試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系

摘 要 本文基于對(duì)西方政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展軌跡深刻理解，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的歷史經(jīng)驗(yàn)，思考社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下如何正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)突出的理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題。在對(duì)問(wèn)題的多層次理解之上，挖掘出我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系演化的特點(diǎn)與規(guī)律，以期為正確處理當(dāng)下二者的關(guān)系提供一些助益。

關(guān)鍵詞 政府 市場(chǎng) 資源配置 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：周千，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-142-02

一、 政府與市場(chǎng)的關(guān)系概述

圍繞著政府和市場(chǎng)的二維關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有著不同形式的論斷，并由此產(chǎn)生了不同流派的有關(guān)政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論。事實(shí)上，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。政府的功能常表現(xiàn)為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理。市場(chǎng)的功能常表現(xiàn)為自由競(jìng)爭(zhēng)和供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)。兩者互為補(bǔ)充，才能使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。理想的狀況是，在配置社會(huì)資源和維系公民生活方面，政府與市場(chǎng)都各自擔(dān)負(fù)著自己的只能，發(fā)揮各自的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，單純依賴一方都可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失靈狀況出現(xiàn)。實(shí)際上，自改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)體制后，各界學(xué)者圍繞著政府與市場(chǎng)領(lǐng)域的各種爭(zhēng)論從未平息過(guò)。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府參與市場(chǎng)實(shí)踐的歷史的論斷為出發(fā)點(diǎn)，引用其關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的三階段理論為依據(jù)，沿著自由市場(chǎng)-市場(chǎng)失靈-政府干預(yù)-政府失靈-互補(bǔ)整合的演變過(guò)程。 進(jìn)行詳細(xì)分析如下。

（一）自由市場(chǎng)階段（20世紀(jì)30年代以前）

在這一時(shí)期受重商主義影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍觀點(diǎn)是政府沒(méi)有必要也沒(méi)有理由干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的主要職責(zé)是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮自我的調(diào)節(jié)和約束能力。亞當(dāng)斯密“看不見(jiàn)的手”的理論正是形成并盛行于這一時(shí)期。直到二十世紀(jì)初，在處于主流地位的西方自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的影響下，政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干涉極為有限，一直充當(dāng)著“守夜人”的角色。

二十世紀(jì)三十年代后，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在周期性的經(jīng)濟(jì)大蕭條背景下，種種缺陷雨弊端屢見(jiàn)不鮮。市場(chǎng)的失靈的現(xiàn)象讓人們逐漸意識(shí)到政府干預(yù)的重要性和必要性。

（二） 國(guó)家干預(yù)階段（20世紀(jì)30年代到70年代）

為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，以凱恩斯的政府干預(yù)主義和羅斯福新政為標(biāo)志，西方政府開(kāi)始介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主流是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用予以足夠的重視，讓其在市場(chǎng)上發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適度適當(dāng)?shù)母深A(yù)能在一定程度上保證經(jīng)濟(jì)順利健康的向前發(fā)展。但隨著政府職能的急劇擴(kuò)張、政府公共部門(mén)數(shù)量和公共支出的迅速膨脹，及以國(guó)家宏觀調(diào)控為主要手段的干預(yù)性經(jīng)濟(jì)政策的失靈，讓人們意識(shí)到由于政府過(guò)多干預(yù)而導(dǎo)致的不良后果。

（三） 新自由主義階段（20世紀(jì)70年代至今）

在屢屢遭遇國(guó)家主義的政府缺陷或政府失靈的創(chuàng)傷之后，自由主義重新回歸了人們的視野中并引發(fā)了對(duì)此深刻的反思，由于大背景及社會(huì)環(huán)境的變化，自由主義在一片沃土中開(kāi)始了它的新發(fā)展，稱之為新自由主義。新自由主義理論重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)環(huán)境中各種體制自由競(jìng)爭(zhēng)，要有效規(guī)避政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，防止政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的過(guò)分干預(yù)。

二、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化

政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變以改革開(kāi)放為分界線大致分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期為改革開(kāi)放前我國(guó)實(shí)施的一種“全能政府”的模式。這主要是受一些歷史遺留的原因和國(guó)內(nèi)外社會(huì)政治環(huán)境的影響。這一時(shí)期，國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)由政府全權(quán)指導(dǎo)，政府嚴(yán)密控制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的機(jī)制和作用完全不起任何作用。政府按一定的計(jì)劃，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，統(tǒng)一計(jì)劃配置社會(huì)的資源，禁止從事任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放以后，政府漸漸從全能政府的角色中退了出來(lái)。

在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)揮它的重要作用。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用，政府漸漸轉(zhuǎn)變了以往全能政府的角色。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，提出“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府積極作用” ，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也在慢慢的磨合中漸趨正?；?。

概括來(lái)說(shuō)，這前后兩個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致有以下特點(diǎn)：

一是我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)是政府的作用漸漸弱化，市場(chǎng)的作用慢慢增強(qiáng)。

二是我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化主要跟經(jīng)濟(jì)體制改革緊密關(guān)聯(lián)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了巨大作用，這反映了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)知也不斷在不斷深化。

