媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開

凌哲婕 姚小麗 葉飛

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，微博、微信、手機(jī)客戶端等電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給檢察機(jī)關(guān)做好檢務(wù)公開工作帶來機(jī)遇及挑戰(zhàn)，為了能讓檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化檢務(wù)公開工作，本文對(duì)浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查，分析了2015年在媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開工作，總結(jié)了存在的不足，提出相應(yīng)的建議，使檢務(wù)公開多元化、立體式、全方面的覆蓋。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)公開 媒體 融合

作者簡(jiǎn)介：凌哲婕，桐鄉(xiāng)市人民檢察辦公室科員；姚小麗，桐鄉(xiāng)人民檢察院辦公室主任；葉飛，桐鄉(xiāng)市人民檢察院辦公室副主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-113-03

一、檢務(wù)公開的發(fā)展歷程

“檢務(wù)公開”是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。

（一）制度初建階段

1998 年10 月最高人民檢察院正式公布《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》，認(rèn)為檢務(wù)公開可以增大檢察工作透明度，促使檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾的監(jiān)督，正確履行法律監(jiān)督職能，提高執(zhí)法水平，決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“檢務(wù)公開”，同時(shí)還明確了“檢務(wù)十公開”的內(nèi)容。1999年1月，最高人民檢察院頒布了《關(guān)于“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》，對(duì)檢務(wù)公開的形式進(jìn)行了拓展，使檢務(wù)公開規(guī)范化和程序化，“檢務(wù)公開”在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)拉開了序幕。

（二）規(guī)范完善階段

為進(jìn)一步深入推進(jìn)檢務(wù)公開制度，不斷規(guī)范完善“檢務(wù)公開”，確保檢務(wù)公開制度落實(shí)到位，我國(guó)相繼建立了新聞發(fā)言人、案件公開審查、訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知等制度。2006 年6 月最高人民檢察院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，充實(shí)內(nèi)容、拓寬渠道、健全制度，將“檢務(wù)公開”進(jìn)一步制度化， “檢務(wù)公開”從此進(jìn)入了規(guī)范完善的發(fā)展階段。

（三）深化改革階段

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)成為民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)把檢務(wù)公開確定為一項(xiàng)重要的司法體制改革內(nèi)容。2015年1月最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》明確在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢務(wù)公開的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容范圍、方式方法、制度機(jī)制等內(nèi)容，檢務(wù)公開進(jìn)入了深化改革階段。

通過十幾年的實(shí)踐，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢務(wù)公開的內(nèi)容豐富多彩，途徑多種多樣，在正確履行法律監(jiān)督職能、擴(kuò)大檢察工作的透明度、促使檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾的監(jiān)督等方面取得了積極的成效。

二、媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開

（一）新舊媒體的比較

傳統(tǒng)媒體是一種通過傳統(tǒng)形式傳播信息的傳媒工具，包括電視、廣播、報(bào)刊、雜志等。而新媒體則是信息發(fā)布者通過有線互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，使用智能手機(jī)、移動(dòng)智能終端和計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備，向具有特定標(biāo)志的社會(huì)單位、社會(huì)群體和公眾用戶等受眾群體進(jìn)行信息傳播，或這些受眾群體之間進(jìn)行信息傳播的媒體形態(tài)。

新媒體具有四個(gè)特點(diǎn)：一是信息發(fā)布及時(shí)性。報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體具有明確的發(fā)布時(shí)效、時(shí)段，有時(shí)還受空間的限制，但是新媒體就可隨時(shí)隨地發(fā)布信息，不受任何時(shí)間限制。例如在網(wǎng)絡(luò)的支持下，手機(jī)用戶可以通過微博手機(jī)客戶端，隨時(shí)隨地把想要發(fā)布的信息上傳到微博。二是信息交換互動(dòng)性。新媒體的傳播方式從以往的自上而下改變?yōu)殡p向互動(dòng)，從而使人民群眾可以參加到社會(huì)事務(wù)的討論中來，表達(dá)自己的觀點(diǎn)及態(tài)度，人民群眾可以自由選擇接受的形式和內(nèi)容，也可以成為利用新媒體與他人發(fā)布信息，從而成為信息發(fā)布者。三是信息參與開放性。一般來說傳統(tǒng)媒體準(zhǔn)入具有較高的門檻，通常受地域性、新聞行業(yè)規(guī)范限制，由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性，新媒體的準(zhǔn)入門檻比較低，在信息發(fā)布和交流上幾乎沒有任何限制，沒有嚴(yán)格的審查制度，任何人隨時(shí)隨地就可以成為“新聞發(fā)言人”。四是內(nèi)容形式多樣性。傳統(tǒng)媒體由于受載體限制傳播形式比較單一化，例如報(bào)刊只有文字和圖片，廣播只有語音，電視只有聲像。新媒體可以傳播文字圖片、語音音樂、動(dòng)畫影像等形式，信息發(fā)布者就可以把某一專題相關(guān)的所有信息資料整合在多個(gè)平臺(tái)傳播，使傳播的信息內(nèi)容更加生動(dòng)、深入。

