摘 要 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,舊《公司法》已無(wú)法滿足公司現(xiàn)代資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。因此,新《公司法》取消了公司設(shè)立最低資本限制,從以前的實(shí)收資本制改為認(rèn)繳資本制,簡(jiǎn)化了注冊(cè)登記手續(xù),不再需要在設(shè)立、變更公司登記時(shí)提供驗(yàn)資報(bào)告,這一系列的制度改革為調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性、活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了法律保障,同時(shí)也對(duì)如何保護(hù)公司債權(quán)人利益提出新的問題與挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)交易的日漸頻繁,如何運(yùn)用司法權(quán)保護(hù)公司債權(quán)人利益,將是值得探討的理論和實(shí)踐問題。本文旨在通過分析新《公司法》對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新及挑戰(zhàn),提出完善公司債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑。
關(guān)鍵詞 公司 債權(quán)人 利益 法律保護(hù)
作者簡(jiǎn)介:曾浩恒,湖南省湘西土家族苗族自治州中級(jí)人民法院審判員。
中圖分類號(hào):D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)03-088-03
一、 新《公司法》對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)的創(chuàng)新
1.確立了注冊(cè)資本認(rèn)繳制度,新《公司法》規(guī)定了股東認(rèn)繳出資額度、出資形式與期限等相關(guān)事項(xiàng),都有公司股東以公司章程的形式加以規(guī)定,股東對(duì)公司的出資期限由以前的法律硬性規(guī)定改為公司章程內(nèi)部約定。公司股東完全可以通過修改公司章程對(duì)出資期限進(jìn)行調(diào)整,只要出資期限規(guī)定在公司經(jīng)營(yíng)期限屆滿之前即合法。制度變化帶來(lái)的好處在于出資人可以更為自主地支配資本,結(jié)合公司不同階段的發(fā)展需要,確定資本的分配情況,達(dá)到避免資金閑置和需求階段的急缺。
2.放寬了注冊(cè)資本登記條件,廢除了貨幣出資的最低額制度。新《公司法》廢除了貨幣出資的最低額制度,公司設(shè)立向所有的市場(chǎng)主體開放,注冊(cè)資本不因公司形式的不同而有不同的要求,公司股東(發(fā)起人)可以不受注冊(cè)比本多少的影響自主決定設(shè)立有限責(zé)任公司或者股份有限公司,“1元”設(shè)立有限責(zé)任公司或者股份有限公司成為可能。 此舉極大激發(fā)了市場(chǎng)活力,提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面,實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí),為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,新《公司法》對(duì)于出資方式和貨幣出資的進(jìn)行了修改,此舉進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)的活力,使得創(chuàng)新型企業(yè)、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)企業(yè)等高端企業(yè)可以變更傳統(tǒng)貨幣出資方式,大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資形式的比例,培育出良好的現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良土壤,提高企業(yè)的融資能力,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。
3.簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)。新《公司法》規(guī)定,公司的實(shí)收資本以及股東的出資額不再作為法定登記事項(xiàng);對(duì)股東的出資額、出資方式和出資時(shí)間等均由股東自由協(xié)商確定記載于公司章程中即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司。設(shè)立登記有限責(zé)任公司和以發(fā)起方式設(shè)立股份有限公司已無(wú)須提交驗(yàn)資證明,新《公司法》賦予了公司董事會(huì)或者股東自行檢驗(yàn)評(píng)估股東出資的權(quán)利,大大降低了公司設(shè)立時(shí)的驗(yàn)資成本。 出資這樣做既符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)召,也符合培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)自治模式的目標(biāo)。
4.確立了企業(yè)年度報(bào)告公示制度。新《公司法》將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)年度報(bào)告公示制度,為進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)信息公示體系提供了制度保障。公司債權(quán)人可以通過公示信息平臺(tái),查詢公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及其經(jīng)營(yíng)行為,以進(jìn)一步?jīng)Q定是否與該公司進(jìn)行交易活動(dòng),這無(wú)疑是對(duì)公司債權(quán)人利益的一種可靠保障。
5.信用約束機(jī)制的建立。建立完善信用約束機(jī)制,通過相關(guān)行政職能部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng),完善預(yù)警、懲戒制度,加大對(duì)企業(yè)失信的法律責(zé)任,提高失信成本,讓違法市場(chǎng)主體“一處違法,處處受限”。在這種嚴(yán)格的監(jiān)管下,減少企業(yè)的違法亂紀(jì)行為。
