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    165項重大工程引領(lǐng)“十三五”

    2016-05-14 00:26:35何佳艷
    投資北京 2016年9期
    關(guān)鍵詞:綱要十三五民間

    何佳艷

    在今年全國兩會上,十二屆全國人大四次會議審查通過了“十三五”規(guī)劃綱要,《綱要》明確實施165項重大工程項目。這些重大項目包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個方面,其中耳熟能詳?shù)挠斜本┬聶C場,大數(shù)據(jù)、機器人、北京至香港高鐵等等。

    在8月23日舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進情況作了介紹,并對165項重大工程項目將給民間資本帶來哪些投資機會,對民生改善有何影響,如何確保工程實施等熱點問題做了詳細解答。

    胡祖才透露, 165個重大項目正在加快推進,這些重大工程的實施有帶動效應,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強,通過這些項目的實施,會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,帶來社會資本投資的利好。下一步,將進一步加大重大工程項目的推進力度,細化實施方案,加大前期工作力度。對這些重大工程項目,原則上不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告。

    重大工程直接審批可行性報告

    胡祖才介紹,165項重大工程項目是按照“耳目一新、務實管用”的要求,主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面,強化對《綱要》各項目標和任務的支撐,提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。抓好這些重大工程項目的落實,就抓住了《綱要》實施的“牛鼻子”,對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

    《綱要》發(fā)布近半年來,各項重大工程項目積極有序推進,一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施,一批新建項目已經(jīng)開工,一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目,正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進,對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

    國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》,對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

    下一步,發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度,細化實施方案。對這些重大工程項目,原則上不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目,各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序,大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目,要抓緊落實建設條件,確保及時開工。對已經(jīng)開工建設的重大工程項目,要加強跟蹤服務,及時解決實施中的問題,大力推進、確保實施進度。

    為確保165項重大工程項目順利實施,國家發(fā)展改革委要求,對于主要由政府負責落實的重大工程項目,應盡快明確工程項目實施的時間表和路線圖。加大工作推進力度,扎實做好重大項目前期論證工作。此外,還將多渠道籌措建設資金,充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用,加大債券等支持力度,積極發(fā)揮各類專項建設基金作用,健全政府和社會資本合作(PPP)機制,積極引導社會資本參與重大工程項目建設和運營。

    在具體落實情況方面,首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務院目前已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃,并要求在今年全面出臺。

    據(jù)了解,目前“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)對科技的重大工程進行了細化,有具體舉措、路線圖、時間表。同樣,涉及民生領(lǐng)域,發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務均等化規(guī)劃;同時,正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃,要求把綱要里面的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如,到2020年高速鐵路要達到3萬公里,具體是什么項目都需要在專項規(guī)劃中明確,然后逐一實施,才能確保最終的目標。

    “在協(xié)調(diào)推進當中,政府要加強土地、資金、人才等各方面保障,同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。”胡祖才說。

    工程重點關(guān)照民生

    胡祖才特別指出,“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點、落腳點,就是為了提高人民群眾的生活水平。因此,165項重點工程相當多集中在補民生的短板上。

    例如,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的民生問題,因此在節(jié)約資源、保護環(huán)境、修復生態(tài)方面提出一系列工程項目,努力讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物。

    “我們也強調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置?!焙娌耪f,“專欄中提出的工程項目,反映了群眾關(guān)注的突出問題。例如,義務教育的標準化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設;又比如,疾病防治、婦幼健康、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、食品藥品安全等?!?/p>

    此外,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高。胡祖才表示,在確定包括科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項目的時候,堅持把更好滿足人民群眾需要作為根本導向。

    多個壟斷領(lǐng)域向民資開放

    胡祖才指出,這些重大工程項目中,有相當一部分主要依靠市場主體實施,這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導實施的基本公共服務等重大工程項目,也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與。一些重大工程項目表面上看起來不直接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān),但也蘊含著廣闊的產(chǎn)品和服務需求。例如,提高健康保障水平會帶動制藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大環(huán)境保護和治理力度則會催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    因此,綱要確定的165項重大工程項目,對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用,可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另外,通過這些項目的實施,會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,帶來社會資本投資的利好。

    而國家統(tǒng)計局此前數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月累計民間投資同比增速降到2.1%。針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況,胡祖才表示,國家發(fā)展改革委將努力為民間資本提供一個更好的舞臺。首先,推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革,繼續(xù)削減前置審批和不必要證照,降低制度性交易成本;推進政府監(jiān)管體制改革,完善事中事后監(jiān)管,推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管模式,促進各類市場主體公平競爭;優(yōu)化政府服務,提高服務“雙創(chuàng)”的效率,提高公共服務供給效率和政務服務效率,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

    其次,營造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措,切實解決民企與國企公平競爭問題。

    最后,創(chuàng)新民間投資參與方式。創(chuàng)新投融資機制,通過PPP、政府購買服務等模式,吸引社會資本參與項目建設運營和公共服務提供,在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門,與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳,為擴大有效投資拓展更大空間。

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