公共自行車：便民事真便民要過三道坎

王學(xué)良 肖雨涵

進(jìn)入5月，又到了旅游旺季。如果你在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)咨詢太原生活旅游問題，太原網(wǎng)友常會“強(qiáng)烈建議去辦一張公共自行車租車卡”。

“雨雪天不適宜騎車，我們會關(guān)閉公共自行車系統(tǒng)，但關(guān)閉沒多久就會有很多人打來電話，問什么時(shí)候再開?！鄙轿魇√泄沧孕熊嚪?wù)有限公司經(jīng)理趙永旺說，現(xiàn)在很多太原市民的生活里，已經(jīng)離不開公共自行車了。

放眼全國，推廣公共自行車服務(wù)的不只是太原?！艾F(xiàn)在國內(nèi)有100多個(gè)城市都建設(shè)了公共自行車系統(tǒng)了?！倍嗄陙砀櫻芯抗沧孕熊嚨耐瑵?jì)大學(xué)教授潘海嘯介紹說。

北京市交通委日前公布數(shù)據(jù)——截至2015年年底，北京全市已建成包含1730個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、5萬輛自行車的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，累計(jì)辦卡55萬多張，日均騎行人數(shù)超過15萬人次。

但是，普及公共自行車服務(wù)在帶給市民便利的同時(shí)，也面臨著三大難題：合理調(diào)度難、維修成本高、停車點(diǎn)選址難。甚至有人質(zhì)疑這是“勞民傷財(cái)”的“面子工程”。

“是不是‘面子工程還得看運(yùn)營管理到不到位?！壁w永旺說，“買車、買設(shè)備誰都會買，但后面怎么辦才是關(guān)鍵?！?/p>

“最怕的就是‘先弄一點(diǎn)兒做試點(diǎn)”

在廈門工作的曉瑩，去年在街邊發(fā)現(xiàn)了嶄新的公共自行車租車點(diǎn)：“租車點(diǎn)感覺有點(diǎn)兒少，我沒見到過幾個(gè)，也不知道哪里有車，哪里能還車。”曉瑩說，她自己從來沒騎過廈門的公共自行車，周圍的朋友也沒見有什么人騎過。

“從我們在國內(nèi)幾個(gè)地方考察學(xué)習(xí)得出的結(jié)論來看，公共自行車最怕的就是‘先弄一點(diǎn)兒做個(gè)試點(diǎn)，那肯定做不成。要建就得建成讓人覺得是‘能用的東西，得形成一個(gè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的東西?！壁w永旺說，現(xiàn)在太原市區(qū)平均每平方公里約有5.84個(gè)站點(diǎn)。除了太原市，湖南省株洲市和北京市通州區(qū)等地方的公共自行車系統(tǒng)，同樣達(dá)到了平均站點(diǎn)間距不超過500米。而國內(nèi)公共自行車運(yùn)營歷史最為悠久的杭州市，站點(diǎn)間隔甚至達(dá)到了300米。

除了站點(diǎn)分布密度是否足夠，還有“是否方便還車”的問題?！坝幸淮挝覐木吧綎|街那邊騎公共自行車去北海北地鐵站那邊，結(jié)果在那個(gè)站點(diǎn)還車的時(shí)候發(fā)現(xiàn)那個(gè)站點(diǎn)停電了，還不了車。我騎著車在周邊轉(zhuǎn)悠了半天也沒找到別的租車點(diǎn)兒。得，我又給騎回來了?！北本┦忻裱ο壬龅降那闆r，在很多擁有公共自行車的城市里都曾發(fā)生過。薛先生不知道的是，北京的公共自行車站點(diǎn)分布，可以在微信、易信等手機(jī)APP的相應(yīng)服務(wù)公眾號中查到，還能顯示某個(gè)租車點(diǎn)的存車量和空余車位數(shù)量。但記者在北京街頭隨機(jī)采訪了15名騎公共自行車的市民，其中9人都表示“不知道有這個(gè)功能”。

在太原，同樣的站點(diǎn)查詢功能則被做成了手機(jī)APP“龍城單車”，推廣情況也很不錯(cuò)：今年年初的官方統(tǒng)計(jì)下載量已經(jīng)突破了16萬次。

面對大城市早晚高峰潮汐式客流，如何調(diào)度是難點(diǎn)

站點(diǎn)的規(guī)劃、布局、查詢等，對于公共自行車來說，充其量只能算是剛剛?cè)腴T的“摸底測驗(yàn)”。而一套公共自行車系統(tǒng)一旦正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來，隨著用戶的不斷增加，各種考驗(yàn)才真正開始層出不窮。