二、 新《公司法》對(duì)公司債權(quán)人保護(hù)的新挑戰(zhàn)
1.公司法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)陷入不明狀態(tài)。 2006年公司法所確定的實(shí)繳資本制,公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利表現(xiàn)在股東實(shí)際繳納的出資額,此時(shí)法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)處于明晰狀態(tài)。而新《公司法》將實(shí)繳資本制改為認(rèn)繳資本制,由于對(duì)公司出資期限的規(guī)定由法定改為意定,比如,某公司章程意定股東出資期限為50年,公司股東可能會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不履行出資義務(wù),或者通過修改公司章程達(dá)到規(guī)避出資義務(wù)的行為,這不利于公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立,也不利于公司債權(quán)人客觀判斷公司實(shí)力,將使得公司債權(quán)人加大維護(hù)自身權(quán)利的難度。
2.公司債權(quán)人難以判斷公司的財(cái)產(chǎn)狀況。新《公司法》將企業(yè)年檢制度修改為企業(yè)自主申報(bào)年度報(bào)告制度,以往的年檢制度在一定程度上反映出企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)公司債權(quán)人正確判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況所有幫助。而現(xiàn)行的”年度報(bào)告制度”,由于其報(bào)告的真實(shí)性由申報(bào)企業(yè)自主負(fù)責(zé),而相關(guān)的監(jiān)管方式方法還未健全,這將無(wú)法排除企業(yè)存在弄虛作假情況的發(fā)生,誤導(dǎo)了公司債權(quán)人在與企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況及償債能力的判斷,使公司債權(quán)人的合法權(quán)益處于受損害的危險(xiǎn)之中。
3.公司設(shè)立的門檻降低的造成了“空殼公司”的存在。新《公司法》取消了最低注冊(cè)資本限制,使得公司設(shè)立十分簡(jiǎn)便,可能出現(xiàn)空殼公司的現(xiàn)象發(fā)生的幾率加大,且由于公司債權(quán)人根據(jù)現(xiàn)有法律無(wú)法介入公司內(nèi)部自治管理,所以加大了公司債權(quán)人利益受損的可能性。
4.驗(yàn)資程序的廢止導(dǎo)致注冊(cè)資本虛高的問題出現(xiàn)。新《公司法》規(guī)定企業(yè)已無(wú)須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明,而由企業(yè)自主對(duì)出資真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)。而由于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,市場(chǎng)主體越來(lái)越多,同類型公司的增多導(dǎo)致某些公司為了吸引更多的投資者關(guān)注,會(huì)選擇在設(shè)立時(shí)選在較高的注冊(cè)資本,而實(shí)際上將認(rèn)繳的期限通過修改公司章程無(wú)限延長(zhǎng),這導(dǎo)致公司債權(quán)人無(wú)法客觀判斷公司實(shí)力,導(dǎo)致交易的風(fēng)險(xiǎn)上升。
5.公司人格否認(rèn)制度法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單,缺乏司法審查標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《公司法》第20條規(guī)定的是 “公司法人人格否認(rèn)”制度。即在承認(rèn)公司具有法人獨(dú)立人格的前提下,對(duì)特定法律關(guān)系中的公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任予以否認(rèn),直接追索公司背后成員的責(zé)任,以規(guī)制濫用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任的行為。 單從應(yīng)然的角度來(lái)看,該法律條文的規(guī)定,起到了很好的保護(hù)公司債權(quán)人利益的作用;但是從實(shí)然的角度來(lái)看,由于該法律條文規(guī)定過于寬泛、籠統(tǒng),而現(xiàn)行法律制度下,對(duì)于損害公司債權(quán)人利益案件,實(shí)行的舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,并未實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置原則,而公司債權(quán)人不可能知曉公司內(nèi)部相關(guān)情況,而人民法院只能依據(jù)法律規(guī)定和法定程序行使司法權(quán),最終造成了公司債權(quán)人在舉證難度大、花費(fèi)精力多、而且成效甚微的局面。
6.催繳出資制度不完善,由于認(rèn)繳制實(shí)行的是出資期限由公司章程約定,出資期限與出資方式完全由公司章程決定,如公司章程設(shè)立出資期限過長(zhǎng),而新《公司法》并未對(duì)公司股東出資期限過長(zhǎng)加以法律規(guī)制,加之我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制培養(yǎng)乏善可陳,這將導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)公司存在股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本一直未繳足的情況發(fā)生。這將影響公司債權(quán)人對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀把握,也使得有些不法企業(yè)利用法律漏洞,損害國(guó)家、社會(huì)和他人利益。
