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    居民區(qū)的環(huán)境噪聲污染及其防治

    2016-05-14 21:25:23周瑜琳趙瑩
    法制與社會(huì) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:居民區(qū)噪聲污染

    周瑜琳 趙瑩

    摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,我國(guó)城市的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題也日益突出,居民區(qū)是人們?nèi)粘I畹牡胤?,居民區(qū)環(huán)境噪聲污染的防治與人們的身心健康息息相關(guān)?,F(xiàn)今的法律、政策遠(yuǎn)不能使居民免受噪聲污染帶來(lái)的危害,對(duì)居民區(qū)噪聲污染的防治,一方面要運(yùn)用技術(shù)手段,另一方面要依靠合理規(guī)劃、一系列法律制度以及社區(qū)居民的共同努力。

    關(guān)鍵詞 居民區(qū) 噪聲 污染

    作者簡(jiǎn)介:周瑜琳,昆明理工大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生,研究方向:環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué);趙瑩,昆明理工大學(xué)法學(xué)院。

    中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)03-182-02

    隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民的聲環(huán)境質(zhì)量卻不斷下降。許多購(gòu)房者購(gòu)買高層住宅會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū):住的越高,聽(tīng)到的來(lái)自周圍公路上的噪聲越小,然而,一項(xiàng)調(diào)查研究表明:不同樓層的噪聲差別不大,噪聲最大值出現(xiàn)在11層(約30m),再往上逐步小幅度降低。 居住在高層的居民不斷增加,如何才能創(chuàng)造相對(duì)安靜、舒適的居民區(qū),有待我們的共同關(guān)注與實(shí)際行動(dòng)。

    一、 噪聲及噪聲污染

    噪聲即是對(duì)人身有害和人們不需要的聲音 。噪聲與個(gè)體所處的環(huán)境和主觀感覺(jué)反應(yīng)有關(guān),此外,不論是樂(lè)聲還是噪聲,人們對(duì)任何頻率的聲音都有一個(gè)絕對(duì)的忍受強(qiáng)度,超過(guò)這一強(qiáng)度就會(huì)對(duì)人身造成危害。

    《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》是我國(guó)有關(guān)噪聲污染的基礎(chǔ)性法律規(guī)定,這是我國(guó)噪聲污染的首部立法之作。該部法律第2條第2款對(duì)“環(huán)境噪聲污染”進(jìn)行了定義,構(gòu)成法律上的“環(huán)境噪聲污染”必須同時(shí)滿足兩個(gè)要件:

    一是所排放出的噪聲必須“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”。

    二是環(huán)境噪聲污染必須是對(duì)他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)產(chǎn)生干擾。

    二、 居民區(qū)噪聲的來(lái)源

    居民區(qū)產(chǎn)生噪聲的原因很多,如果把居民區(qū)作為一個(gè)整體,便有內(nèi)外環(huán)境的劃分。

    (一) 外環(huán)境噪聲的來(lái)源

    1. 交通噪聲。交通便利是購(gòu)房者購(gòu)買住房的要求之一,通常表現(xiàn)為靠近城市主干道,距離公交車站、地鐵站近,但在給出行帶來(lái)極大便利的同時(shí),也使人們不得不忍受更多的交通噪聲較工業(yè)噪聲的污染面更寬、聲級(jí)更高,通常早晚的車流高峰期,噪聲最大,對(duì)居民的影響也最大。

    2. 社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲。社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲是最為普遍和廣泛的,它的噪聲聲級(jí)雖然不高,但是對(duì)居民的影響卻不可謂不大。如果居住在大型賣場(chǎng),移動(dòng)電信大廈,KTV,酒吧,夜市附近,音量過(guò)大的宣傳聲、音樂(lè)聲、嘈雜的人聲等等都會(huì)給正常的工作、學(xué)習(xí)和休息帶來(lái)困擾。

    3.工業(yè)噪聲。越來(lái)越多的大城市將對(duì)環(huán)境污染大的工廠遷出城市中心,并督促其進(jìn)行技術(shù)改造以減小對(duì)環(huán)境的壓力。工業(yè)噪聲對(duì)居民區(qū)噪聲的影響越來(lái)越小。

    4.施工噪聲。目前,大中小城市施工以成常態(tài)化,有的是市政工程建設(shè),有的是商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)。施工設(shè)備一旦運(yùn)行,噪聲就會(huì)一直持續(xù)直到設(shè)備停止,且污染嚴(yán)重。特別是為保障白天的道路通行,施工隊(duì)夜間作業(yè)的情況,嚴(yán)重影響了附近居民的生活和休息。

    (二)內(nèi)環(huán)境噪聲的來(lái)源

    1.社區(qū)機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的噪聲。短促的鳴笛聲,連續(xù)不斷的汽車和電動(dòng)車報(bào)警鳴叫聲等都是噪聲產(chǎn)生的原因之一。