所有城市的公共自行車系統(tǒng)，都繞不開一個(gè)“調(diào)度”問題：不能讓一些服務(wù)點(diǎn)“車滿為患”，導(dǎo)致別人無法還車，更不能讓一些服務(wù)點(diǎn)唱“空城計(jì)”，無車可租。而單是一個(gè)調(diào)度運(yùn)輸車的選用問題，就體現(xiàn)了各個(gè)運(yùn)營單位需要因地制宜的不同考量——同樣是在北京市，通州區(qū)選用了能一次性運(yùn)送20輛自行車的電動(dòng)汽車來應(yīng)對早晚高峰相對集中的人流；東城區(qū)則選擇了雖然每次只能運(yùn)送七八輛自行車，但是由于自身車身窄小，使用的是可以在北京老城區(qū)相對狹窄的道路上靈活穿梭的電動(dòng)三輪調(diào)度車。

不過，面對大城市早晚高峰潮汐式客流，單純用調(diào)度車運(yùn)自行車已經(jīng)不夠?！懊刻煸绯?，我們會在出行量大的小區(qū)服務(wù)點(diǎn)旁邊派人準(zhǔn)備好備用車輛，站點(diǎn)里的車被騎走，我們就得把備用車補(bǔ)上。同時(shí)在幾個(gè)地鐵口旁邊的服務(wù)點(diǎn)也要派人把存滿的車取下車架，讓后邊騎車過來的人能馬上還車。比如像通州梨園地鐵站邊上，這一個(gè)站我們就要備500輛左右的自行車。”通州區(qū)公共自行車服務(wù)中心主任郭峰說，為應(yīng)對早晚高峰，整個(gè)公共自行車服務(wù)中心150多名員工，除了正常輪休、在熱線和調(diào)度室的人之外，幾乎所有人都要奔赴各個(gè)熱門站點(diǎn)幫忙調(diào)配自行車。經(jīng)常調(diào)配自行車的人，都能“一次推兩輛車”來提高效率。

不僅僅是工作時(shí)間，公共自行車很多方面都要考慮到客流規(guī)律。太原市公共自行車服務(wù)有限公司副經(jīng)理左萍辦公室的墻上，掛著一張?zhí)袇^(qū)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全圖。其中不少網(wǎng)點(diǎn)都被她用紅圓圈、藍(lán)圓圈、紅三角等各種不同標(biāo)志的貼紙標(biāo)記著一些常年容易滿儲、空儲的站點(diǎn)。如何從最近的地方調(diào)配車輛、調(diào)度車怎么走才能最省時(shí)地把需要調(diào)配的站點(diǎn)連接起來、哪些地方可以考慮設(shè)立新站點(diǎn)分流客流……“現(xiàn)在有時(shí)候開車出去找人，他們告訴我在某某大樓見面，我可能都不知道在哪兒，但是只要一說是某某自行車站點(diǎn)，我一下就清楚了。”

僅北京通州，去年修車費(fèi)用就花了170多萬元

在杭州、太原、株洲、北京等公共自行車出行人口較多的地方，每輛自行車的使用率也是居高不下。每輛自行車一天被六七個(gè)人騎過是很常見的，有些地方的車甚至還有被20多人騎行過的紀(jì)錄。加之作為“公共物品”，人們在騎行時(shí)往往不會很愛護(hù)，在這種情況下，車輛以及服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備的損耗也是相當(dāng)驚人?！叭ツ辏覀児庑捃嚨馁M(fèi)用就花了170多萬元。”郭峰說。而一度以“株洲模式”名揚(yáng)全國的株洲公共自行車，也曾經(jīng)在2014年因?yàn)樵O(shè)備破損嚴(yán)重，遭遇過連續(xù)4個(gè)月考核不達(dá)標(biāo)。

如何維護(hù)好公共自行車？運(yùn)營者們也在各自想著辦法。

北京的首批公共自行車，用的車筐是比較輕便的細(xì)鋼絲車筐?！暗俏乙娺^好多人去超市買東西回來把一大包東西都堆在車筐里，把車筐都壓變形了?！惫逭f，每年因?yàn)檐嚳稹俺d”而損耗維修的車輛不計(jì)其數(shù)。此后，北京再購進(jìn)公共自行車時(shí)，選用的車筐是不銹鋼粗鋼條的車筐。在通州區(qū)，工作人員還會為兩批車筐不同的自行車分別貼上提示——“此筐限載1公斤”和“此筐限載2公斤”。

騎自行車出門，“車胎被扎”恐怕是最常見的煩心事兒。不少城市的公共自行車車胎為此都選擇了不用打氣補(bǔ)胎的實(shí)心車胎。“我們?nèi)ズ贾菡{(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們每天維修自行車的一個(gè)很大的工作量就是給車補(bǔ)胎打氣，所以我們回來做的時(shí)候就決定一定要用實(shí)心胎?！北本┦羞\(yùn)營東城區(qū)公共自行車的燕鴻洲存車管理處經(jīng)理程穎表示，按照公共自行車用于短途騎行的設(shè)定來說，實(shí)心車胎對騎車的舒適度影響不大。