三、 完善公司債權(quán)人保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑
(一)對(duì)債權(quán)產(chǎn)生前的預(yù)防措施
1.強(qiáng)化政府監(jiān)管,完善信息披露機(jī)制。由于工商總局推出的“企業(yè)信息公示系統(tǒng)”,所發(fā)布的公司實(shí)繳出資額、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額等信息完全是由公司自主在該公示系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布且自主對(duì)該信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)公司誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng),強(qiáng)化政府對(duì)虛假信息的處罰,加大對(duì)失信成本的處罰力度,正如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《注冊(cè)資本登記制度實(shí)施方案》中提到的完善信用約束機(jī)制。具體從建立經(jīng)營(yíng)異常名單制度;進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理機(jī)制應(yīng)用;健全以企業(yè)法人、法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為基本內(nèi)容的失信懲戒制度;建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制;建立并完善境外追償保障制度這五個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)社會(huì)信用體系。
2.完善公司結(jié)構(gòu)治理,設(shè)立出資催繳程序。由于實(shí)行資本認(rèn)繳制度,認(rèn)繳資本的出資期限由公司章程規(guī)定,為了規(guī)范公司運(yùn)行,保障公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,公司通過章程增設(shè)出資催繳程序符合法律規(guī)定,也具備現(xiàn)實(shí)可操作性。筆者建議,當(dāng)公司股東不按照章程約定履行出資義務(wù),公司法應(yīng)授權(quán)公司有權(quán)向法院起訴,要求欠繳出資的股東繳納出資。同時(shí),應(yīng)明確公司董事對(duì)于公司債權(quán)人的信義義務(wù),將催繳義務(wù)明確為公司董事的一項(xiàng)法定義務(wù),若董事違反信義義務(wù)未向公司股東進(jìn)行催繳,則可以要求董事一同承擔(dān)法律責(zé)任。
3.完善公司內(nèi)部管理,強(qiáng)化股東之間的出資擔(dān)保責(zé)任義務(wù)。對(duì)于注冊(cè)資本虛高問題,筆者認(rèn)為,可以通過公司章程規(guī)定,股東在履行出資義務(wù)的同時(shí),還要對(duì)除自己之外的公司股東的出資行為真實(shí)性提供保證,如其他股東無(wú)法誠(chéng)信、真實(shí)地履行出資義務(wù),則由該股東對(duì)此承擔(dān)連帶認(rèn)繳責(zé)任。
此舉意在強(qiáng)化股東的出資義務(wù)的自覺性,有利于完善公司內(nèi)部管理,發(fā)揮股東作用,降低國(guó)家監(jiān)管成本,有效地解決注冊(cè)資本虛設(shè)的問題。
(二)債權(quán)存續(xù)期間對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管措施
1.完善公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度,重視財(cái)務(wù)分析以檢測(cè)公司資產(chǎn)的變動(dòng)。2014年啟動(dòng)的公司登記制度,并確定了公司年度會(huì)計(jì)報(bào)告制度,這就要求公司自主公示相關(guān)信息。公司自主公開信息主要是通過完善公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)公司財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)制度主要立足于公司股東的知情權(quán),而根本沒有考慮到公司債權(quán)人的利益。
因此,法律還應(yīng)當(dāng)賦予公司債權(quán)人查閱公司的財(cái)務(wù)報(bào)的請(qǐng)求權(quán)以及無(wú)力清償公司債務(wù)的公司進(jìn)行審計(jì)的申請(qǐng)權(quán)。以使在當(dāng)前的情況下,債權(quán)人的利益能夠得到切實(shí)保護(hù),進(jìn)一步促進(jìn)信用體系建設(shè)。
2.建立健全信息披露平臺(tái)建設(shè)。筆者認(rèn)為:
一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公司債權(quán)人主動(dòng)提供其各個(gè)階段的財(cái)務(wù)報(bào)告,嚴(yán)格要求公司及時(shí)制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告以供公司債權(quán)人自行查閱,并及時(shí)地向有關(guān)征信機(jī)構(gòu)遞交財(cái)務(wù)報(bào)告,通過政府建立的公司信息披露平臺(tái)予以公示。
二是公司應(yīng)當(dāng)向公司債權(quán)人披露一切可能會(huì)嚴(yán)重影響公司償還債務(wù)能力的市場(chǎng)交易行為。例如,公司依法進(jìn)行增資、減資或者分紅減少等行為。