    2.設(shè)備噪聲。設(shè)備噪聲來(lái)自于居民區(qū)公建的配套設(shè)施,水加壓泵站、換熱站、變電箱等。這些設(shè)備產(chǎn)生的噪聲種類很多,有高分貝噪聲直接刺激人們的聽(tīng)覺(jué),也有低頻噪聲潛移默化地影響著人們的身心。

    3.社會(huì)生活噪聲。社區(qū)房屋室內(nèi)裝修,住戶家里的電視、音響、吸塵器等家用電器,寵物狗的叫聲,不分晝夜的唱歌、跳舞等等,都是內(nèi)環(huán)境噪聲的“貢獻(xiàn)者”。這些噪聲的來(lái)源不特定,有很強(qiáng)的偶發(fā)性和瞬時(shí)性,防治難度大。

    三、居民區(qū)噪聲污染的防治

    居民居住在受到噪聲污染的環(huán)境中,可能會(huì)經(jīng)常性焦躁不安,白天工作、學(xué)習(xí)無(wú)法集中精力,晚上睡眠質(zhì)量不高,長(zhǎng)期以往,可能引發(fā)一些疾病,因此我們必須重視起對(duì)居民區(qū)噪聲污染的防治。

    (一) 控制居民區(qū)噪聲污染的三要素

    噪聲在傳播過(guò)程中有三個(gè)要素,即聲源、傳播途徑和接受者。因此,控制噪聲必須考慮這三個(gè)因素 。

    1. 聲源。控制噪聲的根本途徑是對(duì)聲源進(jìn)行控制。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的車輛和電動(dòng)車,可以規(guī)定社區(qū)內(nèi)禁止鳴笛,行駛速度不超過(guò)5km/h;停放至社區(qū)保管站的電動(dòng)車關(guān)閉報(bào)警裝置;新社區(qū)在規(guī)劃之初應(yīng)多考慮停產(chǎn)場(chǎng)的位置,盡可能地建設(shè)地下停車場(chǎng)。對(duì)社區(qū)房屋裝修時(shí)間段可以進(jìn)行規(guī)定,如周末禁止裝修,工作日12至14點(diǎn)暫停裝修。

    來(lái)自居民區(qū)外的交通噪聲,更依賴于有關(guān)部門(mén)的管理,例如:在居民敏感區(qū),對(duì)車輛實(shí)行限速行駛,嚴(yán)格控制鳴笛;認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《車輛定置噪聲限值》,將機(jī)動(dòng)車噪聲監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)列入車輛年檢內(nèi)容。

    2.傳播途徑。在傳播途徑上采取的噪聲控制措施主要有消聲、吸聲、隔聲以及隔震技術(shù)等。社區(qū)內(nèi)盡可能增加綠地面積,利用綠化降噪;位于高架橋或毗鄰城市主干道居住的居民,可根據(jù)自己的需求安裝隔聲窗等隔聲設(shè)施。居民區(qū)外部的道路,應(yīng)改善路面和道路結(jié)構(gòu),新(擴(kuò)、改)建城區(qū)道路時(shí)選用低噪聲的吸聲路面;合理設(shè)置噪聲屏障等。

    3.個(gè)人防護(hù)。當(dāng)在無(wú)法通過(guò)聲源和傳播途徑控制噪聲時(shí),我們只能采取個(gè)人防護(hù)。個(gè)人防護(hù)工具包括耳塞、防聲棉、耳罩、頭盔等,這些工具能起到隔聲的作用,在一定程度上減少入耳的噪聲分貝。

    (二)合理規(guī)劃住宅區(qū)

    對(duì)城市進(jìn)行分區(qū),將安靜區(qū)如住宅區(qū)、學(xué)校等與高噪聲區(qū)域如工廠、機(jī)場(chǎng)區(qū)分開(kāi),用綠化帶或緩沖帶隔開(kāi)安靜區(qū)與高噪聲區(qū)域。利用綠化帶減噪不但能減少噪聲還能美化環(huán)境,既可以種植一定面積的草地、花圃,也可以種植較茂密的樹(shù)林帶,前者能夠吸收經(jīng)地面反射的噪聲;后者作為一種遮音的屏障,能夠使聲音一部分被反射,一部分被樹(shù)林吸收。

    (三)細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)可操作性

    1993年的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》把城市區(qū)域劃分為5類,對(duì)區(qū)域規(guī)定了不同的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。然而,這只能對(duì)噪聲是否超標(biāo)進(jìn)行界定,并沒(méi)有從法律上規(guī)定噪聲超標(biāo)的法律后果,且對(duì)區(qū)域的劃分過(guò)于框架,不太利于噪聲污染的受害者維護(hù)自身權(quán)益。受害者因噪聲不堪其擾選擇報(bào)警或投訴,雖能解一時(shí)之憂,但一旦警察或有關(guān)工作人員離開(kāi),一段時(shí)間后又可能故態(tài)萌發(fā),如果想采取訴訟的方式要求停止侵害、賠償損失等,又面臨搜集證據(jù)困難,維權(quán)成本高的困境。細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)不但能使執(zhí)法人員底氣十足,還能有利于受害者通過(guò)法律方式維權(quán)。