（二）新媒體時(shí)代檢務(wù)公開的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛崛起，微博、微信、手機(jī)客戶端等電子信息技術(shù)快速發(fā)展，為檢務(wù)公開工作帶來機(jī)遇及挑戰(zhàn)，也為加強(qiáng)檢務(wù)公開、拓寬信息來源、接受群眾監(jiān)督等方面提出了全新的挑戰(zhàn)。在新媒體環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)可以好好利用新媒體信息傳播的特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷規(guī)范檢務(wù)公開工作。同時(shí)還可以根據(jù)社會(huì)大眾的需求進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，不斷豐富檢務(wù)公開形式，從而實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開多元化、立體式、全方面的覆蓋。

1.傳播內(nèi)容方面。新媒體擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)的限制，實(shí)現(xiàn)了信息的“零時(shí)間”即時(shí)傳播及傳播無國(guó)界、全球化。以官網(wǎng)、微博、微信為代表的新媒體在傳播的速度、數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一種傳統(tǒng)媒體， “人人都是發(fā)言人”的大眾麥克風(fēng)時(shí)代已悄然而至，這就要求檢察機(jī)關(guān)在新媒體載體上傳播內(nèi)容要短小精悍，極易傳播，要擺脫教條式的講解，用文化的手段去影響人民群眾。

2.傳播效率方面。在新媒體中信息的傳播呈幾何級(jí)數(shù)據(jù)擴(kuò)散開來的。一條消息，不論真假，只要在互聯(lián)網(wǎng)上存在的一瞬間，它的傳播效率就可以很驚人。網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息可能有一些來自非官方，有捕風(fēng)捉影的可能，但因其已經(jīng)牽涉到檢察機(jī)關(guān)，這就要求檢察機(jī)關(guān)能夠最快發(fā)布準(zhǔn)確的信息，讓人民群眾了解事實(shí)真相，掌握事件發(fā)展進(jìn)度，認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)處理事件積極態(tài)度，以便他們及時(shí)全面開展輿論監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)一些正能量的事件、案例通過新媒體傳播出去，從而擴(kuò)大傳播的影響效率。

3.傳播范圍方面。網(wǎng)站、微博、微信等新媒體具有信息交流雙向性的特點(diǎn)，信息反饋更加方便、迅速，可以積極調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性，為檢察機(jī)關(guān)爭(zhēng)取人民群眾的支持提供了新的平臺(tái)。新媒體內(nèi)容簡(jiǎn)潔、形式新穎，容易在人民群眾中產(chǎn)生共鳴，極易在全社會(huì)各個(gè)行業(yè)中傳播，檢察機(jī)關(guān)要利用這個(gè)特點(diǎn)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使檢察工作深入全國(guó)全社會(huì)的各個(gè)角落。

三、浙江省新媒體檢務(wù)公開情況

為進(jìn)一步了解浙江省在新媒體載體上檢務(wù)公開現(xiàn)狀，筆者以浙江省各級(jí)檢察院的門戶網(wǎng)站、微博、微信為樣板，就2015年檢務(wù)公開情況進(jìn)行分析，得出如下報(bào)告：