三是目前中國(guó)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍需要不斷調(diào)整。處于過(guò)渡時(shí)期的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，缺乏明確清晰的政府與市場(chǎng)的職權(quán)分工劃分，政府權(quán)力尋租這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響頗大。因而如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、 正確處理我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系之對(duì)策

如前所述，中國(guó)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍需要不斷調(diào)整。然而政府與市場(chǎng)關(guān)系的總是處于一個(gè)此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)，因此調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系的關(guān)鍵，就在于如何尋求二者之間的均衡點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，要解決解決中國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊病，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在不斷學(xué)習(xí)和提取西方經(jīng)濟(jì)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找我國(guó)政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)及最佳關(guān)系模式。如何調(diào)解處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系依舊是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。我們必須立足于這個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，把政府與市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，讓它們各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加有活力。具體說(shuō)來(lái)：

（一）以市場(chǎng)為中心，建立與完善崇尚自由與法制的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是靜態(tài)的按計(jì)劃行事，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，更多的是靠市場(chǎng)這雙“看不見(jiàn)的手”。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，因而它崇尚自由。又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的運(yùn)行也需要尊重一定的社會(huì)規(guī)范，它又是法治經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是自由經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。

在自由經(jīng)濟(jì)模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問(wèn)題是要首先考慮如何均衡資源，在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)避免國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，給予民間資本提供同等平等的市場(chǎng)地位，使民間資本能夠順利進(jìn)入金融、能源、通訊、鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)有資本還應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)全部退出或至少限制在非控股水平。

其次，因?yàn)榭紤]到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性，我們需要通過(guò)有效明確的立法手段來(lái)界定政府的角色和權(quán)力，通過(guò)政治體制改革將以往的萬(wàn)能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢迿?quán)力的政府，監(jiān)督政府依法行政，促使政府再也不能不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律隨意采取調(diào)控措施，從而使各種市場(chǎng)主體對(duì)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一個(gè)明確、穩(wěn)定的預(yù)期。

（二）更好發(fā)揮政府作用，解決政府職能“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象

總的來(lái)說(shuō)，更好發(fā)揮政府的作用是因?yàn)槭袌?chǎng)解決不了所有問(wèn)題，處于社會(huì)主義背景下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府提供合理合法的規(guī)則和良好的環(huán)境來(lái)保障經(jīng)濟(jì)制度的有效運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體的必要保障和對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有效的引導(dǎo)。但由于黨與政府在我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革中起著十分關(guān)鍵的作用，因?yàn)檫^(guò)分依賴政府也極易導(dǎo)致政府職能“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的出現(xiàn)以及腐敗的滋生。因而，解決政府職能“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象，遏制政府負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，更好發(fā)揮政府職能是我們工作的重中之重。事實(shí)上，“根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，市場(chǎng)是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容，而國(guó)家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑，盡管國(guó)家最終將會(huì)消亡，政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì)，但只要國(guó)家政府存在，它就必須履行其作為上層建筑的職能，為社會(huì)服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)。” 也即是說(shuō)，市場(chǎng)優(yōu)化必然是政府工作的中心，通過(guò)一系列有效舉措來(lái)尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，讓政府和市場(chǎng)的搭配作用更有效，政府在其中的作用也能更好的體現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。

從微觀看來(lái)，政府要弱化它的管理職能，放權(quán)給市場(chǎng)，做服務(wù)型政府。政府要做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。為此，要將政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境并為市場(chǎng)主體服務(wù)；積極建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

從宏觀看來(lái)，政府要提高管理效率。要對(duì)政府的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)行政審批手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行管理。同時(shí)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。提高政府工作透明度，做到?jīng)Q策公開(kāi)透明，完善政府新聞發(fā)布制度。探索建高效率、負(fù)責(zé)任的行政運(yùn)行機(jī)制。此外，要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通信發(fā)達(dá)的有利條件，擴(kuò)大政府管理的視野與渠道。

（三）尊重政府與市場(chǎng)發(fā)展關(guān)系的歷史規(guī)律，循序漸進(jìn)推進(jìn)二者的協(xié)調(diào)和配合

目前我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行有賴于在政府與市場(chǎng)的相互磨合中找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，令人欣喜的是，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府與市場(chǎng)的關(guān)系正不斷地走向合理正常。但值得警醒的是，我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過(guò)程，而西方在探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系的努力上面更是有幾百年的時(shí)間。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府與市場(chǎng)的關(guān)系非常微妙，我們?cè)谡{(diào)整這二者關(guān)系上面不能操之過(guò)急。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我們需要本著謙虛謹(jǐn)慎、不急不躁、認(rèn)真專注的心態(tài)，對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)否定市場(chǎng)化改革方向或只講市場(chǎng)化、忽視政府作用這兩中傾向要保持高度警惕！

注釋：

董琦.市場(chǎng)與政府：當(dāng)代中西方行政改革的基點(diǎn).甘肅理論學(xué)刊.2003（5）.28-31.

黃泰巖、謝瑞巧.經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變.宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2004（4）.17-20.

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.人民出版社.2013.5.

劉素梅.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系.河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2004（6）.17-19.