    如何細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn),我們可以借鑒美國(guó)《聲音分貝率法》,這是美國(guó)控制噪聲的專項(xiàng)法律。用技術(shù)的方法,通過(guò)聲音分貝的數(shù)值進(jìn)行明確如不合理的吵鬧聲、令人不安的聲音以及不必要無(wú)益的聲音等,使許多的環(huán)境噪聲案件得以順利的解決。從立法上細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn),盡可能地具體規(guī)定噪聲種類及相應(yīng)分貝數(shù),對(duì)噪聲超標(biāo)的單位或個(gè)人,通過(guò)儀器的數(shù)值來(lái)確定污染的程度,及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任,用相同的標(biāo)準(zhǔn)(例如:噪聲超標(biāo)的倍數(shù))為噪聲執(zhí)法提供依據(jù),促進(jìn)我國(guó)噪聲污染防治工作的完善。

    (四)實(shí)際界定環(huán)境噪聲污染

    1.界定噪聲超標(biāo)。環(huán)境噪聲污染有瞬時(shí)性和突發(fā)性,在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中,收集證據(jù)就成了執(zhí)法人員最大的困難 。筆者認(rèn)為,可以委托有關(guān)企業(yè)研發(fā)便攜式噪聲測(cè)試儀,為民警執(zhí)法提供噪聲監(jiān)測(cè)的儀器裝備,并提供必要的技能培訓(xùn),使民警具備現(xiàn)場(chǎng)取證的能力,及時(shí)快速地實(shí)施噪聲控制與處罰。

    2.噪聲擾民。由于每個(gè)人對(duì)噪聲的敏感度和承受力不同,在具體案件中,如何界定噪聲已擾民成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題。有的學(xué)者建議考慮后續(xù)取證,推論定罰的處理方式,但這種方式比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián),更適合持續(xù)性的工業(yè)和商業(yè)噪聲對(duì)生活的干擾。

    而對(duì)居民區(qū)的噪聲而言,采取多人指控即可定義為“噪聲擾民”的方式更加便捷、實(shí)用。多人指控中可以通過(guò)即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查獲得,一般超過(guò)半數(shù)宜認(rèn)定為噪聲擾民。

    (五)明確執(zhí)法管轄,建立統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制

    對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō),當(dāng)我們?cè)馐茉肼曭}擾時(shí),大多人要不選擇忍受,要不報(bào)警,而報(bào)警很可能被忽略,畢竟這對(duì)民警而言只是“雞毛蒜皮”的小事。轉(zhuǎn)而向其他部門(mén)投訴,又可能被“踢皮球”,所以不妨在明確執(zhí)法管轄的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制。不論是派出所、環(huán)保局、市長(zhǎng)熱線接到群眾反映噪聲污染,可以考慮用電子傳輸方式及時(shí)、統(tǒng)一地報(bào)給某一部門(mén),由該部門(mén)對(duì)噪聲污染源進(jìn)行分類,根據(jù)執(zhí)法管轄把這些疑似噪聲污染的反映轉(zhuǎn)到最能解決這個(gè)問(wèn)題的職能部門(mén),然后限期讓處理部門(mén)發(fā)回處理意見(jiàn),這樣,既方便了居民的投訴,也可使問(wèn)題得到快速解決。

    最后,筆者認(rèn)為內(nèi)環(huán)境噪聲問(wèn)題的解決還是以協(xié)商,調(diào)解的方式為好。因?yàn)檫@些問(wèn)題通??梢酝ㄟ^(guò)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議通過(guò)規(guī)約加以限制,如果是鄰里糾紛,可以通過(guò)鄰里間協(xié)商或社區(qū)物業(yè)居中調(diào)解加以解決。如果報(bào)警,警察雖可根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰,但治安管理的最終目的是建立秩序而非處罰,和諧、安靜的社區(qū)有賴于鄰里間的互相體諒,嚴(yán)格自律,只有這樣才能真正享受家的溫暖與寧?kù)o。

    注釋:

    馮獻(xiàn)芳、馮勁.城市交通干線邊居民建筑噪聲分布規(guī)律.廣東化工.2013(21).

    莫祥銀.環(huán)境科學(xué)概論.北京:化學(xué)工業(yè)出版社.2009.99,105.

    朱艷欽、劉標(biāo).試論公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì)及其法律保護(hù).福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006(4).

    參考文獻(xiàn):

    [1]汪勁.環(huán)境法學(xué).北京:北京大學(xué)出版社.2011.

    [2]金瑞林.環(huán)境法學(xué).北京:北京大學(xué)出版社.2002.

    [3]李迅、劉俊肖.完善中國(guó)噪音污染防治立法的思考.資源與產(chǎn)業(yè).2006(6).

    [4]劉硯華、張朋、高小晉.我國(guó)城市噪聲污染現(xiàn)狀與特征.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè).2009(4).

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