重慶市永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后評(píng)價(jià)研究

摘 要：本文以永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后評(píng)價(jià)為例，采用多層次分析法（AHP）對(duì)節(jié)水型社會(huì)中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，得出永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并提出相關(guān)的措施建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；指標(biāo)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532032

人多水少、水資源時(shí)空不均，以及水資源短缺，是我國的基本水情。由于時(shí)空分布不均，全國各地的人均可用水資源量差距更大。我國水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題仍然十分突出。水資源嚴(yán)重短缺、浪費(fèi)，供需矛盾日益突出，成為制約中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從2000年以來，黨中央和國務(wù)院對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作出了一系列重大部署，并將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為我國全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐工程。根據(jù)水利部《關(guān)于確定河北邯鄲市等為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的通知》（水資源〔2008〕393號(hào)），于2008年永川區(qū)被確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。本文以永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后評(píng)價(jià)研究為例，簡(jiǎn)要分析節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的后評(píng)價(jià)研究方法，并提出相關(guān)的措施建議，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

1 永川區(qū)基本情況

永川位于長(zhǎng)江上游北岸，重慶西部，東距重慶主城區(qū)55km，西離成都市276km。全區(qū)幅員面積1576km2，轄16個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，常住人口108萬人。永川區(qū)具有“可控制徑流小、降雨季節(jié)性變化強(qiáng)、豐枯懸殊” 的水資源特點(diǎn)。時(shí)空分布不均，開發(fā)利用不平衡，與產(chǎn)業(yè)布局不相匹配，是目前永川區(qū)面臨的水資源主要問題。永川區(qū)多年平均水資源量約6.93億m3，人均水資源占有量為640 m3，僅為重慶的1/3，不足全國的1/4，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已迫在眉睫，于 2008年永川區(qū)被確定為全國第3批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)時(shí)間為2009～2011年。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型選擇

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)的指標(biāo)體系，是客觀評(píng)價(jià)和反映節(jié)水型社會(huì)水平的重要依據(jù)。建立節(jié)水型社會(huì)指標(biāo)體系，充分考慮我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，符合節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展需求[1]。永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立時(shí)必須考慮到：所處西南區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技水平的現(xiàn)狀等多種因素。

根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》（GB/T 28284-2012），結(jié)合永川區(qū)域特性，本次選取綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、工業(yè)用水指標(biāo)、生活用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境指標(biāo)、節(jié)水管理指標(biāo)共6類20項(xiàng)指標(biāo)，作為本次永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)后評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]。

2.2 評(píng)價(jià)模型

本次評(píng)價(jià)采用層次分析法（AHP），AHP[3]是將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

本次采用2層層次分析法評(píng)價(jià)，第1層為主體層，第2層為指標(biāo)層，每一層次評(píng)價(jià)采用加權(quán)平均法進(jìn)行，采用構(gòu)造各（類）指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣，由判斷矩陣計(jì)算各（類）指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)評(píng)價(jià)得分為優(yōu)秀（≥90分），良好（≥80分，<90分）、基本合格（≥65分，<80分）和不合格（<65分）4類。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)評(píng)價(jià)分區(qū)，重慶市永川區(qū)屬于豐水欠發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》附錄D，豐水欠發(fā)達(dá)地區(qū)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重如表2-2所示。

2.4 指標(biāo)值的確定

2.4.1 指標(biāo)值的規(guī)范化處理

各評(píng)價(jià)指標(biāo)常具有不同的量綱，不能直接對(duì)比，應(yīng)對(duì)原始指標(biāo)知進(jìn)行規(guī)范化處理，求得規(guī)范值Zi。

首先，確定各指標(biāo)的最大值Zm和最優(yōu)值Zu，然后對(duì)越大越優(yōu)的指標(biāo)用公1變換，對(duì)越小越優(yōu)的指標(biāo)用公式2變換。