飽受補(bǔ)胎之苦的杭州，最近也開始嘗試自己的“秘密武器”——杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嘗試對第一批300多輛公共自行車前后胎加注自動(dòng)補(bǔ)胎液，輪胎被扎破后可以自動(dòng)修復(fù)。

太原公共自行車由于是當(dāng)?shù)氐墓患瘓F(tuán)運(yùn)營，他們把養(yǎng)護(hù)公交車的思路運(yùn)用到了公共自行車身上——所有車輛，每年兩次“大保養(yǎng)”一次“小保養(yǎng)”。特別是“大保養(yǎng)”的車輛，無論是否出現(xiàn)故障，到了一定的時(shí)間，都會被拉到修理廠，拆解、清洗、上潤滑油、更新軸承滾珠、修正車軸……“廠家跟我們說，這些自行車的使用壽命是5年?！碧泄沧孕熊嚪?wù)有限公司專門負(fù)責(zé)車輛維修的副經(jīng)理薛維軍說，“像我們這樣保養(yǎng)下來，這些車能騎六七年都沒問題。”

“單純讓企業(yè)搞，沒有政府支持，根本搞不定”

最近，記者看到廣西南寧出現(xiàn)一條與公共自行車相關(guān)的新聞：“最近，南寧一些沿街商鋪店主投訴說，建好的第三期公共自行車點(diǎn)影響了鋪面的生意，要求拆除。”

這是一種普遍現(xiàn)象。

“當(dāng)年我們在果園地鐵站邊上想設(shè)個(gè)服務(wù)點(diǎn)，好不容易跟人家協(xié)調(diào)下來弄了塊地兒。地面建立服務(wù)點(diǎn)之前要先用水泥固定一些螺絲釘做基礎(chǔ)。結(jié)果有個(gè)老太太就拿個(gè)小錘兒，咣咣咣挨個(gè)兒都給我鑿螺絲釘，都給我鑿掉了。我想要把這些鑿壞了的地基刨了重新做。她又一屁股坐這兒——‘你刨吧，你把我也給刨了。我真是一點(diǎn)兒辦法也沒有?！惫逭f。

程穎也有過同樣的經(jīng)歷：“2011年7月我們做東城區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃了小半年的時(shí)間，后來的落實(shí)和規(guī)劃差了1/3左右——學(xué)校周圍不讓建；市民平時(shí)停車的位置不讓建；在馬路邊的服務(wù)點(diǎn)路政要求寬度不得少于多少米，超標(biāo)了不讓建；有些地方規(guī)劃的時(shí)候還沒問題，結(jié)果要施工了發(fā)現(xiàn)那邊有了別的道路規(guī)劃、園林改造的計(jì)劃……”當(dāng)時(shí)的市民對于公共自行車建設(shè)也并不感興趣：2013年，有東城區(qū)人大代表提議，在忠實(shí)里社區(qū)附近廣渠門橋東北角建一個(gè)自行車服務(wù)點(diǎn)。街道居委會看在人大代表的“面子”上勉強(qiáng)同意了，但希望程穎他們只建八九個(gè)車位“意思意思”就行。

趙永旺認(rèn)為，公共自行車的起步，需要政府的支持和保障?！扒靶┠暾龅缆芬?guī)劃的時(shí)候，根本不會考慮要不要修自行車道，但現(xiàn)在太原新的道路規(guī)劃里面都會有自行車道?！?/p>

“政府不把我們當(dāng)作公交車、出租車的‘補(bǔ)充，而是當(dāng)作一個(gè)完整的慢速公共交通系統(tǒng)來打造的。這種支持，給我們前期開展工作減少了很多阻力?！?/p>

郭峰和趙永旺有同樣的感受：“機(jī)關(guān)單位、路政、街道、商鋪、社區(qū)……幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都可能跟公共自行車沾邊。這里面的事情太復(fù)雜了，如果單純讓企業(yè)來搞，沒有政府支持，根本搞不定?！睂?shí)際上，北京早在2008年就開始的第一次公共自行車項(xiàng)目的嘗試，就是因?yàn)榧兇庥善髽I(yè)運(yùn)作，缺乏政府支持，而最終難以為繼?！皩I(yè)公司提供服務(wù)，政府出點(diǎn)錢來購買服務(wù)，這種模式比較能發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。像北京原來小企業(yè)的模式是很難持續(xù)的。”潘海嘯教授認(rèn)為，公共自行車本來就應(yīng)該是公益項(xiàng)目，讓企業(yè)去盈利是違背初衷的，但做公益也應(yīng)保證企業(yè)能生存下去?！爸档脩c幸的是，近些年各地政府的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變：以前他們只是為小汽車服務(wù)，現(xiàn)在也考慮到在城市交通中，自行車也有重要的作用，所以政府也開始愿意投錢下去了?！北本┦杏?012年重新啟動(dòng)公共自行車服務(wù)之時(shí)，也是采取了政府主導(dǎo)模式。