河北省保障性住房制度研究

楊帆

摘要：保障性住房制度在我國的社會保障體系中具有十分重要的作用，同時也是民眾關心的重大問題。近年來，河北省在保障性住房建設和實施的過程中取得了很大的成績，但是仍然存在一些問題亟待解決，如規(guī)劃布局、資金、準入退出機制、監(jiān)督管理等。今后河北省的保障性住房建設實施過程中，需要對政策措施等加以完善，切實做好民生工作。

關鍵詞：河北??；保障性住房；建議

保障性住房制度是我國社會保障體系中的重要組成部分，對政府民生工作起著至關重要的作用。進一步加強保障性住房的建設力度，是政府加強民生建設的重要體現(xiàn)。近年來，河北省針對保障性住房建設出臺了一系列政策措施，也取得了不錯的效果，但在推進保障性住房建設的過程中仍然存在一些問題，需要引起重視并及時解決。

一、 河北省保障性住房建設現(xiàn)狀

自2003年起，河北省政府開始啟動并全面推進保障性住房建設，不斷增加建設投入，擴大受惠群體范圍；《河北省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，在“十二五”期間，河北省逐步擴大住房保障覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%；2011年制定出臺了《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》；2013年開始實施保障性安居工程師范項目公示；2015年，出臺了《河北省保障性住房后期管理辦法（試行）》，規(guī)范了保障性住房分配入住后的房屋使用、檔案、物業(yè)服務等管理工作。

截止到2015年年初，河北省累計共有208.7萬套保障性住房和棚區(qū)改造住房開工，覆蓋率達到了19%，解決了一大批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民、中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員的居住問題。按照國家的要求，在“十三五”期末，我國將達到23%的住房保障覆蓋率，據(jù)此測算，河北省在十三五期間需要開工保障性住房工程85萬套。

二、河北省保障性住房建設中存在的問題

（一）布局規(guī)劃不合理

保障性住房建設中，選址和布局問題是規(guī)劃的重要方面。2011年出臺的《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法（試行）》中明確規(guī)定：“各級政府對保障性安居工程建設用地供應計劃均要實行單列，并做到優(yōu)先供應，應保盡保。”然而，從現(xiàn)階段各城市的建設情況上看，中心土地資源幾乎開發(fā)殆盡，沒有多余的土地用于保障性住房的建設。大多數(shù)保障性住房位于距離市中心較遠的地方，配套設施不完善，交通不便。雖然中低收入家庭的住房問題得到解決，但其他成本過高而形成了“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。在省內(nèi)，石家莊、秦皇島、涿州等地出現(xiàn)了保障性住房認購率低、閑置等狀況，不僅沒有達到保障的目的，而且形成了空間資源的浪費。

（二）資金來源不足

河北省保障性住房建設籌資采取了“5+1”的模式：按宗提取土地讓總收入的5%以上，住房公積金增值收益扣除風險準備金和管理費用后的剩余資金，用與保障房建設的國債資金，擬通過融資平臺解決的資金，中央和省的補助資金；“1”就是市縣財政兜底。土地出讓收入是建設資金的重要來源，占到了將近一半的比重。財政性資金作為資金構成的重要部分，使得資金出現(xiàn)了供給不穩(wěn)定、不到位的情況。

（三）準入、退出機制有待完善

近年來，河北省針對保障性住房制度相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，在保障性住房的準入、退出、管理等方面做出了規(guī)定，管理有所加強。但是在一些關鍵性環(huán)節(jié)上，仍然缺少具體的規(guī)范。如在保障性住房申請準入階段，對于申請者的標準雖有規(guī)定，但是在現(xiàn)實操作過程中，很多信息難以界定和把握，給保障對象的確認造成了困難。在退出機制方面，各地政府都對騰退保障性住房做出了相關的政策和規(guī)定，但是實際中對于欠繳房租、不再符合保障條件者占房不退等行為的懲戒措施規(guī)定不完善，力度不足，使得保障性房的入住形成了“只進不出”的局面。

（四）土地資源供給不足

土地的儲備和供應決定了保障性住房建設的效率和質(zhì)量。然而，土地資源供給不充足成為了制約保障性住房建設發(fā)展的重要因素。廉租住房作為保障性住房的主要組成部分，其用地方式是通過政府無償劃撥的方式取得的，這直接對地方政府土地收益造成了影響，因此也限制了作為保障性住房用地的土地資源的供給。

（五）監(jiān)督管理不到位

由于保障性住房的很多配套性政策的具體規(guī)定不完善，如居民誠信記錄、住房檔案等，對于申請者的條件是否符合要求、材料是否真實等問題難以辨別，使得審核流于形式，出現(xiàn)一些不符合條件者申請到保障性住房并長期占用的現(xiàn)象。在保障性住房政策實施過程中的監(jiān)督管理缺乏制度保障，對于違反者的懲戒力度不足。