公式1：Zi=100-（Zu-zi）/Zu×100

公式2：Zi=[1-（ zi-Zu）/（Zm-Zu）]×100

經(jīng)公式1或公式2變換后的指標(biāo)規(guī)范值Zi在0～100之間，100最優(yōu)，0最差。

2.4.2 各類指標(biāo)評(píng)價(jià)分值計(jì)算

公式3：pi=∑qiZi

式中：pi——評(píng)價(jià)地區(qū)各類指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分值；

qi——各指標(biāo)的權(quán)重。

規(guī)范值Zi由公式1或公式2求得。

2.4.3 綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算

根據(jù)各類最大、最優(yōu)指標(biāo)值，采用pi=∑qiZi計(jì)算得到各主體層的分值，再采用PXi=∑Qipi計(jì)算得到本次永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)分值。

2.5 最值的確定

根據(jù)各指標(biāo)的最大值Zm和最優(yōu)值Zu的確定原則：最大值和最優(yōu)值應(yīng)在同類地區(qū)中進(jìn)行調(diào)查后確定，可以選取試點(diǎn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)值作為最優(yōu)值。

2.5.1 最優(yōu)值的選取

由于各行政管理區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用狀況等方面的不同，導(dǎo)致節(jié)水型社會(huì)指標(biāo)在從同類地區(qū)中進(jìn)行調(diào)查后確定比較困難，由于《重慶市永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)劃水平年的各項(xiàng)指標(biāo)都是經(jīng)過實(shí)際考察，并經(jīng)專家組審查認(rèn)定的，具有較高的權(quán)威性、可靠性，本次選取《規(guī)劃》中遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2020年的各項(xiàng)指標(biāo)作為本次評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)值Zu。

2.5.2 最大值的選取

各指標(biāo)的最大值選取則是依據(jù)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》中的：附錄二我國各類型區(qū)有關(guān)指標(biāo)先進(jìn)值，并結(jié)合重慶市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)值比較分析后，最終確定各指標(biāo)的最大值。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 結(jié)果

由上述的評(píng)價(jià)模型分析計(jì)算得到各類指標(biāo)及綜合評(píng)價(jià)分值如表3所示。

3.2 分析

根據(jù)上述表格分析成果：綜合評(píng)價(jià)分值PXi（93.65）大于90分，永川區(qū)節(jié)水型建設(shè)取得的成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀；其中綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)、水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、節(jié)水管理指標(biāo)5類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果均為優(yōu)秀，生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果良好。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過近些年的節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，永川區(qū)通過對(duì)各方面節(jié)水措施的不斷完善與總結(jié)，取得了一定的成效。本次在評(píng)價(jià)永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的成效時(shí)，建立了適合永川區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系符合客觀性、科學(xué)性、可操作性等標(biāo)準(zhǔn)。

本次永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為2層，第1層次為“主體層”，共6類指標(biāo)，第2層次為“指標(biāo)層”，共20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。主體層6類指標(biāo)分別為：綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、工業(yè)用水指標(biāo)、生活用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境指標(biāo)、節(jié)水管理指標(biāo)。

通過對(duì)第2層的各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)范化處理，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)加權(quán)計(jì)算得出6類指標(biāo)的分值分別為：94.37、94.82、96.85、80.51、92.09及94.91。根據(jù)各類指標(biāo)的權(quán)重，最終分析計(jì)算得出永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)綜合綜合評(píng)價(jià)分值PXi為93.65分，成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定一直以來就是一個(gè)研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)，由于資料不足，本文所確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的主觀性，在以后的研究中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定還需要繼續(xù)完善。

4.2 建議

永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)階段取得一定的成效，但在今后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還需要完善以下幾方面內(nèi)容：

進(jìn)一步發(fā)揮政府推動(dòng)主導(dǎo)作用；進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)水體制；完善節(jié)水管理制度；充分各類發(fā)揮載體作用；加大投入見成效；強(qiáng)化宣傳促發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王修貴，陳麗娟，陳述奇，等.節(jié)水型社會(huì)后評(píng)價(jià)研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2012（30）：6-10.

[2] 節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法[S] .GB/T 28284-2012.

[3] 徐海洋，杜明俠，張大鵬，等.基于層次分析法的節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)研究[J].節(jié)水灌溉，2009（9）：31-33.

[4] 重慶市永川區(qū)2007～2014年水資源公報(bào)[Z].

作者簡(jiǎn)介：高俊海（1984-），男，本科，重慶市水資源管理站工程師，從事水資源規(guī)劃、保護(hù)、管理等工作。