（一）門戶網(wǎng)站

調(diào)查對(duì)象為：浙江省各級(jí)人民檢察院。調(diào)查時(shí)間：2015年12月。調(diào)查方法：筆者在百度搜索引擎中輸入調(diào)查地區(qū)人民檢察院進(jìn)行檢索（例如：“嘉興市XX人民檢察院”）。調(diào)查結(jié)果是開通官方門戶網(wǎng)站的檢察院共有85家，開通率為85%，其中溫州、湖州、嘉興、舟山、衢州、臺(tái)州各級(jí)檢察院的官網(wǎng)開通率為100%，這些官方網(wǎng)站主要用于檢務(wù)公開、檢察宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防、在線舉報(bào)等方面。有些檢察院僅把建立門戶網(wǎng)站作為信息化建設(shè)的一塊招牌，忽視檢務(wù)公開與群眾聯(lián)系互動(dòng)的功能；有些檢察院網(wǎng)站上沒有受理網(wǎng)上舉報(bào)及意見反饋的欄目；有些檢察院網(wǎng)站內(nèi)容更新慢、信息量少，有一兩個(gè)月才新一次，有的常年都不更新，許多網(wǎng)站第一手信息少、轉(zhuǎn)載新聞多，有3家檢察院的網(wǎng)站域名失效，無法進(jìn)入；有些檢察院缺乏有效的宣傳手段，沒有與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站鏈接在一起，使得檢察門戶網(wǎng)站社會(huì)影響力不夠。

（二）微博

調(diào)查對(duì)象為：浙江省各級(jí)檢察院。調(diào)查時(shí)間：2015年12月。調(diào)查方法：筆者在新浪微博、騰訊微博網(wǎng)頁上分別輸入調(diào)查地區(qū)人民檢察院進(jìn)行檢索（例如：“嘉興市XX人民檢察院”）。調(diào)查結(jié)果是在新浪微博、騰訊微博均開通檢察院有46家，占總數(shù)的46%，只開通其中一個(gè)微博的有36家，占總數(shù)的36%。因?yàn)闆]有明確的制度規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是否要建立微博，在哪一個(gè)門戶網(wǎng)站建立微博，造成同一省份不同地區(qū)的檢察院在不同平臺(tái)上建立官方微博，這樣不利于檢察機(jī)關(guān)信息共享及統(tǒng)一管理，也不利于提高檢察微博的影響力。有些檢察院建立微博后使用頻率低，宣傳手段單一，宣傳力度不夠，沒有獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)知，群眾知曉率低，使得微博形同虛設(shè)。浙江省各級(jí)檢察院已開通的微博粉絲數(shù)（聽眾數(shù)）超過一萬的僅占總數(shù)的22.5%。

（三）微信

調(diào)查對(duì)象為：浙江省各級(jí)檢察院。調(diào)查時(shí)間：2015年12月。調(diào)查方法：通過騰訊微信手機(jī)客戶端，在“添加朋友”查找公眾號(hào)一欄中搜索“調(diào)查地區(qū)檢察院”（例如：“嘉興市XX人民檢察院”）。調(diào)查結(jié)果是開通微信的檢察院有58家，開通比例為58%，其中嘉興、杭州、金華、湖州的開通率在80%以上。有些檢察院微信內(nèi)容更新慢、信息量少，有的是一兩個(gè)月才新一次，有些常年都不更新，原創(chuàng)作品少、轉(zhuǎn)載新聞多。從微信的使用功能來看，目前主要為檢務(wù)公開、檢察宣傳和電話號(hào)碼查詢等信息發(fā)布功能，而對(duì)于案件信息查詢、辦事預(yù)約、受理控告申訴等服務(wù)功能的使用比較少。

對(duì)于浙江檢察的檢務(wù)公開初步調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)如下問題：

1.對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)不到位。一些檢察院對(duì)新媒體不夠重視，將其視為檢務(wù)公開工作的雞肋，沒有真正認(rèn)識(shí)到其傳播巨大力量。大部分檢察機(jī)關(guān)缺乏新媒體管理人員，基本上為兼職管理人員且管理人數(shù)為1人。檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體載體除一部分運(yùn)營(yíng)良好，受到廣大網(wǎng)友的好評(píng)，大部分新媒體載體都存在更新較為緩慢、內(nèi)容匱乏單一、不能及時(shí)回復(fù)、與群眾的互動(dòng)性差等問題，甚至一些檢察院微博、微信淪為停止更新的“僵尸微博”、“僵尸微信”。

2.對(duì)公眾信息需求了解不夠。目前檢察機(jī)關(guān)在使用新媒體發(fā)布信息時(shí)沒有把重點(diǎn)放在檢務(wù)公開上面，大多以檢察宣傳為主，沒有關(guān)注人民群眾需求，發(fā)布的內(nèi)容多為檢察活動(dòng)宣傳、法律法規(guī)解釋、案例分析等，對(duì)職務(wù)犯罪案件查辦、社會(huì)熱點(diǎn)案件的辦案程序、工作進(jìn)展等人民群眾普遍關(guān)心的內(nèi)容發(fā)布較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。

