消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

摘 要 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是提升消防部門執(zhí)法能力的必然需求，也是構(gòu)建良好消防安全環(huán)境的必要保障。執(zhí)法部門在工作開展過程中要勇于探索，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項重要的工作內(nèi)容，使執(zhí)法工作更加科學(xué)、規(guī)范。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法過程中還存在著很多的不良問題，需要積極的尋找有效措施進(jìn)行改進(jìn)，本文將就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 消防 監(jiān)督執(zhí)法 規(guī)范化

作者簡介：于海寧，青海省海北州公安消防支隊防火處工程師，研究方向：防火監(jiān)督、建筑設(shè)計審核驗收、火災(zāi)調(diào)查等。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-206-02

新時期我國正在不斷的加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，盡可能提升消防服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供良好的消防安全環(huán)境。但是受到眾多因素影響，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面還存在著一些問題，損害了執(zhí)法部門的權(quán)威性和社會公信力。本文就是對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行深入分析，希望對相關(guān)人員能夠有所啟示。

一、我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問題及原因分析

（一）消防法律法規(guī)體系還不夠完善

我國的《消防法》等法律法規(guī)和其他的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間往往重復(fù)交叉，甚至還存在著眾多的沖突，影響了執(zhí)法工作的順利開展。我們在消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，體系結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性還需要進(jìn)一步提升，而且還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我國的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定往往需要花費較長的時間，法律的完善周期也非常長。一部法律法規(guī)一旦頒布，在短時間內(nèi)不會發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時具有的前瞻有限，必然會出現(xiàn)法律法規(guī)與快速變化的社會形勢不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。另外現(xiàn)階段“紅頭文件”普遍存在，處于法律法規(guī)的邊緣，因為一些部門利益的驅(qū)動以及相關(guān)制度的漏洞，導(dǎo)致一些“紅頭文件”打著法律的名義，鉆法律法規(guī)的空子，對法律的實施造成不良影響，對消防執(zhí)法工作造成負(fù)面影響?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識和消防安全意識不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，政府部門、新聞媒體和廣大群眾便會增強(qiáng)對于某一行業(yè)的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往會高于法律法規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)，使一些執(zhí)法人員有了濫用手中的職權(quán)空間。

（二） 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全

目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級，對于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實性、有效性，不能通過考核及時發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊內(nèi)部其他崗位調(diào)配過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，對于消防專業(yè)知識了解較少，僅僅憑借個人經(jīng)驗開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務(wù)意識，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會形象造成了嚴(yán)重?fù)p害 。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

（一）完善執(zhí)法體系，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性

1.完善消防法律法規(guī)建設(shè)。對消防法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善，需要對消防立法工作進(jìn)行預(yù)測，需要針對現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的矛盾問題，深入考慮現(xiàn)有消防法律法規(guī)的廢除、修改對社會的影響，全面、透徹的進(jìn)行分析，保障以《消防法》為核心，各種相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，要求包含內(nèi)容全面，主次結(jié)構(gòu)分明，各法律法規(guī)條例之間存在著良好的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，從而保障消防監(jiān)督工作可以順利的不間斷的開展。

2.加強(qiáng)對“紅頭文件”的管控。在上文敘述中可以了解到“紅頭文件”對于消防執(zhí)法工作的開展有著很深的影響，需要在短時間內(nèi)建立一套行之有效的管控制度，避免“紅頭文件”造成的違法情況出現(xiàn)。首先對于文件制定必須嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題并修改完善，確保人民群眾的合法權(quán)益不會受到任何損害；其次文件的運行要透明，監(jiān)管力度要加強(qiáng)，使得“紅頭文件”能夠經(jīng)得起群眾和社會的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化管理機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法的公平正義

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，是加快消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑。相關(guān)部門可以聘請法律知識、職業(yè)經(jīng)驗豐富的法律顧問，對于消防執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行深入分析，提出合理化的建議，加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督力度。要對消防監(jiān)督執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行公開，使執(zhí)法過程接受社會監(jiān)督，并且使廣大群眾積極參與到對消防執(zhí)法的監(jiān)督中。同時還要落實責(zé)任追究制度，對于那些不能嚴(yán)格依據(jù)執(zhí)法程序開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，利用手中權(quán)利為自身謀取不法利益的，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升

1.加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。

2.注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時期或者某一階段需要落實的工作，而是需要長期堅持不懈開展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對性的開展，加深執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對各項技術(shù)設(shè)備運用的熟練度，提升對執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對執(zhí)法隊伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍注入新的活力。

三、結(jié)語

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是全面落實依法治國的基本方略，也是促進(jìn)我國社會主義和諧社會建設(shè)的根本需求。消防執(zhí)法部門作為我國公安隊伍的重要組成部分，需要積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，從而使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

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