三、完善河北省保障性住房制度的建議

（一）完善保障性住房制度的相關政策

自1998年我國實行住房改革政策后，保障性住房政策為解決中低收入居民家庭住房問題提供了有力保證，也是關乎國計民生的重要政策。從中央到地方，各級政府機關都十分重視保障性住房建設，并相繼出臺了相應的政策文件以確保保障性住房制度的正常實施和運行，這些政策在運行過程中起到了一定的作用。但是現(xiàn)階段仍需要通過制定新的政策和法律進一步完善和制約。首先，政府在保障性住房建設中處于主導地位，因此應當在政策法規(guī)上明確政府的主體責任。其次，在界定保障對象方面，應當通過立法、政策加以明確，綜合考量各方面因素，制定更為科學合理的保障對象界定標準。另外，在工程質(zhì)量方面也應當出臺相應的政策，以保證保障性住房建設的順利進行，并且在出現(xiàn)問題時能夠追究到責任部門。最后，要完善保障性住房制度中相關主體的法律責任，加大腐敗尋租、騙保等行為的懲罰力度，增加相關主體的違法成本。

（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局

在保障性住房建設的規(guī)劃布局上，首先應當科學合理的選擇建設地點。保障性住房建設的選址，要盡量靠近中心區(qū)域，不宜過遠過偏，不宜相對集中。應當保證保障性住房區(qū)域的附近具有比較齊全的市政設施 ，交通便捷，便于就醫(yī)、就業(yè)、求學等，同時要考慮低收入家庭相對集中的區(qū)域，合理對用地進行規(guī)劃。其次，針對已經(jīng)建成的保障性住房，應當完善其周邊的配套設施，包括道路、市場、給排水等。對于保障性住房配套設施的建設規(guī)劃，應當包含在初期的總體規(guī)劃之內(nèi)，保障性住房建設不僅僅是單純的建設住房，也要保證其他基礎配套設施的完備，真正做到對生活困難家庭的保障。同時，保障性住房的建設規(guī)劃要考慮到所在城市的大小、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源等因素，因地制宜地規(guī)劃與本地區(qū)發(fā)展相適應的保障性住房建設模式。

（三）拓寬資金籌集渠道

在保障性住房的建設資金方面，雖然近年來政府的支出不斷增加，但是在財政支出方面所占的比重依然不是很高。因此，政府應當進一步加大投入力度，在稅財政稅收等方面給予更多的支持政策。與此同時，不能單純依靠政府投資，要拓寬資金籌集的渠道，政府要發(fā)揮主體作用，加強與金融機構合作，通過稅收政策、保障性住房信托、基金、企業(yè)債券等方式進行融資，開發(fā)更廣闊的資金籌措渠道，保障建設資金充足到位。

（四）完善監(jiān)督管理機制

政府對于保障性住房的監(jiān)督管理措施，直接關系著保障性住房制度的運行，因此建立完善的監(jiān)督管理機制體制顯得尤為重要。首先應當加大監(jiān)督管理的力度，強化對保障性住房制度的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識，要深入到各環(huán)節(jié)進行實地考察調(diào)研，避免監(jiān)督檢查流于形式。其次，應當建立專門的監(jiān)督機構，使保障性住房的建設和分配機制更加公正公平，及時、公開地向公眾發(fā)布相關信息，做到信息公開、分配透明。最后，要重視社會監(jiān)督的力量。由于保障性住房制度是與民生緊密相關的制度，因此每一位公民都有監(jiān)督其實施和運行的權利，都是監(jiān)督的主體。對于保障性住房的建設和實施，應當充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性，建立意見收集、舉報機制。加強輿論監(jiān)督的力度，強化各個相關主體的責任。

（五）完善準入和退出機制

不動產(chǎn)登記制度正在逐漸推行，目前為止，我國的個人信用制度、收入住房檔案情況等信息還無法實現(xiàn)共享，信息不對稱導致了在保障性住房制度實施的過程中，無法做到信息公開、真實，也就無法保證將保障性住房分配到真正有急切需求的群體當中。因此應當逐步建立統(tǒng)一的個人信用系統(tǒng)、收入情況和房屋檔案。在退出機制上，根據(jù)所建立的制度判斷是否應當退出保障性住房機制，對于應當退房而不退者進行懲戒，督促其及時騰退住房。

參考文獻：

[1]盧杰峰.河北省保障性住房建設存在的問題及建議[J].河北金融，2014（07）.

[2]郭芳.中小城市保障性住房建設中的政府責任研究[D].天津師范大學，2015.

*本文系河北省社會科學發(fā)展研究課題《河北省保障性住房制度障礙及對策研究》（課題編號：2015051203）的研究成果。

（作者單位：燕山大學社會科學處）