3.與公眾交流互動(dòng)方式不足。目前檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)站、微博、微信等新媒體上會(huì)與群眾有一些互動(dòng)溝通，但仍存在以下三個(gè)不足：一是原創(chuàng)作品少，大多采用原文轉(zhuǎn)發(fā)，很少采用網(wǎng)絡(luò)語言。在宣傳法律法規(guī)時(shí)，通常會(huì)原文發(fā)布，沒有將其轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)潔易懂的語言，也沒有加以解釋，讓群眾難以“看的懂、理解透”。二是多文字圖片、少影音資料。如在新媒體上多采用活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)照片加文字?jǐn)⑹龅哪Ｊ?，很少發(fā)布影音等其他資料，讓群眾覺得有檢察機(jī)關(guān)有作秀之嫌，不利于與群眾溝通。

四、桐鄉(xiāng)市人民檢察院的做法

筆者所在的桐鄉(xiāng)市人民檢察院堅(jiān)持把深化檢務(wù)公開作為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的重要抓手，進(jìn)一步完善公開機(jī)制、暢通公開渠道、創(chuàng)新公開形式，努力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光檢察體系。認(rèn)真做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的檢務(wù)公開和檢察宣傳，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維不斷拓寬檢務(wù)公開途徑和范圍。完善桐鄉(xiāng)檢察官網(wǎng)、微博、微信“三位一體”新媒體矩陣，集成行賄檔案查詢、控告、申訴、投訴等10余項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步暢通與人民群眾的溝通聯(lián)系渠道，體現(xiàn)司法便民。在官方網(wǎng)站、微博、微信開通“權(quán)威發(fā)布”專欄，專門發(fā)布重大案件特別是職務(wù)犯罪案件的信息，微博、微信關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)量均居嘉興基層院前列。2015年以來，結(jié)合檢察職能以原創(chuàng)漫畫形式推出科室名片系列微信，以群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)檢察宣傳和檢務(wù)公開，使更多的網(wǎng)民和群眾走近檢察、了解檢察，進(jìn)一步提升檢察工作影響力。

五、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化新媒體檢務(wù)公開

媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開是一項(xiàng)長(zhǎng)期而具體的工作，雖然一些檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開通了門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，但還存在對(duì)新媒體重視不足、認(rèn)識(shí)不到位、功能定位不清晰、內(nèi)容管理良莠不齊等問題，需要不斷完善新媒體載體建設(shè)。主要措施有：一是優(yōu)化檢察網(wǎng)站。通過豐富多樣的宣傳手段，打造一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明的檢察信息發(fā)布平臺(tái)，讓檢察主流聲音在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播。二是完善檢察微博。統(tǒng)一微博運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，使同一地區(qū)的檢察微博形成合力，增強(qiáng)檢察微博的影響力。進(jìn)一步規(guī)范微博的信息發(fā)布用語，避免出現(xiàn)過分個(gè)性化。不斷強(qiáng)化微博活躍程度，加強(qiáng)與網(wǎng)友信息溝通互動(dòng)。三是開通檢察微信。由于微信信息發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性，更容易獲得公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步提升應(yīng)用新媒體的能力，檢察機(jī)關(guān)可以專門設(shè)立管理新媒體運(yùn)用的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)平臺(tái)管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，做到定期公布經(jīng)常性信息，逐步公開階段性信息，隨時(shí)公開臨時(shí)性信息，通過學(xué)習(xí)和運(yùn)用新媒體，掌握開展檢務(wù)公開的具體方式，把握新媒體的特點(diǎn)規(guī)律，充分運(yùn)用新媒體開展檢務(wù)公開工作，使得檢察工作能夠通過新媒體得到充分宣傳。

（三）進(jìn)一步完善保障措施

建立健全檢務(wù)公開新媒體載體管理制度，如建立信息發(fā)布機(jī)制、完善公眾提問處理回應(yīng)程序，確保門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體上發(fā)布準(zhǔn)備的信息。建立信息收集分類機(jī)制，排專人關(guān)注新媒體受眾對(duì)信息的態(tài)度意見，及時(shí)敏銳捕捉群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)疑慮、誤解，為群眾答疑解惑、澄清事實(shí)，用網(wǎng)評(píng)員評(píng)論疏導(dǎo)的形式進(jìn)行對(duì)偏離價(jià)值觀的言論進(jìn)行引導(dǎo)。

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