和農(nóng)民人均純收入變化率呈現(xiàn)出的變化規(guī)律大同小異，都是不平穩(wěn)的序列，變化幅度除了2007-2008年之外，整體處于下降趨勢。

4.4.3 耕地面積和地區(qū)生產(chǎn)總值

選取了2005-2012年甘洛縣地區(qū)生產(chǎn)總值用來衡量其經(jīng)濟發(fā)展水平，與耕地面積的變化情況如下圖所示：

2005-2012年甘洛縣經(jīng)濟總量增加了202341萬元，年均增長率20.9%，耕地面積增加了2589hm2，年均增長率2.63%。從圖中可以看出，經(jīng)濟增長整體經(jīng)歷了2個加速和2個減速期；2005-2006年，2008-2010年GDP與耕地面積減少量呈相反的趨勢，甘洛縣經(jīng)濟增長模式屬于資源消耗型。2006-2008年經(jīng)濟增長速率有所下降，而耕地面積增長率有大幅度的提升，這與2007年甘洛縣土地整理活動有極大的關系；2010-2012年，耕地面積變化和GDP變化趨勢趨于一致。

4.4.4 耕地變化與經(jīng)濟發(fā)展的相關性分析

為了更進一步地說明甘洛縣糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入和GDP與耕地面積變化間的定量關系，本文利用SPSS中11種曲線回歸模型，經(jīng)過比較各個計算結(jié)果中相關系數(shù)及F值的大小從而選擇最佳的回歸函數(shù)。具體分析結(jié)果見表3和圖8。

從計算結(jié)果可以看出，耕地面積的大小和糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入及GDP呈現(xiàn)出正相關關系，但變化趨勢又不完全相同，且在不同時間段，耕地面積的大小和糧食總產(chǎn)量等因素間的相關性存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下2個方面：

2005-2012年，耕地面積的大小對農(nóng)民人均純收入影響顯著，其相關性系數(shù)分別為0.98、0.97、0.97。這是因為甘洛縣農(nóng)民人均純收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體表現(xiàn)在農(nóng)作物產(chǎn)量及其產(chǎn)值等方面。相比之下，甘洛縣糧食總產(chǎn)量受耕地面積大小的影響次于農(nóng)民人均純收入，由于糧食總產(chǎn)量不僅受到耕地面積大小影響還受到耕地復種指數(shù)的影響。地區(qū)生產(chǎn)總值與耕地面積的相關系數(shù)分別為0.91、0.91、0.65，自2005-2009年，甘洛縣耕地面積在逐年增加，2010年以來耕地面積為13893hm2，耕地面積的增加帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，進而有助于推動地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展。甘洛縣社會經(jīng)濟發(fā)展落后，目前還未出現(xiàn)大面積占用耕地的想象，2010年以來，耕地面積和GDP變化趨于一致。

就耕地面積變化率與糧食總產(chǎn)量等變化率之間的相關緊密性而言，如圖8.4所示，2005-2012年耕地面積變化率與其他因變量間的相關性大小順序依次是農(nóng)民人均純收入變化率、GDP變化率、糧食總產(chǎn)量變化率。且耕地面積變化率與糧食總產(chǎn)量、GDP變化率之間的相關性不強，說明二者之間變化趨勢差異較大；在研究的不同時間段，耕地面積及其變化率的大小對各因變量的影響程度不同。

可以得出，耕地面積的大小及其變化率對經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、人民生活水平有一定的影響。因此，從側(cè)面說明了加強土地整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，進而實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標。

5 結(jié)論與建議

新農(nóng)村建設是土地整治的重要目標和任務，土地整治是推動新農(nóng)村建設的重要途徑，二者是相互融合、相互促進的有機整體。

在新農(nóng)村建設方面，國內(nèi)起步晚，發(fā)展較國外緩慢，且在新農(nóng)村建設活動中政府一直走在前列，作為建設主體的農(nóng)民沒有有效地發(fā)揮主人翁的作用。同樣，在土地整治方面，國外已在20世紀60年代就已進入到了土地的綜合整治階段，并注重生態(tài)環(huán)境的保護，2008年我國土地整理才進入綜合整治階段，歸結(jié)為起步晚，發(fā)展速度緩慢。

土地整治與新農(nóng)村建設的互動關系，在內(nèi)容、目標、資金來源3個方面構(gòu)建了互動機制，整治和建設目標的實現(xiàn)主要是通過具體的整治和建設內(nèi)容來實現(xiàn)的，通過農(nóng)村建設用地、農(nóng)用地整治，土地開發(fā)及土地復墾，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活水平，這與新農(nóng)村建設目標一脈相承，而充裕的資金是其目標實現(xiàn)的保障。

從相關關系看，耕地面積與GDP、農(nóng)村人均純收入和糧食總產(chǎn)量的相關性基本達到了0.8以上，其變化趨勢也基本一致，從側(cè)面反應了土地整治和新農(nóng)村建設活動存在一定的相關性，土地整治項目的實施對新農(nóng)村建設具有一定的促進作用。

土地整治對新農(nóng)村的促進作用在于整治項目完成后社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的發(fā)揮，具體體現(xiàn)在農(nóng)地的產(chǎn)出水平、項目施工建設對國民經(jīng)濟的帶動作用、及整治后的生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)整等。由于甘洛縣土地整治規(guī)劃項目尚未完成，本文僅基于規(guī)劃文本數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計預測的方法預測其規(guī)劃后的社會和經(jīng)濟效益，也未對土地整治對生態(tài)環(huán)境帶來的變化進行分析。

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作者簡介：林東升，男，高級工程師，從事國土資源管理與信息化研究。