3.明確公司高管責(zé)任,保障公司資產(chǎn)安全。新《公司法》對(duì)公司高管人員規(guī)定的忠實(shí)與勤勉義務(wù),同時(shí)以法條形式規(guī)范了相應(yīng)的禁止行為及違反相關(guān)法律規(guī)定所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。此外,《公司法》第21條對(duì)公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的“利用關(guān)聯(lián)關(guān)系的行為”進(jìn)行了規(guī)制。但是由于公司法的規(guī)定不夠具體,且相關(guān)的法律規(guī)定也沒有完善,操作性不強(qiáng),導(dǎo)致上述法律規(guī)定對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)的作用不明顯。筆者認(rèn)為,明確公司高管責(zé)任需要以公司的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ),認(rèn)清公司權(quán)力對(duì)債權(quán)人乃至整個(gè)資本市場(chǎng)的影響,在明晰高管責(zé)任的功能及其與債權(quán)人利益的博弈結(jié)果后,急需以嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)制為方向,以法制理念為指導(dǎo)對(duì)高管責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)充。 從法律層面上,應(yīng)注重強(qiáng)化公司高管人員對(duì)公司債權(quán)人的信義義務(wù),突出對(duì)于公司高管人員虛假注資、抽逃出資、非法分配利潤(rùn)、利用公司法人人格獨(dú)立地位侵害公司利益等行為的法律責(zé)任。
(三)債權(quán)人的事后救濟(jì)措施
1.完善公司法法人人格否認(rèn)制度。由于目前《公司法》第20條所規(guī)定的法人人格否認(rèn)制度過于籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),筆者認(rèn)為,可以通過最高人民法院頒布司法解釋來(lái)確定適用該制度的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。將法律所規(guī)定的原則性條款加以細(xì)化,并且由最高人民法院以“人民法院公報(bào)案例”形式發(fā)布“損害公司債權(quán)人利益,認(rèn)定法人人格否認(rèn)”案件公報(bào)案例,強(qiáng)化對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù),增強(qiáng)對(duì)不法商人的司法威懾力。關(guān)于舉證責(zé)任的分配方式,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,目前公司法人人格否認(rèn)制度實(shí)行的是傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證方式,筆者建議,主張公司法人人格否認(rèn)的司法案件具有特殊性,即主張否認(rèn)公司法人人格的債權(quán)人在客觀上難以或無(wú)法提供關(guān)鍵的證據(jù),即主張否認(rèn)公司法人人格的債權(quán)人在客觀上難以或無(wú)法提供關(guān)鍵證據(jù),這時(shí)如果再適用舉證責(zé)任分配的一般原則,就會(huì)使當(dāng)事人之間的舉證責(zé)任分擔(dān)不平衡,造成債權(quán)人乙方敗訴風(fēng)險(xiǎn)過大。 因此,處理公司法人人格否認(rèn)司法案件,可參照適用最高人民法院關(guān)于公司法解釋(三)第二十條“當(dāng)事人之間對(duì)是否已經(jīng)履行出資義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議,原告提供對(duì)股東履行出資義務(wù)產(chǎn)生合理懷疑證據(jù)的,被告股東應(yīng)當(dāng)就其已履行出資義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任”的法律規(guī)定,即適用舉證責(zé)任倒置的舉證規(guī)則。
2.完善司法權(quán)對(duì)公司債權(quán)人的司法救濟(jì)路徑。首先,完善新《公司法》中的司法救濟(jì)路徑。其次,完善訴訟程序規(guī)定,建立和完善訴訟支持制度,出臺(tái)相關(guān)司法解釋,使法官有明確的司法審查標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化保護(hù)公司債權(quán)人的司法理念,加大對(duì)公司債權(quán)人利益的保護(hù);最后,積極探索公司債權(quán)人代位權(quán)制度,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋,使得其成為保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益又一重大舉措。探索司法權(quán)介入公司內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)途徑,在現(xiàn)實(shí)路徑可行的基礎(chǔ)上,由全國(guó)人大將其立法化,再由最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋加以具體化,使其具備操作性,合理運(yùn)用司法權(quán)規(guī)范公司運(yùn)行,達(dá)到保障公司債權(quán)人利益的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
新《公司法》對(duì)于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)精神至關(guān)重要,它在很大程度上激發(fā)了市場(chǎng)的活力,創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境,但由于它大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,由國(guó)家監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自治的不適應(yīng),導(dǎo)致在實(shí)踐運(yùn)行中存在對(duì)于公司債權(quán)人利益保護(hù)的相對(duì)缺失,本文通過對(duì)新《公司法》關(guān)于公司債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新以及對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)的新挑戰(zhàn)的論述,結(jié)合自身工作實(shí)際,提出切實(shí)可行的完善公司債權(quán)人利益保護(hù)的若干建議。
注釋:
http://www.zhukonghang.com/a/2013123110563918097.shtm,2016年2月16日訪問.
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