法律顧問參與煤炭企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的重要性

徐靜

摘要：法律顧問越來越多的參與到煤炭企業(yè)特別是大中型煤炭企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，文章通過分析招投標(biāo)活動(dòng)中法律顧問的職責(zé)、審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及規(guī)范合同條款發(fā)揮的作用，闡明了法律顧問參與的重要性。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；法律顧問；招投標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大戰(zhàn)略決策，明確要求“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這項(xiàng)決策必將為國有煤炭企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，國有煤炭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷增強(qiáng)依法治企能力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步改革和完善，招投標(biāo)活動(dòng)在國有煤炭企業(yè)特別是大中型煤炭企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備、材料、配件采購、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目中得到廣泛的運(yùn)用。招投標(biāo)活動(dòng)具有很強(qiáng)的程序性和專業(yè)性，涉及到要約、承諾及中標(biāo)與簽約等一系列法律問題，在招投標(biāo)過程中所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)存在。因此，法律顧問參與招投標(biāo)活動(dòng)的重要性和緊迫性也日益突顯。

為了規(guī)范招投標(biāo)行為，提高國有煤炭企業(yè)資金使用效率，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，要求法律顧問必須對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供全過程的法律服務(wù)，其作用不能僅滿足于對(duì)招投標(biāo)程序的合法性審查、出具法律意見書等表面性的工作，而要充分利用法律專業(yè)知識(shí)，提供咨詢、參與談判、訂立合同（協(xié)議）、進(jìn)行訴訟或非訴訟代理等全面的法律服務(wù)。

一、法律顧問參與招投標(biāo)活動(dòng)的職責(zé)

法律顧問參與招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)踐中僅僅是通過審查相關(guān)招投標(biāo)文件及相關(guān)的合同條款，控制招標(biāo)人及投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)人通常是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織并主持開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，通知監(jiān)督部門，進(jìn)行唱標(biāo)并如實(shí)做好開標(biāo)記錄。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、評(píng)審和綜合打分。

招投標(biāo)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，即使有監(jiān)督部門代表參加，也僅是對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)文件中所隱含的違規(guī)問題無法審核和解決。如有些招標(biāo)項(xiàng)目涉及專業(yè)資質(zhì)證照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保以及聯(lián)合體投標(biāo)的情況（聯(lián)合體資質(zhì)、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議）等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督部門代表無法從專業(yè)角度進(jìn)行審核并提出法律意見。評(píng)標(biāo)完畢后，向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦中標(biāo)候選人，一旦發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目招投標(biāo)要求的，將給雙方帶來極大的法律風(fēng)險(xiǎn)或法律糾紛。

因此，法律顧問在整個(gè)招投標(biāo)過程中不僅要參與編制、審核招投標(biāo)文件及相關(guān)合同條款，而且應(yīng)該全面參與到招投標(biāo)的具體程序中。必要時(shí)法律顧問可以以招標(biāo)人代表身份進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核、評(píng)定投標(biāo)文件并參與詢標(biāo)，針對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的問題給予有效的法律意見及建議。

二、法律顧問在審查招投標(biāo)文件中發(fā)揮的作用

（一）關(guān)于投標(biāo)人資質(zhì)、證照的審核

在評(píng)標(biāo)過程中法律顧問應(yīng)認(rèn)真審核投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、和相關(guān)資格證明材料。具體包括：投標(biāo)人投標(biāo)的項(xiàng)目是否超越經(jīng)營范圍；是否具備該項(xiàng)目的承攬資質(zhì)，特別注意施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級(jí)，禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可承攬工程；資質(zhì)證照的復(fù)印件是否加蓋投標(biāo)人紅色公章；組織機(jī)構(gòu)代碼證是否經(jīng)過了及時(shí)的合法年檢；安全生產(chǎn)許可證是否在有效期范圍內(nèi)，延期是否加蓋相關(guān)部門有效印章。對(duì)投標(biāo)人提供的不符合要求的投標(biāo)資格證明材料，即使參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，中標(biāo)也將無效。

實(shí)踐中，一是曾在礦用設(shè)備招標(biāo)資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)類似問題：投標(biāo)人提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件上加蓋繁體字紅色公章，隨即咨詢太原市印章廠明確中外合資企業(yè)可以使用繁體字公章，內(nèi)資企業(yè)必須使用簡(jiǎn)化宋體字公章；二是在煤礦建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)中曾發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中安全生產(chǎn)許可證過期，已辦理延期三年，但并未加蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印章。三是在煤礦機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的招標(biāo)中，投標(biāo)人提供的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中僅僅涉及煤礦安全技術(shù)咨詢服務(wù)，無檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍，因此法律顧問在嚴(yán)格審核投標(biāo)文件時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)解決，避免法律糾紛的出現(xiàn)。

（二）關(guān)于投標(biāo)人專業(yè)技術(shù)人員資格的審核

建設(shè)工程施工活動(dòng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，項(xiàng)目經(jīng)理必須是具備法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。注冊(cè)建造師資格是擔(dān)任大中型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的一項(xiàng)必要性條件，是國家的強(qiáng)制性要求。因此在審查專業(yè)技術(shù)人員資格時(shí)，法律顧問必須嚴(yán)格審核項(xiàng)目經(jīng)理的注冊(cè)建造師資格，并應(yīng)特別注意注冊(cè)建造師資格級(jí)別和專業(yè)類別。

實(shí)踐中有些投標(biāo)人提供的具備職稱的工程專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員（與施工單位無訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系）尤其是項(xiàng)目經(jīng)理，并非投標(biāo)人自身擁有，而是從其他公司臨時(shí)租借或可能掛靠。這些都給將來的工程施工帶來隱患。因此，法律顧問在資格審核時(shí)應(yīng)特別注意投標(biāo)人專業(yè)技術(shù)人員資格證明。

（三）關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)中聯(lián)合體投標(biāo)的審核

聯(lián)合體投標(biāo)是一種特殊的投標(biāo)人組織形式，一般適用于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，沒有各具專業(yè)優(yōu)勢(shì)的各方組成的投標(biāo)聯(lián)合體是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的，也是很難中標(biāo)的。

實(shí)踐中在國有煤礦企業(yè)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、煤炭資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案四個(gè)報(bào)告的編制過程中，為了彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中允許聯(lián)合體投標(biāo)。多個(gè)各有所長、實(shí)力雄厚的法人或其他組織密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成功中標(biāo)。

為防止出現(xiàn)以聯(lián)合共同承包為名而進(jìn)行“資質(zhì)掛靠”的不規(guī)范行為，法律顧問在審核時(shí)應(yīng)注意聯(lián)合體各方的資質(zhì)是否符合要求；簽訂的聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議中合同條款是否完整，聯(lián)合體各方和牽頭人權(quán)利、義務(wù)的劃分、違約責(zé)任的承擔(dān)與分配是否明確；協(xié)議中是否存在規(guī)避連帶責(zé)任等都是重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

三、法律顧問在訂立合同時(shí)應(yīng)規(guī)范相關(guān)合同條款

為有效控制項(xiàng)目投資成本，降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，法律顧問應(yīng)當(dāng)提醒招投標(biāo)人按照我國相關(guān)法律規(guī)定自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等）必須與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致。在實(shí)際操作中，一些公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人往往在簽訂合同后，被迫再次承諾簽訂讓利補(bǔ)充協(xié)議，招標(biāo)人目的往往是為了減少合同價(jià)款，違背了國家相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。日后一旦發(fā)生糾紛，這些合同或協(xié)議依法都是無效的。

另外，實(shí)踐中由于發(fā)包單位肢解發(fā)包工程，使施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任劃分不清、秩序混亂、工期拖延、成本增加，承建單位之間出現(xiàn)推諉扯皮，甚至發(fā)生嚴(yán)重的建設(shè)工程質(zhì)量和安全問題。法律顧問應(yīng)當(dāng)在雙方訂立合同前，提醒中標(biāo)人禁止轉(zhuǎn)包和違法分包及如何界定轉(zhuǎn)包和違法分包的具體行為。

法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。招投標(biāo)已經(jīng)成為普遍采用的市場(chǎng)交易方式，為了使國有煤炭企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理，迫切需要法律顧問的積極參與并提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)監(jiān)審部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到法律顧問參與招投標(biāo)的重要性，這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，提高國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)依法治企具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

宋永剛.煤炭企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（21）.

（作者單位：山西西山晉興能源有限責(zé)任公司）